李志

摘要：從執(zhí)法形象、執(zhí)法中的語(yǔ)言交流技巧、證據(jù)的收集與認(rèn)定以及提高執(zhí)法能力等幾個(gè)方面對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督；行政執(zhí)法；措施

中圖分類(lèi)號(hào)：S851.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）02-0060-01

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是公眾食品安全與動(dòng)物防疫相關(guān)的公共衛(wèi)生安全的保障，是社會(huì)食品及衛(wèi)生管理與安全控制的重要組成部分，與社會(huì)生活息息相關(guān)。依據(jù)1998年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)物防疫法》，楚雄市在2008年12月前是在原畜牧站加掛動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的牌子，人員不變，2009年1月機(jī)構(gòu)改革，原畜牧站一分為二成立楚雄市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和疫控中心?，F(xiàn)對(duì)如何做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法工作談幾點(diǎn)看法，供參考。

1 執(zhí)法形象的展示

執(zhí)法形象包括外在形象和內(nèi)在形象，這就是日常倡導(dǎo)的“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”的具體表達(dá)。在日常執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)外的形象，不僅是代表個(gè)人，更主要代表了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所形象。

2 執(zhí)法語(yǔ)言的交流技巧

在日常執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到和接觸這樣的執(zhí)法對(duì)象，少數(shù)年紀(jì)大的倚老賣(mài)老，個(gè)別婦女憑著性別優(yōu)勢(shì)無(wú)禮取鬧，一些自產(chǎn)自銷(xiāo)畜禽及其產(chǎn)品的農(nóng)民認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)有利于他們的都支持，一些（兩勞）釋放人員目空一切，暴力威脅。對(duì)于這些情況，執(zhí)法人員應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。①巧妙運(yùn)用語(yǔ)言，營(yíng)造和諧的氛圍。加強(qiáng)溝通，營(yíng)造輕松愉快的氣氛和互相信任的環(huán)境，這樣有利于執(zhí)法工作的開(kāi)展。②剛?cè)岵?jì)。執(zhí)法辦案是一個(gè)嚴(yán)肅的過(guò)程，執(zhí)法人員在必要時(shí)要敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)法律權(quán)威；同時(shí)也要適當(dāng)說(shuō)理，爭(zhēng)取當(dāng)事人配合，以理服人。③區(qū)別對(duì)待，有的放矢。對(duì)不同身份不同性格的當(dāng)事人應(yīng)采取不同的談話方式和策略。④引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考。

3 證據(jù)收集與認(rèn)定

在行政執(zhí)法實(shí)踐中，特別是我們動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所收集的許多證據(jù)（動(dòng)物及其產(chǎn)品）具有一定的特殊性，它可能隨著周?chē)沫h(huán)境、時(shí)間、溫度等條件的變化而發(fā)生質(zhì)的變化，因此，如何收集，固定和認(rèn)定證據(jù)，是認(rèn)定本案衛(wèi)生行政處罰正確的關(guān)鍵。我們?cè)趧?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，一定要注意以下幾個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題。牢記動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法合格案件的基本構(gòu)成要件：①是主體適格； ②是事實(shí)清楚；③是證據(jù)確鑿、充分；④是符合法定程序；⑤是適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確。

4 執(zhí)法能力提高措施

動(dòng)物衛(wèi)生行政執(zhí)法技巧的提高，需要執(zhí)法人員在實(shí)踐中逐步摸索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要不斷加強(qiáng)政治理論，相關(guān)法律法規(guī)及專業(yè)理論學(xué)習(xí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，建立正確的人生觀、世界觀

執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)直接影響到行政執(zhí)法的效果。我們要牢固樹(shù)立“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，把住行政執(zhí)法的方向盤(pán)，真正貫徹“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求。清廉執(zhí)法，秉公執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法人員的黨性與政治理論教育，把我們的隊(duì)伍建設(shè)成為能夠經(jīng)得起各種困難與風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的執(zhí)法隊(duì)伍。

4.2 加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)

法律不是僵死的教條，法律是有靈魂的，法律的靈魂就是法律設(shè)定的，特別是法律中有很多模糊的概念，如：“對(duì)社會(huì)有一定影響，情節(jié)嚴(yán)重 ，不符合動(dòng)物防疫條件”等確定的用語(yǔ)。所以必須加強(qiáng)各類(lèi)所需法律法規(guī)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，理解的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)違法心里學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)。違法心理學(xué)是心理學(xué)中，新興的一門(mén)學(xué)科，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是要對(duì)違法者的違法心里與動(dòng)機(jī)進(jìn)行研究，以便采取適當(dāng)?shù)男睦锕?shì)，增強(qiáng)執(zhí)法的針對(duì)性。

4.3 加強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)

動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法工作，政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)重，要求高，特別是2007年中央1號(hào)文件關(guān)于發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策的明確提出，以及黨的十八大報(bào)告中指出“要確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全”，2015年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議表決修訂。本次新法修改力度非常大，從原來(lái)104條增加50條變成154條。新法中對(duì)八個(gè)方面的制度構(gòu)建進(jìn)行了修改，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任；更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范；實(shí)行食品安全社會(huì)共治，充分發(fā)揮媒體、廣大消費(fèi)者在食品安全治理中的作用；突出對(duì)保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的監(jiān)管完善；加強(qiáng)對(duì)高毒、劇毒農(nóng)藥的管理；加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的管理；建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度等。

4.4 堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際

古人云：“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！痹谌粘５膭?dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法過(guò)程中，要多動(dòng)手、多動(dòng)腦、善于總結(jié)。