摘 要 社會組織參與社會治理，是社會轉(zhuǎn)型的必然要求。本文從政府職能轉(zhuǎn)移的大背景出發(fā)，以非營利組織中具有一定代表性的青年社會組織為對象，通過問卷調(diào)研、數(shù)據(jù)分析的形式，研究青年社會組織參與上海市閔行區(qū)社會治理的現(xiàn)狀和瓶頸問題，有針對性地提出對策和建議。

關(guān)鍵詞 青年社會組織 社會治理 建議

一、社會組織參與社會治理的背景與意義

在大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的當(dāng)下，誰來承接政府轉(zhuǎn)移的職能，這是我們迫切需要思考的問題。從學(xué)理而言，現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，現(xiàn)代社會應(yīng)是政府、市場、社會三種力量基本均衡的社會，三者共同構(gòu)成穩(wěn)定社會的“鐵三角”。[1]

“青年社會組織”一詞由上海團(tuán)市委在工作實(shí)踐基礎(chǔ)上首創(chuàng)，最先稱作“青年自組織”。[2]目前理論界、實(shí)務(wù)界對青年社會組織的概念內(nèi)涵尚存爭議，上海團(tuán)市委認(rèn)為，青年社會組織是指由青年自發(fā)成立、自主發(fā)展、自我運(yùn)作的一種組織形式，它充分體現(xiàn)了青年的社會性、發(fā)展性，以及青年組織從無到有、從無序到有序的發(fā)展過程。[3]

本文認(rèn)為青年社會組織是社會組織中的重要組成部分，具體是指以18至40歲的青年為主體，自發(fā)成立、自主運(yùn)作、自我管理，涉及青年事務(wù)的民間非營利組織，其中包括依法正式登記注冊的青年社會組織和暫未具備登記注冊條件但在發(fā)揮積極作用的青年自組織。目前，閔行全區(qū)注冊社會組織（民非、社團(tuán)）共756家，其中以民非注冊的青年社會組織43家，以社團(tuán)注冊的3家，共計46家。

二、閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀

為更全面地了解區(qū)內(nèi)青年社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀，筆者于2015年7～8月期間對相關(guān)青年社會組織進(jìn)行了問卷調(diào)查、座談走訪等，共發(fā)放46份問卷，獲得有效問卷40份，并對獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

（一）青年社會組織的生存概況

（1）提供有償服務(wù)是資金來源的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，資金來源最主要的方式是提供有償服務(wù)，占31.25%，其次是政府采購或政府撥款（18.75%）和項(xiàng)目收入（18.75%）。剩余依次為商業(yè)贊助、會員費(fèi)、其他，社會捐贈為0。

（2）行政辦公支出是青年社會組織的主要支出。數(shù)據(jù)顯示，行政辦公支出占31.58%，是最主要的支出。其余依次為活動支出26.32%、工作人員工資福利支出21.05%，以及設(shè)備和器材支出、公共服務(wù)支出。

（3）缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題。數(shù)據(jù)顯示，缺乏資金是青年社會組織面臨的首要問題，占38.46%。其余依次為缺乏社會支持23.08%、缺乏政策支持15.38%，以及缺乏人才、組織自身能力有待提高和其他。被調(diào)研組織中無人勾選“行政干預(yù)太多，體制不順”的選項(xiàng)。

（二）青年社會組織參與社會治理的情況

（1）承接政府委托項(xiàng)目是青年社會組織參與社會治理的主要方式。數(shù)據(jù)顯示，在與政府部門的合作情況中，71.43%的受調(diào)查青年社會組織是通過承接政府委托項(xiàng)目的方式參與社會治理。剩余14.29%表示與政府部門沒有合作關(guān)系，14.29%表示曾向政府部門提供咨詢。被調(diào)研社會組織中，均未接受過政府部門的無償贊助。

