廖燦勇

黨的十八屆五中全會，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的“突出短板”。尤其2015年11月23日，中央政治局會議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的動員令，明確要求2020年所有農(nóng)村貧困人口如期脫貧。

這場脫貧之戰(zhàn)，承載著人民之福，凝結(jié)著民族之夢，匯聚了全球目光。2015年7月，重慶市扶貧攻堅(jiān)工作會議召開，確定了2017年底扶貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成、2018年“打掃戰(zhàn)場”的目標(biāo)，全市上下吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角。

一年過去了，重慶脫貧攻堅(jiān)工作情況如何？取得了哪些成效？其中還存在什么困難和問題？能否預(yù)期全部脫貧“摘帽”？如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果？2016年7月25日—29日召開的市四屆人大常委會第二十七次會議，聽取審議了市政府關(guān)于全市脫貧攻堅(jiān)工作情況匯報(bào)，并召開聯(lián)組會議進(jìn)行了專題詢問。

四個(gè)短板需要補(bǔ)好

市人大常委會提請審議的相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，截至2015年底，重慶還有16個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣、1111個(gè)貧困村，約19.85萬貧困戶、70.58萬貧困人口（含動態(tài)調(diào)整對象）。

“面對量大面廣的扶貧任務(wù)，要做到習(xí)近平總書記提出的‘在扶貧的路上，不落下一個(gè)家庭、不丟下一個(gè)群眾的要求，我市還有一段艱難的路要走，必須補(bǔ)好其中‘四個(gè)短板?！背Ｎ瘯M成人員在審議中道出共同的希望和要求。

這四個(gè)“短板”是：

思想認(rèn)識還不到位。

一些基層干部對脫貧攻堅(jiān)還存在盲目樂觀的思想，認(rèn)為就是一個(gè)“算好賬”的問題，在具體工作中有應(yīng)付了事的傾向，存在送雞鴨、賣豬肉、給現(xiàn)金的直接方式“算賬脫貧”現(xiàn)象；或者為了避免矛盾，將扶持政策的優(yōu)惠補(bǔ)助簡單地平均攤派，沒有做到精準(zhǔn)到戶。部分貧困戶由于認(rèn)知水平有限，長期以來看重發(fā)放的物品和資金，有“等靠要”的思想，認(rèn)為戴著“貧困帽”雖不好看但實(shí)惠，脫貧信心和動力依然不足；有的群眾還存在“讀書無用論”的錯(cuò)誤認(rèn)識，不支持子女接受教育改變命運(yùn)、擺脫貧困。

資金和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠。

一些資源投入主要集中在貧困村，對非貧困村的支持力度有所欠缺；部分區(qū)縣面臨資金困難，難以承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育資助扶貧等項(xiàng)目配套資金；一些貧困村的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，基地建設(shè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)的強(qiáng)力帶頭；一些地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏針對性，產(chǎn)業(yè)到村到戶的措施不夠細(xì)，見效不夠快；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體存在組織化程度不高、利益聯(lián)結(jié)不夠緊密的問題，貧困戶的受益面不大。

政策執(zhí)行還有差距。

醫(yī)療救助政策存在多頭管理、手續(xù)復(fù)雜等問題，特別是重大疾病后續(xù)治療、慢性疾病維持治療的費(fèi)用無法報(bào)銷，一些群眾自付部分依然較高；“先診療后付費(fèi)”結(jié)算機(jī)制還沒有完全推開，一些群眾只能選擇保守治療，一旦拖成重病，可能因病返貧；學(xué)前教育的資助比例僅為10%，大部分義務(wù)教育貧困生因?yàn)槲醇乃尬传@相應(yīng)資助，每年招收500名師范類、100名醫(yī)護(hù)類貧困大學(xué)生的政策還未完全落實(shí)；就業(yè)促進(jìn)政策額城鄉(xiāng)差別依然存在，如農(nóng)民工失業(yè)后只能領(lǐng)取一次性補(bǔ)助，沒有失業(yè)保險(xiǎn)金；易地扶貧搬遷后，個(gè)別地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障和生產(chǎn)生活配套設(shè)施還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

