摘 要 中國正在進(jìn)入老齡化社會(huì)，上海也成為老齡化程度最高的城市之一，養(yǎng)老問題已經(jīng)在政府工作中占據(jù)越來越的重要位置。由于離婚、獨(dú)生子女政策等種種原因，社會(huì)孤老的比例也越來越多。目前，現(xiàn)行的遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議存在種種缺陷，如何解決老年人養(yǎng)老問題，孤寡老人該如何養(yǎng)老是一個(gè)值得我們思考的問題。本文從一場(chǎng)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議官司開頭，從遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議和社區(qū)養(yǎng)老等幾個(gè)方面著手分析社區(qū)孤寡老人的養(yǎng)老問題。

關(guān)鍵詞 遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議 社區(qū)養(yǎng)老 對(duì)策與思考

一、案例概述

2001年8月30日，住在瑞金路的居民周戎清來到街道民政科求助。周戎清67歲，無子女無配偶也無單位，過去一直靠擺攤修包、修車過活。但隨著年齡的增長，他的健康狀況每況愈下，無力擺攤，靠撿垃圾和以前的積蓄維持生計(jì)。老人年老多病，積蓄用盡且無人照顧。為解決周戎清的養(yǎng)老事宜，街道于2001年9月2日為其辦理了孤老手續(xù)，簽訂了遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議書，其日常生活支出均由政府救助直至死亡。

2005年6月，周戎清老人所居住的地塊動(dòng)遷，周戎清獲得動(dòng)遷款17萬元，以其名義存入銀行，由街道一直保管。

2008年8月30日周戎清因病吐血，其所在敬老院和街道民政科聯(lián)系后及時(shí)將其送醫(yī)搶救，后搶救無效，于2008年8月31日死亡。

周戎清死亡后，其哥、嫂、侄子侄女要求為其辦理后事，并提出繼承17萬遺產(chǎn)的要求。街道民政科接待其親屬后，表達(dá)了關(guān)于周戎清遺產(chǎn)繼承的態(tài)度：第一，關(guān)于老人后事問題。原則上是一切從簡的，但從實(shí)際和人性化的角度考慮，可以從周戎清遺留的存款中支付正常、合理的支出。第二，遺產(chǎn)問題。原則上孤老的所有遺產(chǎn)歸國家所有，辦理后事以后的錢款全部上交國家。當(dāng)務(wù)之急是先把后事妥善處理。家屬表示同意，但保留對(duì)周戎清遺產(chǎn)處置的看法，希望能通過正當(dāng)?shù)耐緩教幹眠z產(chǎn)。

2008年9月19日，周戎清的侄女委托律師到街道聯(lián)系周戎清遺產(chǎn)事宜，希望通過法律途徑或者是協(xié)商來繼承周戎清的遺產(chǎn)。后因協(xié)商未果，2009年6月，周戎清的兄弟及周戎清嫂子、侄子侄女等五人狀告街道辦事處，以五位原告并未在遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議中簽名為由起訴，要求法院確認(rèn)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議無效。

接到法院的傳票，街道在感到氣憤的同時(shí)又十分無奈。氣憤的是提出訴訟的五位原告是周戎清的親屬，卻在他生活困難、身患重病之時(shí)對(duì)其不聞不問。在老人過世后得知老人有一筆遺產(chǎn)才突然向街道辦事處提出繼承遺產(chǎn)。但是，周戎清老人向街道提出政府救助的時(shí)候由于年事已大，身體不好，故申請(qǐng)書都是工作人員代筆的，簽字也比較模糊，協(xié)議書上也缺乏老人的指紋印章，對(duì)簿公堂之上，政府部門沒有把握能夠完全勝訴。

最終，雙方選擇了庭外和解。經(jīng)法院調(diào)解，雙方就周戎清名下存款分割達(dá)成一致，周戎清共計(jì)17萬遺產(chǎn)，其中72278.90元?dú)w街道辦事處所有（2001年9月起由政府承擔(dān)周戎清各類養(yǎng)老費(fèi)用直至其死亡共計(jì)72278.90元），剩余遺產(chǎn)歸五位原告所有。街道提出由五位原告支付街道照顧周戎清的象征性報(bào)酬人民幣1元，原告方表示同意。最終，雙方當(dāng)事人一致同意調(diào)解協(xié)議內(nèi)容并在調(diào)解書上簽名。

二、矛盾分析

在這個(gè)案例中，我們可以看到政府一直在背后默默地承擔(dān)扶養(yǎng)孤老的養(yǎng)老義務(wù)。而在老人去世后，“突然而來”的旁系親屬向政府提出了遺產(chǎn)繼承。由于遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的具體操作過程并沒有具體的法律規(guī)定，很容易存在瑕疵，政府以簽訂的遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議對(duì)抗的結(jié)果必然是雙方對(duì)簿公堂，引發(fā)許多矛盾，消耗很多的精力。

這個(gè)案例的最后，街道主張“一元錢”的象征性報(bào)酬，其實(shí)是在對(duì)這些未曾盡到贍養(yǎng)義務(wù)，卻要繼承遺產(chǎn)的旁系親屬行為的抗議，因?yàn)槟壳搬槍?duì)這種行為沒有任何法律進(jìn)行規(guī)制、約束。

