文/湯 楊 張有利

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淺談我國(guó)農(nóng)村食品安全的控制體系

文/湯 楊 張有利

摘 要：由于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的忽視和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的限制及農(nóng)村食品安全意識(shí)的缺失，造成目前我國(guó)農(nóng)村的食品安全形勢(shì)不容樂觀。要解決農(nóng)村食品安全問題，應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)法律法規(guī)在農(nóng)村的執(zhí)行力度，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域的監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村食品安全防控體系建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)食品安全理念的宣傳，逐步建立起符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況的食品安全控制體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全；控制體系

俗話說，“民以食為天”，可見，食品安全是民眾的生活之本，也是一國(guó)穩(wěn)定之基。近年來(lái)，諸如“染色饅頭”和“套袋蘋果”等食品安全事故的頻頻曝光，將人們對(duì)于食品安全的關(guān)注推向了一個(gè)前所未有的認(rèn)識(shí)高度，“綠色、有機(jī)、安全”逐漸成為人們食品安全追求的價(jià)值目標(biāo)。隨著我國(guó)城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，以及城市居民對(duì)食品安全意識(shí)的增強(qiáng)，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者將獲取非法利益的視線轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，他們專門低價(jià)銷售一些非法廠家生產(chǎn)的未經(jīng)檢驗(yàn)的產(chǎn)品，更有甚者還進(jìn)行假冒摻雜，使大量假冒偽劣商品涌入農(nóng)村市，給廣大農(nóng)民群眾的生命安全帶來(lái)了極大威脅。面對(duì)還未引起足夠重視的農(nóng)村食品安全市場(chǎng)，相關(guān)部門和整個(gè)社會(huì)必須加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村食品安全違法犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，從而凈化農(nóng)村地區(qū)的食品安全環(huán)境。筆者認(rèn)為這對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年4月28日發(fā)布的2010年第6次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào))顯示:居住在鄉(xiāng)村的人口為674149546人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.32%.可見，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)既是食品生產(chǎn)的源頭又是食品消費(fèi)市場(chǎng)的重要組成部分，農(nóng)村食品安全對(duì)我國(guó)食品行業(yè)的良性健康發(fā)展起著關(guān)鍵性用。然而，我國(guó)目前的農(nóng)村食品安全形勢(shì)卻不容樂觀，在農(nóng)村食品市場(chǎng)上，假冒偽劣產(chǎn)品、過期食品等情況都比較突出，食品中毒事件仍時(shí)有發(fā)生，這些問題又主要表現(xiàn)在以下各個(gè)領(lǐng)域。

1.在生產(chǎn)銷售領(lǐng)域

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)目前仍然是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的分散種植和養(yǎng)殖以及個(gè)體作坊式的生產(chǎn)方式為主要形式.由于我國(guó)飲食文化歷史悠久且民族眾多，表現(xiàn)為地方飲食特色濃厚、食品加工方式各異和類別多樣，已成為影響我國(guó)農(nóng)村食品安全統(tǒng)一監(jiān)管的主要制約因素。目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的食品加工“小作坊”從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、衛(wèi)生意識(shí)差，在生產(chǎn)過程中無(wú)視生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和要求、違法制售大量假冒偽劣食品、坑害廣大消費(fèi)者的現(xiàn)象較為突出，而生產(chǎn)出的“問題食品”往往又就近銷售給了本地或附近的農(nóng)村地區(qū);同時(shí)，農(nóng)村的一些“小雜貨店”等食品銷售商家則貪圖利益，明知是“三無(wú)”食品、過期變質(zhì)食品，仍然上架銷售，抱著“只要吃不死人”的放任心態(tài)對(duì)待消費(fèi)者.這些問題都嚴(yán)重影響和威脅著農(nóng)村地區(qū)廣大老百姓尤其是青少年的生命安全和身體健康。

