王君宏　張雙山

2016年5月23日，重慶市四屆人大常委會第二十五次會議在人民大廈舉行。會上，一部重要的法規(guī)吸引了常委會組成人員的目光，這就是市人大財經(jīng)委提請常委會一審的《重慶市預算審查監(jiān)督條例》。

“制定《重慶市預算審查監(jiān)督條例》，將進一步加強全市預算審查監(jiān)督，規(guī)范預算管理，推進依法理財，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供法制保障?！笔腥舜筘斀?jīng)委主任委員王元楷表示。

不留“空檔”全方位監(jiān)督

條例草案共七章四十三條，包括總則，預算的審查和批準，預算執(zhí)行的監(jiān)督，預算調(diào)整和批準，決算的審查和批準，法律責任，附則。

針對原條例涵蓋范圍不全面，原條例從名稱到實體內(nèi)容均未涵蓋區(qū)縣（自治縣）人大的預算審查監(jiān)督活動，僅在附則中規(guī)定區(qū)縣（自治縣）人大常委會監(jiān)督本級預算可根據(jù)本地實際參照執(zhí)行。為此，條例草案將區(qū)縣（自治縣）人大及其常委會的預算審查監(jiān)督納入適用范圍。同時，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際，條例草案規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的預算審查監(jiān)督參照本條例執(zhí)行。

不僅如此，為解決全市各類開發(fā)區(qū)和各區(qū)縣（自治縣）所屬的街道作為政府的派出機構(gòu)和派出機關(guān)，預算管理體制不一，有的游離于人大監(jiān)督之外的問題，條例草案規(guī)定，各類開發(fā)區(qū)、街道等政府的派出機構(gòu)和派出機關(guān)，應(yīng)根據(jù)本級政府授權(quán)進行預算管理活動，并接受本級人民代表大會及其常委會的審查監(jiān)督。

條例草案還按照市人大財經(jīng)委、常委會預算工委的職責，賦予了區(qū)縣（自治縣）人大財經(jīng)委對預決算、預算調(diào)整方案的初步審查職權(quán)，明確常委會預算工委協(xié)助本級人大財經(jīng)委承擔審查預算草案、預算調(diào)整方案、決算草案和監(jiān)督預算執(zhí)行等方面的具體工作，可以對預決算、預算調(diào)整方案進行預審。

條例草案進一步完善了預決算初步審查機制。完善預決算初步審查機制，是增強人大及其常委會審查監(jiān)督實效的重要環(huán)節(jié)，雖然新預算法對此作了原則規(guī)定，但還不夠具體，操作性不強。因此，條例草案對初步審查涉及的時間節(jié)點、前期調(diào)研、部門預決算審查、財政部門應(yīng)當提交的材料、初步審查的程序和方式，以及初步審查結(jié)果的處理等作了明確規(guī)定。

重大財稅政策出臺前，

要向人大報告

加強預算執(zhí)行監(jiān)督是確保人代會審查批準的預算得到依法執(zhí)行的重要舉措。

實際工作中，存在預算約束力不強、執(zhí)行不夠均衡、資金使用績效不明顯等方面的問題。個別地方在實踐中往往超出地方經(jīng)濟發(fā)展和財政承受能力，在資金來源不落實的情況下，盲目估算可用資金，甚至通過借款，大上項目、大興土木，以體現(xiàn)任期的“政績”，結(jié)果是欠了不少債。

為此，條例草案對加強預算執(zhí)行監(jiān)督進行了細化。

一是，明確報告?zhèn)浒钢贫龋笾卮筘敹愓叱雠_前，政府應(yīng)向人大常委會報告，出臺后應(yīng)向人大常委會報送備案。

二是，明確監(jiān)督重點內(nèi)容，規(guī)定了市、區(qū)縣（自治縣）政府應(yīng)當每年向本級人大常委會分別專題報告重點支出、重大投資項目、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、社會保險基金、政府債務(wù)有關(guān)情況，人大常委會可以對這些專題報告進行審議，并進行滿意度測評。

三是，加強績效審查監(jiān)督，包括委托第三方對重點支出資金、重大投資項目資金、地方政府債務(wù)資金的使用績效進行評估。同時，強化了動態(tài)監(jiān)督，規(guī)定人大財經(jīng)委可以與財政、稅務(wù)等部門建立信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推動實時監(jiān)督。

