王蕙

自人類社會(huì)產(chǎn)生以后，隨之便產(chǎn)生了監(jiān)督這一社會(huì)現(xiàn)象及社會(huì)活動(dòng)。人類社會(huì)在歷史力量的推動(dòng)下進(jìn)入政治時(shí)代，國(guó)家形成、政黨出現(xiàn)。對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督與制約亦成為政治時(shí)代的主題。而現(xiàn)代意義上的監(jiān)督思想也已被賦予了民主的內(nèi)涵，并逐步發(fā)展形成對(duì)公共權(quán)力與政黨權(quán)力制約與調(diào)控的現(xiàn)代監(jiān)督機(jī)制。中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督機(jī)制是在中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，并將長(zhǎng)期執(zhí)政的實(shí)踐與探索中不斷豐富發(fā)展起來(lái)的。

一、經(jīng)典作家視域下的監(jiān)督思想。馬克思和恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論、領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中不斷探索思考，提出一系列具有指導(dǎo)意義的監(jiān)督思想。馬克思、恩格斯認(rèn)為，階級(jí)產(chǎn)生后只具有純粹管理功能的公共權(quán)力便逐漸演化為國(guó)家政權(quán)。此時(shí)，對(duì)于公共權(quán)力所有者的社會(huì)而言，對(duì)國(guó)家政權(quán)及其代理人實(shí)行監(jiān)督是非常重要和必要的。這不僅是由國(guó)家的歷史地位決定的，也是人類社會(huì)發(fā)展的必然。社會(huì)對(duì)國(guó)家實(shí)行監(jiān)督和制約的實(shí)質(zhì)即人民群眾對(duì)國(guó)家及其代理人的監(jiān)督。同時(shí)，馬克思和恩格斯在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的實(shí)踐中，提出并不斷完善無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督思想，逐步確立了一系列反映無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的基本制度，并為黨內(nèi)監(jiān)督的具體實(shí)施規(guī)定了基本內(nèi)容及要求。馬克思與恩格斯的監(jiān)督思想為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨監(jiān)督理論的豐富與實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

俄國(guó)十月革命的勝利令社會(huì)主義實(shí)踐成為現(xiàn)實(shí)。列寧在繼承和發(fā)揚(yáng)馬克思、恩格斯監(jiān)督思想的基礎(chǔ)上，更加深刻地認(rèn)識(shí)到，由于所處時(shí)代以及面臨任務(wù)的不同，監(jiān)督不僅僅是社會(huì)主義本質(zhì)要求的重要體現(xiàn)與反映，更是馬克思主義執(zhí)政黨和蘇維埃政權(quán)面臨的重大實(shí)際問題。因此，列寧在實(shí)踐中探索出了更多具有制度化和可操作性特征的監(jiān)督思想。如列寧認(rèn)為，自下而上的人民監(jiān)督是由人民當(dāng)家做主的國(guó)家制度決定的，這也是蘇維埃政權(quán)的真正人民性所在。同時(shí)，為防止權(quán)力的過分集中而造成權(quán)力濫用，在實(shí)踐中采取多種民主化措施，逐步建立起對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約的黨內(nèi)監(jiān)督制度。馬克思主義經(jīng)典作家的監(jiān)督思想對(duì)社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨監(jiān)督體系的建設(shè)及監(jiān)督機(jī)制的建立與完善有著重要的指導(dǎo)意義。

二、黨章視角下的監(jiān)督制度發(fā)展?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、組織保障和紀(jì)律約束等相關(guān)內(nèi)容，黨章的發(fā)展歷史即是黨的建設(shè)的歷史凝煉。從黨章的發(fā)展歷史看，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督歷程是實(shí)踐發(fā)展與理論完善的有機(jī)結(jié)合，從不斷調(diào)整到趨于穩(wěn)定。中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)代表大會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》中，關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的條款明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主體、客體以及自上而下的監(jiān)督方式等黨內(nèi)監(jiān)督的基本要素，為黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的建立和完善奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)通過的第一部《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，已出現(xiàn)了民主集中制的萌芽。至黨的七大黨章，確立民主集中制原則，為黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。此外，七大黨章明確了黨員的監(jiān)督權(quán)利，并重新規(guī)定黨的監(jiān)察體制。伴隨著新中國(guó)的建立，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的執(zhí)政黨。黨內(nèi)監(jiān)督的歷史也從新民主主義革命時(shí)期過渡到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。1956年黨的八大通過的黨章在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督方面，建立了自上而下和自下而上的監(jiān)督體系；進(jìn)一步明確黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能，要求各級(jí)黨委“設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”。

1982年，伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)召開以及對(duì)黨章的修訂，黨內(nèi)監(jiān)督的發(fā)展迎來(lái)了改革開放的新時(shí)期。十二大黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督作出了一系列明確而具體的規(guī)定，為改革開放新時(shí)期加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。2012年召開黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)議對(duì)黨章進(jìn)行了第16次修訂。修訂后的十八大黨章對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督有了新概括。黨的十八屆六中全會(huì)在總結(jié)之前經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，重新修訂了更加適應(yīng)新的歷史條件要求的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱新《條例》），強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心；明確黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，全黨要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)督責(zé)任；強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部；要求要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，形成監(jiān)督合力。