（2）教育、文化體育服務(wù)是青年社會組織承擔(dān)的主要社會公共服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，在青年社會組織已承擔(dān)的社會公共服務(wù)功能中，教育服務(wù)和文化體育服務(wù)是最主要的兩大類，均占到了23.08%，排第三的為環(huán)境美化服務(wù)15.38%，剩余依次為就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧和社會救助、公共安全、社會融合、心理咨詢，被調(diào)研社會組織中沒有從事衛(wèi)生醫(yī)療和家政便民服務(wù)的機(jī)構(gòu)。而在未來還能承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能中，教育服務(wù)仍是最主要的服務(wù)，占21.74%，其余比較多的仍然是就業(yè)服務(wù)、慈善扶貧及社會救助、文化體育服務(wù)、社會融合服務(wù)，依然沒有機(jī)構(gòu)選擇家政便民服務(wù)。

（3）政府采購是青年社會組織提供社會公共服務(wù)的主要資金來源。數(shù)據(jù)顯示，在提供社會公共服務(wù)的資金來源方面，最主要的是政府采購或政府撥款，占27.78%，其他還有商業(yè)贊助等。

（4）資金不足是承接社會公共服務(wù)項(xiàng)目面臨的最大困難。青年社會組織承接社會公共服務(wù)項(xiàng)目的主要困難方面，37.5%認(rèn)為資金不足，25%認(rèn)為稅收政策優(yōu)惠無法落實(shí)，12.5%認(rèn)為是信息不對稱等。

（三）對今后青年社會組織參與社會治理的期望

（1）集中招標(biāo)采購和定向簽訂長期合作協(xié)議是青年社會組織承接社會公共服務(wù)項(xiàng)目最希望的方式。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)問及承接社會公共服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)采取的方式時，受調(diào)查青年社會組織認(rèn)為應(yīng)“由政府公共平臺集中招標(biāo)采購”和“定向簽訂長期合作協(xié)議”的均有30.77%。其中，也有較多機(jī)構(gòu)選擇了短期合作、定向補(bǔ)貼、行政職能授權(quán)轉(zhuǎn)移。

（2）采購標(biāo)準(zhǔn)明確是青年社會組織在政府購買服務(wù)中最看重的程序因素。數(shù)據(jù)顯示，35.71%的受調(diào)查青年社會組織認(rèn)為采購標(biāo)準(zhǔn)要明確是政府購買服務(wù)中最重要的程序。其余依次是程序公開透明和信息公開透明。

（3）加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控是政府購買公共服務(wù)中最應(yīng)加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)顯示，在問及政府向社會組織購買公共服務(wù)應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)督和審核時，26.67%的受調(diào)查青年社會組織認(rèn)為“要加強(qiáng)項(xiàng)目的過程監(jiān)控”。剩余選擇較多的是加強(qiáng)績效考核和第三方評估監(jiān)督，但資金跟蹤監(jiān)管的選項(xiàng)較少機(jī)構(gòu)選擇。

（4）政府加大放權(quán)和制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是社會組織在社會治理中的作用中有待加強(qiáng)的最主要方面。數(shù)據(jù)顯示，在問及社會組織在社會治理中的作用中有待加強(qiáng)的方面，認(rèn)為“政府部門要加大放權(quán)力度”和“制定明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的均占27.12%。

（5）提供財政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是今后青年社會組織參與社會治理最需要的政府支持。數(shù)據(jù)顯示，38.46%的受調(diào)查青年社會組織認(rèn)為需要政府“提供財政支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)”。剩余訴求依次為稅費(fèi)減免和場地支持，而通常政府提供較多的“對社會組織開展培訓(xùn)”則沒有一家機(jī)構(gòu)選擇。

三、閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的問題和瓶頸

結(jié)合問卷調(diào)查分析和座談走訪，我們認(rèn)為當(dāng)前閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理仍存在以下主要瓶頸：

（一）資金是困擾青年社會組織生存發(fā)展的首要問題

資金是青年社會組織最基本的資源之一。缺乏資金的青年社會組織無法開展正常的活動，也難以吸收足夠的專業(yè)人才，嚴(yán)重影響其參與社會治理的能力。這不僅在問卷調(diào)查還是座談走訪時都是青年社會組織反映最強(qiáng)烈的問題。

