廖燦勇　張雙山

貨物“翻壩”費(fèi)過高，是橫亙?cè)邶嫶笪锪黧w系上的一個(gè)癥結(jié)。它的高低和取舍，必然會(huì)對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展帶來重大影響。

2016年1月4日至6日，習(xí)近平總書記新年首次調(diào)研時(shí)對(duì)重慶提出期望：要發(fā)揮西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，積極融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化中再創(chuàng)新的輝煌。

要融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，除加快建設(shè)長江上游航運(yùn)中心外，積極參與暢通長江航運(yùn)建設(shè)也不容忽視。

重慶團(tuán)全國人大代表對(duì)此一直有深刻認(rèn)識(shí)。早在2014年7月，全國人大常委會(huì)委員、重慶市人大常委會(huì)副主任杜黎明等部分在渝全國人大代表便就三峽船閘運(yùn)行及翻壩運(yùn)輸情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

在2015年全國人代會(huì)上，“翻壩費(fèi)”成為會(huì)議期間的熱詞，不僅折射出航運(yùn)交通障礙倍受關(guān)注，也反映出重慶團(tuán)全國人大代表積極建言參與暢通長江建設(shè)的努力。

“翻壩費(fèi)”成為發(fā)展瓶頸

“從重慶到上海，一個(gè)集裝箱運(yùn)費(fèi)2000多元，而翻越三峽大壩才5公里就收費(fèi)好幾百元！”在2015年3月5日下午重慶代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告會(huì)場(chǎng)，全國人大代表王鴻舉直言三峽大壩翻壩收費(fèi)不合理并建議免費(fèi)。

國家政府工作報(bào)告明確指出，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，有序開工黃金水道治理、沿江碼頭口岸等重大項(xiàng)目，構(gòu)筑綜合立體大通道。

王鴻舉說，三峽大壩建設(shè)時(shí)預(yù)計(jì)到2030年通閘量1億噸，但是2011年通閘量就達(dá)到1.1億噸，再加上每年蓄水、放水和維修，不少貨物不得不翻壩通過。

“以前貨物不需要翻壩，現(xiàn)在修了大壩，運(yùn)費(fèi)理應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，卻反過來向航運(yùn)企業(yè)收費(fèi)，而且收費(fèi)比高速路貴得多，對(duì)航運(yùn)企業(yè)是個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)?！蓖貘櫯e建議。

而且，管理閘壩的是交通部下屬單位，誰先過誰后過、誰過閘誰翻壩過他們說了算，也易滋生腐敗。。

審議中，全國人大代表黃奇帆、杜黎明、冉冉等也提出，三峽船閘通過能力不足已成為長江航運(yùn)發(fā)展瓶頸，影響了長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施。

全國人大代表張軒更是領(lǐng)銜向大會(huì)提出《關(guān)于盡快啟動(dòng)三峽船閘新通道建設(shè)的建議》。建議羅列出三峽船閘擁堵的現(xiàn)實(shí)情況，分析為什么造成擁堵，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)性意見》等文件規(guī)定“擴(kuò)大三峽樞紐通過能力，加快三峽樞紐水運(yùn)新通道和葛洲壩樞紐水運(yùn)配套工程前期研究工作”等明確要求，提出“國家要以長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為契機(jī)，盡快啟動(dòng)三峽船閘新通道可行性研究工作，并盡早決策、盡快實(shí)施”。

當(dāng)日來團(tuán)參加會(huì)議的交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示，會(huì)將代表提出的重大建議向國務(wù)院反映。

通航能力提前19年飽和

“兩會(huì)”閉幕后，因其重要性，三峽船閘的熱度持續(xù)發(fā)酵。

針對(duì)媒體疑問，交通運(yùn)輸部政策研究室副主任李揚(yáng)在2015年5月22日例行新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，通過三峽船閘的貨運(yùn)量，已提前19年達(dá)到設(shè)計(jì)通過能力，三峽船閘已經(jīng)處于飽和運(yùn)行狀態(tài)。

“交通部門千方百計(jì)挖掘通航潛力，但挖潛空間有限?！崩顡P(yáng)稱，按照設(shè)計(jì)要求，三峽船閘每年運(yùn)行335天，每天22小時(shí)，但即便優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度，減少船舶等待時(shí)間，目前每年三峽船閘運(yùn)行也超過355天，且24小時(shí)不間斷運(yùn)行。

“三峽樞紐的擴(kuò)能，應(yīng)該按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)、適應(yīng)需要的原則進(jìn)行。”李揚(yáng)說，在進(jìn)一步挖掘既有船閘潛力，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的條件下，加快前期研究工作，深入論證新通道建設(shè)的可能性。

據(jù)介紹，目前國務(wù)院三峽辦正在牽頭組織開展三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)等，面對(duì)三峽船閘通過能力不足，兩套應(yīng)對(duì)方案——“建第二船閘”以及“翻壩”，正在引發(fā)各方討論。

2014年4月28日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶部署長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)時(shí)就指出，要以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。長江黃金水道是貫通東中西部、通航能力最強(qiáng)的航道，要用黃金水道串起長江經(jīng)濟(jì)帶“珍珠鏈”。

長江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至云南，涉及上海、重慶、江蘇、湖北、浙江、四川、湖南、江西、安徽7個(gè)省2個(gè)直轄市，其戰(zhàn)略定位，一是依托長三角城市群、長江中游城市群、渝蓉城市群；二是做大上海、重慶、湖北武漢三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴（巴基斯坦）、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。

顯然，貨物“翻壩”是橫亙?cè)谶@個(gè)巨大經(jīng)濟(jì)帶上的一個(gè)癥結(jié)。

用新理念指導(dǎo)長江航運(yùn)發(fā)展

航運(yùn)一直是物流前往重慶的一大運(yùn)輸方式，對(duì)重慶直接和間接GDP貢獻(xiàn)超過30%，航運(yùn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸納了庫區(qū)約200萬剩余勞動(dòng)力。

面對(duì)重慶團(tuán)全國人大代表的建言，國家采取了哪些新的舉措呢？

2015年11月17日，楊傳堂主持召開交通部部務(wù)會(huì)，研究加快長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展等工作，指出將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿到長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)把長江打造成黃金水道，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供支撐和保障。

作為最炙手可熱的經(jīng)濟(jì)概念之一，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任吳傳清曾向媒體表示，目前有一個(gè)誤區(qū)認(rèn)為，“黃金水道”可以承載大量的運(yùn)輸任務(wù)。

“長江通航量因各大城市長江大橋、三峽大壩和引水工程等，已經(jīng)受到很大影響。”吳傳清說，應(yīng)該依托長江水道，建立東西沿長江，南北從長江延伸出去的鐵路、公路、港口、水運(yùn)等多種方式在內(nèi)的綜合交通體系。

同時(shí)，通過渝新歐鐵路通道、成渝客專、成貴客專、成昆客專和泛亞鐵路，將長江經(jīng)濟(jì)帶和陸上、海上絲綢之路連貫起來。

相關(guān)信息顯示，未來10年，將有國家和有關(guān)省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、社會(huì)資本約1500億元真金白銀砸向三峽大壩。

項(xiàng)目建成后，三峽翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)體系將實(shí)現(xiàn)鐵路、水路、公路、管道等多式聯(lián)運(yùn)，或可實(shí)現(xiàn)在渝全國人大代表的期望：降低成本、提高效率、節(jié)約時(shí)間。