解決“屢審屢犯” 難題

加強人大對審計結(jié)果的監(jiān)督，是人大加強預算審查監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

現(xiàn)實中，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，對于審計出來的問題是年年審，年年犯，屢審屢犯，屢犯屢審。這說明審計查出問題整改的效果還不夠理想，從體制制度上建立根本解決問題的機制還不夠，審計監(jiān)督的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。人大推動審計查出問題整改工作的力度還需要進一步加強。

針對問題，條例草案規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人大常委會對預算執(zhí)行中的重大事項，可以要求本級政府責成審計部門進行專項審計，審計結(jié)果應(yīng)當向本級人大常委會報告。

人大常委會審議審計工作報告時，有關(guān)被審計單位主要負責人應(yīng)當?shù)綍犎∫庖?，并接受人大常委會組成人員的詢問。審計查出問題的單位的整改結(jié)果情況應(yīng)當作為審計查出問題整改情況報告的附件；人大常委會審議審計查出問題整改情況報告時，可以開展專題詢問。

代表可聯(lián)名提出預算修正案

人大預算審查是一項專業(yè)知識要求很強的工作，需要一定專業(yè)水平；同時，預算又是一項涉及社會方方面面的工作，要想審查更具廣性和代表性，就應(yīng)當在進行人大專業(yè)審查的同時，注重吸收好代表及社會有關(guān)方面的意見建議。

人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的主體。為了更好地發(fā)揮人大代表在預算審查監(jiān)督中的作用，充分保障人大代表和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，條例草案對建立預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員機制、組織人大代表參與對預算編制情況的調(diào)研、邀請人大代表參加預算初步審查、人大代表可以依法聯(lián)名提出本級預算草案的修正案、常委會組成人員可以依法聯(lián)名提出預算調(diào)整方案的修正案等作出了規(guī)定。

條例草案規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會每屆第一次會議召開時，各代表團推舉二至三名代表作為本屆預算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，在代表大會期間協(xié)助本代表團開展預算審查工作，閉會期間聽取和反映關(guān)于預算方面的意見和建議，參與本級人大財經(jīng)委（人大常委會預算工委）組織的關(guān)于預算審查監(jiān)督的相關(guān)活動。

條例草案規(guī)定，人民代表大會會議期間，人大代表十人以上聯(lián)名可以按照收支平衡的原則提出本級預算草案修正案。

當然，由于預算監(jiān)督專業(yè)性強，肩負重大使命的基層人大代表要真正發(fā)揮作用和行使監(jiān)督權(quán)，就必須通過各種途徑熟悉和掌握新預算法等相關(guān)法律，同時還要學習了解預算專業(yè)知識，才能看好政府的“錢袋子”，切實監(jiān)督每一筆財政資金的去向。

而為提高財政運行的透明度，條例草案對預算公開的形式、內(nèi)容進一步進行了細化。

條例草案規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）政府、部門、單位的預決算應(yīng)當依法向社會公開。政府預決算和部門預決算應(yīng)當公開到支出功能分類的項級科目；部門預決算公開到基本支出和項目支出，以及重點支出和重大投資項目的績效情況等。市、區(qū)縣（自治縣）政府關(guān)于預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告和審計查出問題整改情況報告，應(yīng)當及時向社會公開。市、區(qū)縣（自治縣）人民代表大會及其常務(wù)委員會履行預算審查監(jiān)督職責的情況，應(yīng)當及時向社會公開。

人大預算審查監(jiān)督工作的最終落腳點，是推動政府規(guī)范預算管理，實現(xiàn)依法理財、民主理財、科學理財?！吨貞c預算審查監(jiān)督條例（草案）》在完成立法程序之后將出臺實施。我們相信，經(jīng)過市人大常委會的充分審議，條例將更加完善。而條例的出臺實施，將使全市人大的預算監(jiān)督內(nèi)容會更全面完整，監(jiān)督思路和方式會更科學，監(jiān)督過程和結(jié)果會更加公開透明，讓百姓知道政府的錢“怎樣花”“花到哪里”“效果怎樣”。