（二）缺乏政府購買青年社會組織服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制

一方面，政府部門購買社會組織服務(wù)的意識不夠普及；另一方面，政府購買青年社會組織服務(wù)具體的制度性安排相對缺失或滯后，政府購買服務(wù)的財政撥付力度不大。此外，與青年社會組織有最密切業(yè)務(wù)關(guān)系的共青團(tuán)組織，資源存在一定局限性，通過政府購買服務(wù)解決青年社會組織資金困境的資源不足。

（三）政府監(jiān)督管理方式單一

目前，對社會組織的監(jiān)管主要集中在登記與審批這道關(guān)口。社會組織登記審批一旦獲批，政府的監(jiān)管力度就顯得不夠，尤其缺乏多樣化、常態(tài)化、制度化的監(jiān)管手段。

（四）青年社會組織參與社會治理的渠道不夠多元

目前，除了共青團(tuán)系統(tǒng)的青年中心項(xiàng)目等，沒有針對青年社會組織參與社會治理的有效平臺和項(xiàng)目，部門合力尚未形成。例如，民政系統(tǒng)的公益創(chuàng)投、公益項(xiàng)目招投標(biāo)對青年項(xiàng)目支持力度相對較弱，根據(jù)福利彩票金相關(guān)規(guī)定，只能用于弱勢青年群體，實(shí)際上就排除了大量青年文體公益類的訴求。此外，青年社會組織作為新時期青年再組織化的重要載體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)重要的群體利益表達(dá)功能，但目前沒有很好的渠道提供給青年社會組織向黨政反映訴求。

（五）宣傳力度不夠

目前，各類媒體對于青年社會組織宣傳力度不夠，這一方面會影響青年社會組織參與社會治理過程中的認(rèn)可度和信任度；另一方面，也不利于在整個社會中形成鼓勵從事社會創(chuàng)業(yè)的氛圍，以及青年社會組織健康發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

四、深化閔行區(qū)青年社會組織參與社會治理的建議

（一）政府部門應(yīng)充分認(rèn)識大力培育社會組織的重要性

只有思想上為社會組織“松綁”，才能在實(shí)際工作中為社會組織“松綁”。社會組織參與社會治理，并非政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移，而是政府提供公共服務(wù)具體方式和機(jī)制的轉(zhuǎn)變，是政府為了向民眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)而將其具體生產(chǎn)過程讓渡給社會組織。政府部門只有清晰認(rèn)識到這點(diǎn)，才能為包括青年社會組織在內(nèi)的所有社會組織充分發(fā)揮作用營造良好的政治氛圍和政策環(huán)境。

（二）強(qiáng)化公共財政在社會公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任

青年社會組織承接政府的一部分社會公共服務(wù)功能，是公共服務(wù)供給多元化的一種體現(xiàn)，但這不等于政府不再承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公共財政在社會公共服務(wù)供給中的主體責(zé)任，一是完善政府購買公共服務(wù)制度，在政府購買中明確服務(wù)對象、服務(wù)方法、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)的監(jiān)控和評估方法等。二是探討建立公共財政對青年社會組織資助和獎勵機(jī)制，并加大對區(qū)內(nèi)青年社會組織的樞紐型組織——“青年空間”的支持力度。三是要切實(shí)落實(shí)公益性社會組織稅收優(yōu)惠管理辦法，并鼓勵社會各界對公益性社會組織捐贈，拓寬社會組織籌資渠道。

（三）加強(qiáng)對青年社會組織的事中監(jiān)管和事后評估

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“重登記管理、輕運(yùn)行監(jiān)管”的做法。在事中監(jiān)管方面，考慮在相關(guān)主管部門建立社會組織信息公開制度、重大事項(xiàng)報告和失信懲罰制度，建立社會組織法人數(shù)據(jù)庫，定期公布社會組織遵紀(jì)守法、年檢情況等信息。在事后評估方面，民政、共青團(tuán)等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合建立綜合評估考核機(jī)制，加強(qiáng)政府購買青年社會組織服務(wù)的績效管理。

（作者單位為上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院）

[作者簡介：遲騁（1983—），男，就讀于上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2014級MPA研究生3班。]

參考文獻(xiàn)

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[3] 胡獻(xiàn)忠.青年自組織的發(fā)展?fàn)顩r研究[J].青年探索，2009（4）：1.