金融扶持力度不大。

信貸總量不夠充足，部分銀行惜貸慎貸，導(dǎo)致目前涉農(nóng)小額信貸的總量不大，貧困農(nóng)戶的貸款門檻較高；投入結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，對貧困農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體支持力度有待加強(qiáng)；政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不夠，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重還不到6%，貧困戶參保面不寬，一旦遇到自然災(zāi)害，可能導(dǎo)致因?yàn)?zāi)返貧。

“脫貧攻堅(jiān)事關(guān)全面小康社會能否如期建成，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興中國夢能否順利實(shí)現(xiàn)。”常委會組成人員指出，要統(tǒng)一思想，進(jìn)一步深化脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，加大宣傳教育，形成干部與群眾良性互動、協(xié)力脫貧攻堅(jiān)的局面。

要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，引領(lǐng)和統(tǒng)籌相關(guān)資源要素，著力實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；要抓好金融扶貧，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善管護(hù)機(jī)制，確保發(fā)揮效益；要立足特色優(yōu)勢資源，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)旅游業(yè)，創(chuàng)新營銷模式，大力發(fā)展農(nóng)村電商。

“堅(jiān)持既要‘扶上馬、更要‘送一程，推動各項(xiàng)政策在實(shí)踐中且行且完善?！背Ｎ瘯M成人員要求，要放眼長遠(yuǎn)，健全扶貧成果鞏固機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對新常態(tài)下農(nóng)村出現(xiàn)的一些新情況、新問題，努力避免“邊扶貧、邊返貧”情況發(fā)生。

三次追問直擊要害

“脫貧攻堅(jiān)如何做到對象識別精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)？”“在產(chǎn)業(yè)扶貧上采取了哪些措施、效果怎樣？還存在什么問題？”“在統(tǒng)籌使用財(cái)政涉農(nóng)資金方面情況如何？”……

7月28日下午，市四屆人大常委會第二十七次會議舉行聯(lián)組會議，就全市脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行專題詢問。

出席本次常委會會議的常委會組成人員，以及市人大機(jī)關(guān)副廳級以上干部、各區(qū)縣（自治縣）人大常委會負(fù)責(zé)人、部分市人大代表等參加會議。

市人大常委會主任張軒，副主任鄭洪、楊慶育、杜黎明、張定宇、夏祖相，秘書長龍華，常委會其他組成人員和列席常委會會議的人員當(dāng)“考官”出題發(fā)問， 市政府副市長劉強(qiáng)帶領(lǐng)11個(gè)政府職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人作為考生“應(yīng)考”?？脊賯円还步o出了12道考題，不少熱點(diǎn)考題獲得關(guān)注，而其中三次追問更是成為考場的精彩環(huán)節(jié)。

Ⅰ涉農(nóng)資金、政策文件公開了沒有？

當(dāng)天第二個(gè)“應(yīng)考”的考生，是市農(nóng)委主任路偉。

當(dāng)他回答完考題后，張軒就第一個(gè)發(fā)出追問，給出了一道“加試題”：“剛才幾次講到資金，政府有關(guān)文件說涉農(nóng)資金政策文件、管理制度，還有資金的分配、工作進(jìn)度等等都要向社會公開。你們公開了沒有？通過什么渠道公開的？群眾知曉不知曉？”

“現(xiàn)在我們的資金一般都由財(cái)政安排，農(nóng)委通過文件發(fā)出去，文件都是上網(wǎng)的。對農(nóng)業(yè)方面的資金，在網(wǎng)上作出專門公示，還沒有這樣來做。但是每一次資金安排出去，文件形成以后，在農(nóng)業(yè)網(wǎng)上都公示了。”路偉回答。

“剛才張主任問到公開沒有，在本級安排的扶貧方面的一些專項(xiàng)資金，在每年初的人代會財(cái)政報(bào)告的預(yù)算里，應(yīng)該是在門戶網(wǎng)站上公開了?！鄙婕暗劫Y金方面的問題，“考生”——市財(cái)政局副局長祝輕舟也趕忙做了補(bǔ)充回答。