2.在監(jiān)管領(lǐng)域

由于我國(guó)農(nóng)村食品安全工作一直未引起足夠的重視，農(nóng)村食品安全監(jiān)管的責(zé)任主體還過于單一，與《食品安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求還有一定的差距。而目前農(nóng)村食品市場(chǎng)的日常監(jiān)管工作主要依靠基層工商所，在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊、位置偏僻、交通不便且經(jīng)營(yíng)主體分散、進(jìn)貨渠道不正規(guī)的情況下，工商部門對(duì)農(nóng)村食品的檢查面臨很大難度，再加上工商等相關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門人員少、事情多，因而對(duì)食品的監(jiān)管效果不能充分體現(xiàn)，導(dǎo)致這些部門對(duì)農(nóng)村食品的監(jiān)管大多為“運(yùn)動(dòng)式”抽查，且集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、集貿(mào)市場(chǎng)或交通便利的農(nóng)村地帶，而農(nóng)村大部分區(qū)域?qū)嶋H上根本就不可能被監(jiān)管到，這無(wú)疑給假冒偽劣食品在農(nóng)村的銷售提供了空間。

針對(duì)這些問題我們建立健全農(nóng)村食品供應(yīng)體系（1）建立農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)絡(luò)。2011年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊假劣食品進(jìn)一步提農(nóng)村食品安全保障水平的通知》要求：“要加快新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力實(shí)施‘萬(wàn)村千鄉(xiāng)’市場(chǎng)工程，發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)統(tǒng)一配送能力，在村一級(jí)改造或新建便民店、農(nóng)家店和綜合服務(wù)社，逐步形成‘縣、鄉(xiāng)、村三位一體’的食品流通網(wǎng)，讓物美價(jià)廉的正規(guī)品牌食品占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)?！睘榱颂嵘r(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化水平，政府應(yīng)以稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、供銷渠道保障等方式著力引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者改善生產(chǎn)加工衛(wèi)生條件，規(guī)范進(jìn)貨渠道。如對(duì)一些傳統(tǒng)的、有發(fā)展前景的家庭作坊，可由政府扶持，統(tǒng)一規(guī)劃安排，集中建立園將全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶全部集中遷入園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一提供安全生產(chǎn)條件和生產(chǎn)工藝，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一檢驗(yàn)，以保證食品的質(zhì)量安全。在食品流通環(huán)節(jié)，可探索農(nóng)村現(xiàn)代物流新模式，嘗試建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三位一體”的食品流通網(wǎng)絡(luò)，讓物美價(jià)廉的正規(guī)品牌食品占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng)營(yíng)銷體系，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一定實(shí)力的誠(chéng)信企業(yè)和超市到農(nóng)村開設(shè)食品等商品連鎖經(jīng)營(yíng)店，建立質(zhì)量安全、服務(wù)方便快捷的農(nóng)村食品安全流通網(wǎng)絡(luò)。通過加快農(nóng)村食品流通體系建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)食品物流供銷渠道，自然會(huì)將“問題食品”擠壓出農(nóng)村的食品市場(chǎng)，達(dá)到凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)的目的。

為了從根本上解決農(nóng)村食品安全問題，不僅要夯實(shí)基層政府和相關(guān)部門的監(jiān)管工作制度，而且應(yīng)形成農(nóng)村食品社會(huì)監(jiān)督的“社會(huì)總動(dòng)員”，以使各種假冒偽劣、有毒、有害的食品無(wú)藏身之處。要做到這一，首先，應(yīng)充分發(fā)揮村委會(huì)、居委會(huì)等基層組織的“前哨”作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村消費(fèi)者積極參與食品安全工作，鼓勵(lì)其成為食品安全的志愿監(jiān)督員、信息員;其次，要暢通農(nóng)村食品安全投訴舉報(bào)渠道，對(duì)消費(fèi)者舉報(bào)的線索，要及時(shí)予以核實(shí)查處并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿論監(jiān)督作用。

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（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）