王蘭英 丁悅

位于絲綢之路經(jīng)濟帶上的青海省，積極打造交通經(jīng)濟帶，是努力駛?cè)虢z路快車道的重要途徑，是抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)新機遇，走出青海改革開放科學發(fā)展新路子的關(guān)鍵舉措。

一、打造交通經(jīng)濟帶是青海駛?cè)胄陆z路快車道的重要途徑

“一帶一路”建設(shè)，開辟了一條相關(guān)國家和地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，應(yīng)對危機、加快調(diào)整的快車道。

位于絲綢之路經(jīng)濟帶上的青海省，集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)于一身。2001年以來，經(jīng)濟平均保持10%以上的增長速度，實現(xiàn)了人民生活由溫飽到小康的歷史性跨越。但與全國平均水平相比，差距縮小程度不理想，有的方面甚至在拉大。如本世紀以來，青海省GDP絕對量有了很大的提升，老百姓的收入也大幅提高。但其占全國的比重仍然微乎其微，從2000年到2015年，仍然不到0.4 %；要與全國同步全面建成小康社會，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)異常艱巨。所以，必須抓住歷史機遇，積極融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，努力駛?cè)虢z路快車道，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

積極打造交通經(jīng)濟帶是駛?cè)胄陆z路快車道的重要途徑。打造新絲路上的“交通經(jīng)濟帶”，一是發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢，更利于合作共贏。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，就是要在和平發(fā)展的國際背景下，在經(jīng)濟全球化加速發(fā)展的新階段，連接歐亞大陸不同區(qū)域，融合不同國家利益，充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共享機遇、共同發(fā)展、共同繁榮。同時，實現(xiàn)中華民族兩個一百年的奮斗目標。所以，地處絲綢之路經(jīng)濟帶上的青海省，打造交通經(jīng)濟帶，更符合時代要求。二是打造交通經(jīng)濟帶，既不離開交通，又不僅限于交通。青海地處我國西部的大通道，其定位當然離不開交通。但在現(xiàn)代交通運輸工具條件下，一個區(qū)域僅僅只作為交通走廊，對于經(jīng)濟、社會發(fā)展的帶動作用是有限的，如果過度依賴便會導致區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展，其經(jīng)濟社會無法隨著走廊功能的發(fā)揮而發(fā)展。青海省打造交通經(jīng)濟帶，是既不脫離交通又不只限于交通的經(jīng)濟全面發(fā)展的科學選擇。三是打造交通經(jīng)濟帶，更利于市場主體理解、行動。交通經(jīng)濟帶是一個發(fā)達的帶狀經(jīng)濟區(qū)，由產(chǎn)業(yè)、人口、資源、信息、城鎮(zhèn)、客貨流等集聚而形成的帶狀空間經(jīng)濟組織系統(tǒng)，要在沿線各區(qū)段之間和各個經(jīng)濟部門之間建立緊密的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作。青海在新絲路上的定位——“交通經(jīng)濟帶”，利于政府、企業(yè)、居民理解其含義，并且便于行動。

二、青海具備新絲路交通經(jīng)濟帶建設(shè)的全部要素

交通經(jīng)濟帶是一個復雜而特殊的帶狀區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)，有其自身的構(gòu)成要素，這些要素對它的形成、發(fā)展和演化有著重要影響。交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、以工業(yè)商貿(mào)為主的三次產(chǎn)業(yè)、沿線分布的經(jīng)濟中心和大中城市、區(qū)域是影響或左右交通經(jīng)濟帶形成與發(fā)展的四個要素。青海省具備建立交通經(jīng)濟帶的全部要素，具備圍繞定位重塑區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

一是具備前提條件——區(qū)位優(yōu)勢。青海具備作為絲綢之路經(jīng)濟帶成員的首要條件，即無法復制的地理位置?！扒嗪５馈薄疤妻诺馈痹诠糯煌ㄊ飞系匚恢匾?，不僅對中西方經(jīng)濟、文化的交流，產(chǎn)生了深遠的影響，而且還為近現(xiàn)代交通發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。從我國東部、南部到中亞、南亞乃至西亞的大多數(shù)國家，經(jīng)青海通過距離更短、更便捷。由于這樣的地緣關(guān)系，古絲綢之路上離不開青海，現(xiàn)代的絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)當然也離不開青海。二是具備現(xiàn)實基礎(chǔ)——四通八達的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施。正在完善的公路、鐵路、航空交通網(wǎng)，正在全面提升運輸能力。公路網(wǎng)由國道、省道干線公路、出省通道和資源開發(fā)、旅游公路構(gòu)成了“六縱九橫二十聯(lián)”；鐵路網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，到“十二五”末，在東連隴海、北接蘭新、西南連接拉薩的基礎(chǔ)上，又西通南疆、東南通達成都；機場格局“一主八輔”即將形成。同時，能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件也不斷完善。可以說，一個立體交通網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代版“青海道”已顯山露水。三是具備“增長極”——茁壯成長的三次產(chǎn)業(yè)。近些年，作為增長極構(gòu)成內(nèi)容的三次產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)、金融商貿(mào)和信息業(yè)茁壯成長。在今天與“青海道”基本重合的青海省的東部、北部、西部，也恰恰是青海省經(jīng)濟社會發(fā)展較為發(fā)達的區(qū)域。青海高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)快速發(fā)展，這兩個國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全省近80%。特別是地處青、甘、新、藏四省區(qū)交會的中心地帶的柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)，在探索資源型、生態(tài)脆弱型地區(qū)科學發(fā)展的道路上邁出了堅實的步伐。四是具備“成長三角”——迅速發(fā)展的大中城市。全省城鎮(zhèn)化率超過50%。從東向西分布著海東市、西寧市、德令哈市、格爾木市，它們像一顆顆明珠，把古老的絲綢之路裝扮得亮麗現(xiàn)代。以這些城市為核心的青海省的東部、北部、西部十大服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。今天的“青海道”集中了青海省幾乎全部的城市，也集中了區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和絕大多數(shù)人口，是交通經(jīng)濟帶建設(shè)的重要依托。

