王君宏 張雙山

掃除 “盲區(qū)”

萬古鎮(zhèn)的半年“問政會(huì)”開得如此火爆，但在大足區(qū)這并不算新鮮事。

去年，大足區(qū)多個(gè)人大街道工委和鎮(zhèn)人大對(duì)轄區(qū)政府工作情況進(jìn)行了“半年問政”。

這得益于該年區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，探索半年問政工作的決定。

“加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，是區(qū)縣人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)街人大在履職中遇到諸多瓶頸，特別是對(duì)鎮(zhèn)政府組成人員的監(jiān)督，除鎮(zhèn)長外，鎮(zhèn)人大對(duì)所選舉副鎮(zhèn)長的工作監(jiān)督，往往局限于對(duì)其所分管的二級(jí)班子成員的工作開展評(píng)議?！眳^(qū)人大常委會(huì)副主任陳仲倫介紹。

顯然，人大對(duì)鎮(zhèn)政府或街道辦事處副職的監(jiān)督并不到位，出現(xiàn)了監(jiān)督“盲區(qū)”。

如何掃除“盲區(qū)”，成為大足區(qū)人大常委會(huì)思考的新課題。

在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，2015年5月，結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定和自身實(shí)際，《重慶市大足區(qū)鎮(zhèn)人大半年工作問政會(huì)指導(dǎo)意見（試行）》和《重慶市大足區(qū)街道人大工委工作辦法（試行）》相繼出臺(tái)。

區(qū)人大常委會(huì)要求，鎮(zhèn)人大在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，通過客觀公正的問政，監(jiān)督鎮(zhèn)人代會(huì)選舉的國家機(jī)關(guān)工作人員依法履職、改進(jìn)作風(fēng)、積極作為，促進(jìn)鎮(zhèn)政府工作進(jìn)一步取得實(shí)效。

按照制度設(shè)計(jì)，“半年問政”是介于代表大會(huì)、專題詢問和工作評(píng)議之間的一種新的監(jiān)督模式，它要求鎮(zhèn)政府或街道辦事處副職在“問政會(huì)”上，向人大代表報(bào)告工作，現(xiàn)場(chǎng)回答詢問，并接受滿意度測(cè)評(píng)。

問政會(huì)指導(dǎo)意見明確了“問政”內(nèi)容，包括：鎮(zhèn)人民政府組成人員分管工作或某一項(xiàng)工作的開展情況，涵蓋其依法行政情況、群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和迫切需要解決的問題的落實(shí)處理情況、辦理鎮(zhèn)人大代表的議案建議情況，以及上述各方面工作中存在的問題等。

“也可擇其當(dāng)年工作重點(diǎn)予以專項(xiàng)報(bào)告；全鎮(zhèn)半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，如財(cái)政預(yù)算收支基本情況、運(yùn)行特點(diǎn)、存在問題等，以及下半年工作措施及打算。”陳仲倫介紹。

“問政包括三個(gè)環(huán)節(jié)：報(bào)告政府半年工作情況、現(xiàn)場(chǎng)問答、代表測(cè)評(píng)?！眳^(qū)人大常委會(huì)委員、信息中心主任劉遠(yuǎn)告訴記者，這三個(gè)環(huán)節(jié)主要源自人代會(huì)的程序：政府報(bào)告工作、專題詢問中代表詢問、工作評(píng)議中代表參與測(cè)評(píng)，不同的是，考慮到會(huì)期短，將三個(gè)程序合并一起走完。

那么，“問政之后”怎么辦？會(huì)不會(huì)“會(huì)完就了”？

對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)要求，在問政會(huì)結(jié)束后，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要梳理問政會(huì)上代表提出的所有意見建議，建立臺(tái)賬；對(duì)在問政會(huì)上向代表承諾的事項(xiàng)，進(jìn)一步予以明確責(zé)任，提出具體辦理措施和辦理時(shí)限，并在下一次人代會(huì)上向全體人大代表報(bào)告辦理、落實(shí)情況。對(duì)辦理落實(shí)進(jìn)度，人大適時(shí)跟進(jìn)督促。

區(qū)人大常委會(huì)還要求常委會(huì)人代工委及時(shí)匯總問政測(cè)評(píng)結(jié)果，向區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議報(bào)告，并報(bào)送區(qū)委組織部。

