賀平

不知不覺(jué)間，2016年年中將至，暗流涌動(dòng)下，全球主要經(jīng)濟(jì)體均倍感時(shí)不我待，各自發(fā)力。隨著跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）在2016年2月正式簽字，美歐之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴（TTIP）、亞太16國(guó)參加的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、日歐雙邊的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議（EIA）等數(shù)個(gè)“超級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定”都紛紛畢其功于一役，將2016年年底作為結(jié)束談判的撞線之時(shí)。撥開(kāi)紛繁復(fù)雜的變局和亂象，全球貿(mào)易的潛在風(fēng)險(xiǎn)和根本矛盾均圍繞著三個(gè)核心內(nèi)容：貿(mào)易規(guī)則制定的主體、方式和內(nèi)容。換句話說(shuō)，究竟該由誰(shuí)來(lái)制定，如何制定，制定怎樣的貿(mào)易規(guī)則？

誰(shuí)來(lái)制定？

我們不妨把TPP等新型自由貿(mào)易協(xié)定看作是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中出現(xiàn)的一種新的“意愿聯(lián)盟”。世界貿(mào)易組織內(nèi)部原來(lái)也有“凱恩斯集團(tuán)” “棉花之友”等形形色色的中小聯(lián)盟，幾個(gè)或幾十個(gè)國(guó)家在特定議題上立場(chǎng)相近，“志同道合”。盡管大國(guó)在事實(shí)上起到了引領(lǐng)乃至主導(dǎo)作用，但重大決策畢竟還需求得一百幾十個(gè)成員的協(xié)商一致?；蛟S也正因如此，多哈回合的多邊貿(mào)易談判才逡巡不前，行將就木。TPP等另起爐灶的“意愿聯(lián)盟”則追求“道不同不相為謀”，與其說(shuō)它們“威逼利誘”其他成員加入，不如說(shuō)通過(guò)其集團(tuán)行為彰顯了某種“置身之外”的規(guī)則成本與制度后果。

在這一過(guò)程中，發(fā)展中國(guó)家的無(wú)力乃至缺位日益成為隱患。金融危機(jī)之后，發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易本就舉步維艱。2015年，發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易增速第一次低于發(fā)達(dá)國(guó)家。眼下隨著TPP等跨區(qū)域“超級(jí)自由貿(mào)易協(xié)定”的出現(xiàn)，有可能帶來(lái)巨大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)其原先享有的特殊和差別待遇也是一種蠶食。

當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日漸乏力時(shí)，貿(mào)易自由化的作用理應(yīng)得到更大重視。特別是對(duì)于低收入國(guó)家而言，關(guān)稅減讓和貿(mào)易便利化等傳統(tǒng)的自由化措施仍至關(guān)重要。低收入國(guó)家在全球價(jià)值鏈中的比例已從6%上升至11%，但其代表性和參與度仍有待提高。毋庸諱言，南亞、非洲、南美等處于全球價(jià)值鏈和附加值貿(mào)易相對(duì)邊緣地位的地區(qū)有望從自身的進(jìn)一步全球化中惠人惠己。而對(duì)中國(guó)、東南亞國(guó)家等已經(jīng)高度參與這一分工的國(guó)家和地區(qū)而言，則將面臨國(guó)際生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新一輪重組。

如何制定？

以圍繞TPP、TTIP談判過(guò)程的爭(zhēng)論為代表，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、議事日程、規(guī)制體系的透明度、問(wèn)責(zé)性和民主化越來(lái)越遭到質(zhì)疑。1995年世界貿(mào)易組織成立之后，隨著多邊貿(mào)易體制所涉議題的拓展和國(guó)際社會(huì)民主化的推進(jìn)，越來(lái)越多的超國(guó)家、次國(guó)家、非國(guó)家行為體開(kāi)始以不同方式參與到全球貿(mào)易政策的協(xié)商和決策中，包括跨國(guó)公司、市民社會(huì)在內(nèi)，在貿(mào)易議程中有著切身利益的各種群體不斷融入這一體系。但由于跨國(guó)公司等行為體的作用日益增強(qiáng)，這一進(jìn)程正在面臨新的挑戰(zhàn)。近來(lái)頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的“投資者-東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制”就具有突出意義。在TPP談判中，這一條款甚至在發(fā)達(dá)國(guó)家之間和美國(guó)的同盟伙伴內(nèi)部也引起了巨大爭(zhēng)議，并最終留有例外。

制定什么？

曾幾何時(shí)，“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”的說(shuō)法形象地描繪了經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法對(duì)其他學(xué)科的滲透和侵蝕。近年來(lái)，某種“貿(mào)易政策的帝國(guó)主義”初現(xiàn)端倪。貿(mào)易議題日益泛化，以近乎包羅萬(wàn)象之勢(shì)把諸多原先與貿(mào)易不乏聯(lián)系但又存在明顯分野的領(lǐng)域也納入其中。越來(lái)越多的貿(mào)易協(xié)定涉及勞工、環(huán)境、健康、消費(fèi)者權(quán)益等國(guó)內(nèi)公共政策領(lǐng)域，以及金融、貨幣、投資、競(jìng)爭(zhēng)等其他經(jīng)貿(mào)政策。例如在TPP中，除了傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定所涉及的貨物貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入（關(guān)稅削減和撤銷）和服務(wù)貿(mào)易之外，在談判和最終協(xié)定中還納入了大量“邊境后”規(guī)則以及諸多新興領(lǐng)域。

平心而論，這一趨勢(shì)本無(wú)可厚非，也從一個(gè)側(cè)面反映了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域合作業(yè)已進(jìn)入了“更深一體化”的階段。一方面，無(wú)論是多哈回合還是世界貿(mào)易組織本身，都不僅僅是減少保護(hù)、交換承諾的平臺(tái)，同樣也是制定規(guī)則、監(jiān)控執(zhí)行的機(jī)制，加入新的議題對(duì)于多邊談判“向前看” “朝前走”不無(wú)裨益。另一方面，從全球治理的角度而言，也有必要清晰界定貿(mào)易政策的合理邊界，防止各種議題的“泛貿(mào)易化”。這也在根本上有助于各個(gè)層次貿(mào)易談判的順利推進(jìn)。