回顧黨章中關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)黨內(nèi)監(jiān)督在加強(qiáng)黨的建設(shè)、保持黨的肌體健康方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用，對(duì)于積極探索新形勢(shì)下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度創(chuàng)新以及黨內(nèi)監(jiān)督制度、機(jī)制的完善，具有十分重要的意義。

三、以黨內(nèi)監(jiān)督為主不斷豐富的監(jiān)督形式。執(zhí)政黨監(jiān)督體系是一個(gè)既包含黨內(nèi)監(jiān)督，也包含外部監(jiān)督的政治監(jiān)督有機(jī)體。具有獨(dú)特國(guó)情的中國(guó)，不同于對(duì)執(zhí)政黨外部監(jiān)督起決定性作用的兩黨制或多黨制國(guó)家。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨權(quán)力的監(jiān)督客觀上并在很大程度上必須依靠政黨自身。即黨內(nèi)監(jiān)督成為執(zhí)政黨本身最直接的監(jiān)督，是整個(gè)監(jiān)督體系的核心部分。而外部監(jiān)督則是執(zhí)政黨體制內(nèi)部監(jiān)督的推動(dòng)力量。因此，執(zhí)政黨監(jiān)督體系的完善與發(fā)展是黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督彼此依存、相互促進(jìn)的結(jié)果。正如陳國(guó)權(quán)在《政治監(jiān)督論》中所言：“任何一個(gè)組織如果沒有強(qiáng)有力的外部監(jiān)督和推動(dòng)，就會(huì)弱化自我約束，喪失發(fā)展動(dòng)力，最終走向衰敗?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)與發(fā)展也需要有外部力量的推動(dòng)才能不斷走向前進(jìn)。由此可見，黨外監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨重要的政治支持，更加有利于鞏固黨的執(zhí)政地位。

我國(guó)多年的社會(huì)主義政治實(shí)踐中已形成了較系統(tǒng)的政治監(jiān)督體制，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督主體也日臻成熟。外部監(jiān)督主體，就其地位與作用大致可分為國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督兩大類別。國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督，即擁有國(guó)家法定監(jiān)督權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督；社會(huì)監(jiān)督則是來(lái)自人民群眾個(gè)體或群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、輿論機(jī)關(guān)等非國(guó)家性專設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)之監(jiān)督，主要包括民主黨派監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督等。在新的社會(huì)歷史條件下，必須完善人民代表大會(huì)監(jiān)督制度，支持人民政協(xié)進(jìn)行民主監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待和自覺接受社會(huì)監(jiān)督，才能真正形成監(jiān)督合力。

外部監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重要支持力量，忽視國(guó)家、社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督作用而僅僅依靠自我封閉的黨內(nèi)監(jiān)督，根本無(wú)法充分有效地發(fā)揮各類監(jiān)督主體的整體功能及作用，也會(huì)讓黨內(nèi)監(jiān)督變得蒼白無(wú)力。新《條例》明確要求將黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，對(duì)在新的歷史時(shí)期不斷豐富與發(fā)展以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的各種監(jiān)督形式具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

四、緊扣問題主線不斷強(qiáng)化的監(jiān)督機(jī)制。在實(shí)際的發(fā)展進(jìn)程中，黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主是互為條件、相互促進(jìn)的。民主集中制是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織制度也是民主監(jiān)督的重要表現(xiàn)形式。黨內(nèi)監(jiān)督制度的發(fā)展與不斷完善必須與民主集中制相聯(lián)系。十八屆六中全會(huì)通過的新《條例》要求，黨內(nèi)監(jiān)督要貫徹民主集中制，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。

在新的歷史條件下，黨面臨著光榮而艱巨的歷史任務(wù)和越來(lái)越復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境，只有不斷強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，特別是通過黨規(guī)黨紀(jì)在全黨的有效執(zhí)行解決目前黨的建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，才能進(jìn)一步維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。新《條例》將維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等作為黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，重點(diǎn)是要解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等問題，始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，督促各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到黨的建設(shè)、管理、監(jiān)督之中；將遵守黨章黨規(guī)、牢固樹立“四種意識(shí)”、貫徹黨員個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央原則、嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定等作為黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)是要處理好黨的觀念淡薄、組織渙散、紀(jì)律松弛、管黨治黨寬松軟等問題，以保證黨組織充分履行職能，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)；將推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等作為黨內(nèi)監(jiān)督內(nèi)容，重點(diǎn)是要應(yīng)對(duì)好當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，督促各級(jí)黨組織在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步引向深入。因此，新形勢(shì)下的黨內(nèi)監(jiān)督必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，逐步建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專職監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

總之，在不斷推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化進(jìn)程中，對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是世界各國(guó)共同面臨同時(shí)又必須認(rèn)真解決的重要課題。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、建立健全科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，是黨中央在新形勢(shì)下對(duì)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提出的基本要求，是為了增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。