為深入貫徹習近平總書記系列重要講話及黨的十八屆六中全會精神，推進全面從嚴治黨向基層延伸，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，為武穴科學發(fā)展提供堅強的政治保證和紀律保障。今年來，武穴市紀委監(jiān)察局就如何著力解決農(nóng)村基層黨風廉潔建設(shè)方面的突出問題，有效推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展這一課題進行了調(diào)研。通過近一年時間的走訪調(diào)研、實地察看、查閱資料、個別訪談、召開座談會等方式，對征集到的意見建議和調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題進行認真的梳理匯總和分析思考。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合對武穴市情及經(jīng)濟發(fā)展狀況的客觀認識，提出有益的思考和探索。

一、當前農(nóng)村基層黨風建設(shè)的總體情況

近年來，武穴市委、市政府深入貫徹落實黨的十八大及十八屆歷次全會精神，突出“雙強雙興”重點，提升“四大行動”質(zhì)效，聚焦“現(xiàn)代港城、創(chuàng)新強市、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)武穴”建設(shè)，創(chuàng)造了武穴科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新業(yè)績。武穴市紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，堅決維護黨的紀律，聚焦主責主業(yè)，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，取得明顯成效。

基層黨風廉潔建設(shè)的總體情況主要表現(xiàn)如下。一是層層傳壓，推進從嚴治黨向基層延伸。全市各級黨組織認真承擔黨風廉政建設(shè)“兩個責任”領(lǐng)導者、執(zhí)行者、推動者角色，層層壓實“兩個責任”，簽訂黨風廉政建設(shè)承諾書，建立黨風廉政建設(shè)臺賬簿，制訂黨風廉政建設(shè)責任清單，做到明確責任不糊涂、堅守責任不動搖、落實責任不懈怠。二是利劍高懸，嚴肅懲治發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴肅治理發(fā)生在群眾身邊10個方面的腐敗問題，嚴格執(zhí)行精準扶貧工作紀律，舉辦“政風行風熱線”，對全市64家單位政風行風進行了民主評議。規(guī)范城區(qū)土地市場，督辦城區(qū)“三違”問題整治；圍繞低保五保、醫(yī)療救助、保障性安居工程、農(nóng)業(yè)補貼、退耕還林補助等惠民政策落實，精準開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查。三是注重教育，持續(xù)推進正風肅紀。深入開展 “群眾路線教育”、“三嚴三實”、“兩學一做”、“黨風廉政宣傳教育月”等主題活動，堅決反對“四風”，落實“中央八項規(guī)定”、省委“六條意見”，狠抓作風建設(shè)，形成了風清氣正的良好局面。四是強化監(jiān)督，激活黨風廉政建設(shè)“神經(jīng)末梢”。暢通群眾信訪舉報渠道，編印“一張圖讀懂紀檢監(jiān)察信訪舉報”，定制紀檢監(jiān)察舉報箱413個，使紀檢舉報進村入組，延伸信訪觸角。嚴格選拔任用程序，選拔了一批年紀輕、黨性強、品德優(yōu)的紀檢干部，將紀檢網(wǎng)絡(luò)延伸到鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)），全市12個鎮(zhèn)（處）全部建立了基層紀檢委員工作機制和制度，配置紀委委員60人，村級紀檢委員439人。定期公開通報典型案例，將《準則》《條例》及各級黨風廉政建設(shè)典型案件通報等學習傳達延伸到村一級。

二、存在的突出問題及原因

近年來，全市狠抓基層黨風廉政建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，群眾滿意度在不斷提高，從走訪、座談等調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，90.5%的受訪者對近幾年來全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效表示滿意或比較滿意。同時，全市在基層黨風廉潔建設(shè)方面還存在一些突出問題。

1、基層黨風廉政建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。一是對黨風廉政建設(shè)重視不夠。個別鎮(zhèn)（處）領(lǐng)導干部對黨風廉政建設(shè)缺乏足夠認識，壓力傳導存在層層遞減現(xiàn)象。認為黨風廉政建設(shè)是務(wù)虛性的工作，不像抓經(jīng)濟工作那樣實在、容易出成績，因而存在被動應(yīng)付思想。二是基層紀檢隊伍建設(shè)薄弱。鎮(zhèn)（處）紀委人員少，沒有按照市一級紀委和派出紀工委、派駐市直單位紀檢組那樣，專司執(zhí)紀監(jiān)督問責，往往還承擔著鎮(zhèn)（處）政府的其他中心工作，“三轉(zhuǎn)”沒有在基層真正轉(zhuǎn)到位。三是基層黨員干部對黨紀黨規(guī)意識不強。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)基層干部群眾對黨章中黨員的權(quán)利和義務(wù)、《中國共產(chǎn)黨問責條例》中對黨員的紀律處分種類、對黨風廉政建設(shè)等基本知識一知半解或是知之甚少，不能深刻領(lǐng)會，更談不上自覺履行職責。