在陳仲倫看來，依法開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，可以使地方人大一目了然地看清楚人大代表和人民群眾對(duì)哪些專項(xiàng)工作和問題不滿意；將滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)送黨委，使其作為黨委考察、評(píng)價(jià)和使用干部的參考依據(jù)，有利于黨委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于人大與“一府兩院”統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、形成合力、推動(dòng)工作。

65名副鎮(zhèn)長接受測(cè)評(píng)

有了制度的保障，大足區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道工委“半年問政”順利開展起來。

2015年7月，萬古和三驅(qū)兩鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。之后兩個(gè)月時(shí)間里，全區(qū)27個(gè)鎮(zhèn)（街）人大（工委）全部開展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，參加去年人大街道工作會(huì)的工委委員37人，參加鎮(zhèn)半年工作問政會(huì)的鎮(zhèn)人大代表1122人，還有市、區(qū)人大代表列席，公民旁聽。

各鎮(zhèn)街被問政對(duì)象83人， 65名副鎮(zhèn)長接受了測(cè)評(píng)。工委委員和人大代表提出問題259個(gè)，其中集中涉及城建、計(jì)生28件，交通42件，農(nóng)業(yè)42件，其他還有民政、環(huán)境、社保等各個(gè)領(lǐng)域。

通過人大跟蹤和政府工作，259個(gè)問題均得到關(guān)注和有效解決。

參加過去年問政的萬古鎮(zhèn)人大代表李先知向記者舉例說明。

隨著渝蓉高速公路重慶段特別是三環(huán)路通車，萬古鎮(zhèn)工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅猛，場(chǎng)鎮(zhèn)人口劇增，每逢趕場(chǎng)天，鎮(zhèn)上的公廁無法解決群眾上廁所的問題。于是，鎮(zhèn)政府大院的洗手間也成了“公廁”，即便如此，仍很難滿足需求。

去年7月，李先知在“問政會(huì)”上提出解決如廁難的建議。之后，分管副鎮(zhèn)長牽頭對(duì)全鎮(zhèn)公廁進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)代表建議和場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，不到兩月時(shí)間便在鎮(zhèn)法庭舊址和綜合市場(chǎng)附近增添了2處臨時(shí)公廁，另新建兩個(gè)公廁。

“如今，場(chǎng)鎮(zhèn)公廁布局合理，很好地滿足了群眾需求?！?李先知說。

提升問題深度和問政麻辣度

“去年‘半年問政工作推進(jìn)順利，但由于是首次開展，也存在一些不足?！标愔賯愄寡?。

這些不足首先體現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)有待提升。少數(shù)副鎮(zhèn)長對(duì)開展“半年問政”工作重視程度不夠，沒能正確認(rèn)識(shí)到接受人大監(jiān)督是法律賦予地方人大及人大代表的職權(quán)。具體體現(xiàn)為回答代表提問時(shí)，有的答非所問、繞彎子，還有的對(duì)分管工作政策不熟悉、回答模棱兩可等。

其次是組織工作有待加強(qiáng)。一些鎮(zhèn)（街）人大（工委）存在調(diào)查不深入、不實(shí)等現(xiàn)象，部分調(diào)研組報(bào)告與被問政對(duì)象的專項(xiàng)工作報(bào)告內(nèi)容雷同度大。

再則，問政內(nèi)容有待深化。去年部分問政問題還停留在表面，真正事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和焦點(diǎn)難點(diǎn)問題不多，問題深度和問政“麻辣”度不夠。

對(duì)此，區(qū)人大常委會(huì)提出要進(jìn)一步完善制度，深化工作，將其作為加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的重要實(shí)踐內(nèi)容。

具體來講，要在提升問政水平上下功夫，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）要加強(qiáng)同人大的聯(lián)系和溝通，主動(dòng)配合人大“半年問政”工作，不避實(shí)就虛，多講怎么辦，力避空泛；要在跟蹤問政實(shí)效上下功夫，各鎮(zhèn)（街）人大（工委）會(huì)后要督促政府（辦事處）將人大代表的提問梳理歸納，建立臺(tái)賬，對(duì)代表承諾的事項(xiàng)要落實(shí)責(zé)任，在下一次人代會(huì)上給代表做出回應(yīng)。

“‘半年問政將作為區(qū)人大常委會(huì)新形勢(shì)下與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新開展工作的重要舉措之一，繼續(xù)作為加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的重要實(shí)踐，確保中央和市委有關(guān)精神真正落到實(shí)處。”陳仲倫說。