三、對(duì)策與思考

我國現(xiàn)行《繼承法》中有對(duì)遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定，這是我國解決孤寡老人晚年生活贍養(yǎng)的重要法律制度，對(duì)于孤寡老人養(yǎng)老、減輕國家和社會(huì)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定社會(huì)秩序都有重要的意義。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展，遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議制度逐漸暴露出自身存在的缺陷，其養(yǎng)老功能受到一定的影響。目前，我國老齡人口急速增長，我國已經(jīng)逐步邁入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問題愈發(fā)凸顯。完善我國的養(yǎng)老機(jī)制，更好地發(fā)揮其養(yǎng)老功能，已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

筆者認(rèn)為，要解決社區(qū)孤寡老人的養(yǎng)老問題，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議具體操作流程，明確相關(guān)法律規(guī)定

我國《老年人權(quán)益保障法》中規(guī)定老年人可以與集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的組織或者個(gè)人按照遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，承擔(dān)老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。然而事實(shí)上，簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的老人所遺留下來的存款、住宅只是掛在政府名下，并無任何處置的辦法。正是由于缺乏相關(guān)操作細(xì)則，政府的工作人員不會(huì)輕易去處置孤老名下遺產(chǎn)，多年累積下來造成很多資源的浪費(fèi)?？梢蕴剿鹘⑸鐓^(qū)公證機(jī)制，由社區(qū)代表、居委會(huì)代表、社區(qū)律師等組成公證團(tuán)體，對(duì)孤老的遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議進(jìn)行公證。在約束他人的同時(shí)，對(duì)老人進(jìn)行真實(shí)意思的公證。同時(shí)，對(duì)政府使用遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議老人的遺產(chǎn)過程可委托相應(yīng)團(tuán)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方監(jiān)督。

（二）擴(kuò)大遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人范圍

按照《繼承法》的規(guī)定，遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的扶養(yǎng)人有兩類：一類是自然人。一類是集體經(jīng)濟(jì)組織。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的養(yǎng)老項(xiàng)目將采用商業(yè)化運(yùn)作的方式，勢(shì)必會(huì)有更多社會(huì)組織參與到養(yǎng)老這一行業(yè)中去。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的非自然人扶養(yǎng)主體擴(kuò)大為法人和其他組織。法人和其他組織作為平等的民事主體，有能力履行遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，法律都應(yīng)當(dāng)賦予其相應(yīng)的資格。近年來，家庭養(yǎng)老帶來的危機(jī)矛盾比比皆是，而養(yǎng)老行業(yè)的商業(yè)化模式開始逐漸發(fā)展。因此，在不久的將來，會(huì)有越來越多的民事主體將加入到養(yǎng)老這一行業(yè)中來，如一些宗教機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)或者其他民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等等。

（三）廣泛開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

在社區(qū)中，不僅僅是孤寡老人，獨(dú)居老人、空巢老人的數(shù)量也日益增多。老年人普遍愿意在自己的家里生活，不愿意去參加社會(huì)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而且每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)條件不同，相應(yīng)的養(yǎng)老生活水平也會(huì)存在差異。一些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)施參差不齊，政府在資金的投入方面往往不足，還有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)人員素質(zhì)不高，對(duì)老年人的照顧不夠細(xì)致周到，可能導(dǎo)致老年人產(chǎn)生心理問題?；诖耍滦偷纳鐓^(qū)養(yǎng)老模式應(yīng)運(yùn)而生，它結(jié)合了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，吸取兩者的優(yōu)點(diǎn)，建立一種符合大多數(shù)老年人需求的養(yǎng)老方式。以家庭為核心，社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)為主要服務(wù)形式，積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

以黃浦區(qū)為例，黃浦正在試點(diǎn)建立以“居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，專業(yè)化服務(wù)為支撐的，覆蓋全社區(qū)”的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，組建“黃浦區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合作社”，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。由政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，服務(wù)對(duì)象為高齡獨(dú)居老人，經(jīng)評(píng)估為半失能、半失智的老人。根據(jù)老年人的需求，整合社會(huì)資源，為入社老人提供專業(yè)化、多元化、社會(huì)化、可選擇的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。服務(wù)包含基本生活照料、基本醫(yī)療護(hù)理、緊急救援、生活照料等各類特色項(xiàng)目。在收費(fèi)上，對(duì)入社老人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、身體狀況和家庭照護(hù)能力三個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給予分檔補(bǔ)貼。對(duì)承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)合作社的社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，根據(jù)每年簽約服務(wù)的老人數(shù)量和質(zhì)量，每年財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼支持。這樣一來，一是解決了目前中心城區(qū)養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的匱乏。二是能夠個(gè)性化服務(wù)，更貼近每一位老人的需求，通過統(tǒng)一的區(qū)級(jí)服務(wù)平臺(tái)，擇優(yōu)委托社會(huì)力量承擔(dān)日常運(yùn)行。

目前，我國已經(jīng)提出建設(shè)老年友好型城市和老年宜居型社區(qū)的目標(biāo)，還應(yīng)該朝老年友好型社會(huì)、老年安養(yǎng)型社區(qū)和老年樂活型家庭目標(biāo)做出努力，其中提升居家養(yǎng)老的社區(qū)支持能力、增加居家養(yǎng)老的社區(qū)資源供給是著力點(diǎn)。我國更需要在傳統(tǒng)的社區(qū)中改善助老養(yǎng)老的功能，提高普通老年人居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量和生命質(zhì)量，重視社區(qū)的醫(yī)養(yǎng)護(hù)理功能和精神贍養(yǎng)功能。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：陳藝（1988—），女，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級(jí)MPA研究生3班。]

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