三、圍繞交通經(jīng)濟帶定位重塑青海經(jīng)濟

打造新絲路的交通經(jīng)濟帶，不僅要承擔重要通道的職責，還要實現(xiàn)交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，主要包括區(qū)位交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、以工業(yè)商貿(mào)為主的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、沿線分布的經(jīng)濟中心和大中城市的升級。

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通經(jīng)濟帶的各項硬件

一要積極主動制定青海新絲路交通經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，為對接國家具體部署打好基礎(chǔ)，掌握主動權(quán)。二要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的金融政策和法規(guī)的制定，激發(fā)內(nèi)生動力的同時，積極調(diào)動各方面的投資積極性。三要爭取國家層面對青海新絲路交通經(jīng)濟帶建設(shè)的支持，加大青海省在國家絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)項目總盤子中的份額。

（二）調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局，實現(xiàn)交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展

圍繞絲綢之路交通經(jīng)濟帶建設(shè)，積極布局區(qū)域發(fā)展格局。從站在青?？辞嗪！⒄驹谖鞑靠礀|部，積極轉(zhuǎn)變?yōu)檎驹谇嗪？慈珖?、看亞洲的全方位視角，重新把握青海的?zhàn)略地位，除了生態(tài)、資源、穩(wěn)定的戰(zhàn)略地位外，還有交通通道、交通樞紐的戰(zhàn)略地位。古絲綢之路“青海道”“唐蕃古道”大致在青海東部、西部、北部的范圍內(nèi)，也恰恰是今天重要的鐵路、公路線，同時也是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展相對較快的地區(qū)。要搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的機遇，布設(shè)新的發(fā)展格局。一要按交通經(jīng)濟帶發(fā)展要求調(diào)整國土空間布局，南水北路，水往東流、路往西走。即南部以三江源為核心，承擔“中華水塔”功能，全力做好生態(tài)環(huán)境保護。北部以絲綢之路為軸心，承擔“交通樞紐”功能，全力做好交通經(jīng)濟帶建設(shè)。二要調(diào)整位于“交通經(jīng)濟帶”地區(qū)的發(fā)展方向，在做好交通通道的同時，還要做好經(jīng)濟社會發(fā)展的全面提升。三要積極爭取把格爾木建成自由貿(mào)易區(qū)。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，打造交通經(jīng)濟帶的“增長極”

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取絲綢之路經(jīng)濟帶上的多贏。一要以開放合作雙贏為著眼點，調(diào)研新絲路上各國需要。如中亞各國需要在交通、郵電、紡織、食品、制藥、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費品生產(chǎn)、機械制造等行業(yè)對其進行投資，并在農(nóng)業(yè)、沙漠治理、太陽能、環(huán)境保護等方面進行合作。青海省要進行認真的調(diào)查研究，知己知彼。立足青海向我國的東部看，我們的生產(chǎn)力水平相對落后。但是，如果扭過頭來向西、向西南看，就可能會有柳暗花明又一村的驚喜。二要梳理出自己相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尋找廣泛合作的基礎(chǔ)。三要圍繞開放合作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。梳理出自己在生產(chǎn)、貿(mào)易、旅游、科技、交通運輸、能源環(huán)保、通訊以及人力資源開發(fā)等經(jīng)濟活動中的相對優(yōu)勢，尋找出合作的基礎(chǔ)，并且以此促進投資增長、改善生產(chǎn)要素配置效率、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）積極推進城鎮(zhèn)化進程，激發(fā)交通經(jīng)濟帶上“成長三角區(qū)”的活力

交通經(jīng)濟帶不僅要把打造綜合運輸通道作為發(fā)展主軸，而且要以帶內(nèi)的大中城市為依托，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為帶狀經(jīng)濟區(qū)域。青海省在推進城鎮(zhèn)化進程中，要結(jié)合打造新絲綢之路上交通經(jīng)濟帶目標。一要加快城市化進程。在完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌推進大中小城市和主要城鎮(zhèn)的道路、地下管網(wǎng)、園林綠化、救災(zāi)避險等市政設(shè)施建設(shè)，推動主要城市軌道交通建設(shè)進程。二要加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，以構(gòu)建大流通體系為目標，完善促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的政策措施。推動西寧市成為國家共同配送試點城市，加快海東青藏高原東部國際物流商貿(mào)中心建設(shè)，爭取把交通樞紐格爾木建成自由貿(mào)易區(qū)。培育一批具有競爭優(yōu)勢的物流企業(yè)。進一步完善物流網(wǎng)絡(luò)，新建一批規(guī)范化商品物流配送和商貿(mào)中心。提高過境運輸服務(wù)的競爭能力。三要加快信息化建設(shè)。構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動信息化與工業(yè)化深度融合，推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，加快建設(shè)青藏高原通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。四要完善金融市場。架構(gòu)多層次的金融支持體系，建立一個良性的、面向市場的投融資環(huán)境和金融支持體系，滿足交通經(jīng)濟帶的金融需求。

積極打造新絲路上的交通經(jīng)濟帶，使“青海道”從歷史上的“貿(mào)易路”變?yōu)榻裉斓摹敖?jīng)濟帶”，必將促使經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)虢z路快車道，實現(xiàn)跨越發(fā)展。