祝輕舟說，涉及到一些具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，比如說一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，補(bǔ)到每個(gè)戶標(biāo)準(zhǔn)是多少，金額是多少，這部分主要還是通過農(nóng)委的網(wǎng)站，包括財(cái)政的一些門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開，讓社會各界都知道。

Ⅱ如何使返鄉(xiāng)農(nóng)民工成為新型職業(yè)農(nóng)民？

實(shí)現(xiàn)貧困家庭穩(wěn)定脫貧，讓貧困人口有效就業(yè)是一項(xiàng)重要舉措。如今，農(nóng)村外出務(wù)工的部分人員返鄉(xiāng)“回流”，如果不能及時(shí)再就業(yè)，難免會導(dǎo)致返貧的現(xiàn)象發(fā)生。

奉節(jié)縣人大常委會副主任龔舉品非常關(guān)注這類現(xiàn)象，并給出“考題”：在返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)方面有什么舉措？

“實(shí)現(xiàn)貧困人員的精準(zhǔn)扶貧，首先要加大職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)還將在小額擔(dān)保貸款方面推動更多人通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)……”市人力社保局局長陳元春回答。

“對返鄉(xiāng)不再外出的農(nóng)民工群體，農(nóng)委是否能發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，就地創(chuàng)業(yè)發(fā)展？”夏祖相接過話題發(fā)出追問。

面對第二道“加試題”，“考生”路偉回答也思路清晰。

他說，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講的五個(gè)問題當(dāng)中，就提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村誰來種地的問題?，F(xiàn)在農(nóng)村是“386199部隊(duì)”（婦女、小孩、老人），再過十年二十年，農(nóng)村誰來種地，這不是杞人憂天。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，農(nóng)委特別關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體，一些農(nóng)業(yè)中職學(xué)校、區(qū)縣中職學(xué)校的學(xué)生也是重點(diǎn)。

路偉稱，下一步將和人社局一起，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工的底數(shù)掌握清楚，調(diào)查他們的需求，然后把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上的規(guī)劃有效對接。在培訓(xùn)上，如果是生產(chǎn)性、經(jīng)營性的，也會給予資金上的支持。

Ⅲ對外出打工的如何“算脫貧賬”？

第三個(gè)發(fā)出追問的“考官”是楊慶育，他的追問將“考試”推向了高潮。他給出的這道“加試題”涉及“算帳扶貧”、“返貧”、“精神扶貧”等多個(gè)環(huán)節(jié)，“考生”則是市政府副市長劉強(qiáng)。

“有沒有這種情況，到家里面走訪，問家里面有沒有人外出打工，然后打工有多少錢，賬一算超過了這個(gè)數(shù)，脫貧了。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，農(nóng)民工的工資可能都在逐步下降，如果要算這個(gè)賬怎么算？”楊慶育問。

“去年按照脫貧的指標(biāo)，人均收入低于2736元，作為貧困人口，我們是按照年收入3000元這個(gè)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)際考核計(jì)算?！眲?qiáng)說，農(nóng)民工的算帳基本上就是根據(jù)其本人申報(bào)，再就是根據(jù)農(nóng)民工外出家庭平均數(shù)據(jù)來進(jìn)行測算。所以，在農(nóng)民工外出打工過程中，進(jìn)村入戶到每一家去進(jìn)行了解的時(shí)候，基本上是以他們申報(bào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

“我想了解一下家庭平均數(shù)據(jù)是多少？”楊慶育接著問。

“去年農(nóng)民純收入10505元，其中工資性收入4500元?！笔腥松缇志珠L陳元春答出具體數(shù)據(jù)。

“一個(gè)家里面如果有一個(gè)人出去打工，就脫貧了？”楊慶育繼續(xù)問。

“那要看他家里面是幾個(gè)人，基本是按照家庭人數(shù)?！眲?qiáng)解釋，現(xiàn)在農(nóng)民收入10505元，其中經(jīng)營收入占35%、轉(zhuǎn)移支付占27%、財(cái)產(chǎn)收入占2.6%。” 劉強(qiáng)表態(tài)，2020年全面建成小康，我們要如期全面建成，短板在農(nóng)村，短腿就是脫貧。針對脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)，我們把它完成好。