2、少數(shù)黨員干部黨性觀念淡薄。一是黨性觀念不強。有的黨員干部理想信念動搖，價值觀發(fā)生扭曲；有的事業(yè)心進取心不強，缺乏精氣神，工作只求過得去；有的明哲保身，奉行好人主義，事不關(guān)己高高掛起；有的缺乏大局意識，考慮問題辦事情注重自身利益，服務(wù)群眾意識不強。二是民主氛圍不濃。少數(shù)基層領(lǐng)導干部不遵守民主集中制原則，搞“一言堂”、“家長制”，沒有嚴格執(zhí)行“三重一大”制度；有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活流于形式，缺乏實效。政務(wù)、村務(wù)等五務(wù)公開和“三資”管理等方面不夠規(guī)范，不夠陽光，群眾意見較大。三是心態(tài)比較浮躁。少數(shù)黨員干部急功近利，不量力而行，熱衷于向上爭取項目，大搞項目建設(shè)，缺乏科學規(guī)劃，致使村級形象工程很好，負債累累，群眾多有怨言，不愿解決發(fā)生群眾身邊的突出問題和謀劃惠及長遠的事情。

3、損害群眾利益現(xiàn)象時有發(fā)生。一是“小官巨腐”現(xiàn)象突出。在我們調(diào)研和市、鎮(zhèn)紀委監(jiān)察部門執(zhí)紀審查中，發(fā)現(xiàn)挪用、克扣惠農(nóng)補貼，侵吞、挪用征地補償安置費用，巧立名目、變換花樣的套取精準扶貧、低保五保等惠民資金等方面的案件屢查不止，沒有得到有效解決。特別是今年來，在運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實監(jiān)督檢查情況中，經(jīng)常查處發(fā)生在基層的典型案件，多次向全市點名道姓通報曝光，但問題仍然存在，在個別村，甚至存在村委干部集體腐敗和違紀現(xiàn)象，如大金鎮(zhèn)宋天佑村干部集體違紀，虛報騙取補償款。二是廉潔自律意識不強。有的村干部為群眾申報精準扶貧、醫(yī)療補助、退耕還林等惠民政策時，存在群眾不給好處、不打點就不辦理、打折辦理或拖著辦理。

4、基層黨風廉政建設(shè)制度不夠完善。一是制度執(zhí)行力較弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及重大事項招投標活動沒有制訂一套科學、完善的管理制度。一些工作領(lǐng)導督促了才辦，領(lǐng)導不督促不辦；撥經(jīng)費就快辦，沒經(jīng)費就慢辦、不辦；有利的就執(zhí)行，不利的就變形。制度的執(zhí)行力受制于執(zhí)行者的利益和情緒。二是對農(nóng)村“三資”管理不夠規(guī)范。對村級集體資金的監(jiān)管力度不夠。對支出的監(jiān)管也是事后監(jiān)管多于事前監(jiān)管、事中監(jiān)管。對村級集體資產(chǎn)的全面管理力度不夠。村組集體資產(chǎn)存在界限不清、處置不當?shù)戎T多問題。在調(diào)研中有群眾反映，近年來，很多村由于前任村委會將村級山林、旱田、水面等集體資源廉價、長期或一次性發(fā)包的“飲鴆止渴”方式承包給私人老板，導致村級集體經(jīng)濟薄弱，村級負擔壓力較大，群眾增收困難。三是基層監(jiān)督不夠有力。村級紀檢監(jiān)督小組、紀檢委員的監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。盡管全市12個鎮(zhèn)（處）全部建立了基層紀檢委員工作機制和制度，每個村都設(shè)有紀檢委員，但在省、黃岡市紀委暗訪組檢查及我市紀委調(diào)查組的多次調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)村級紀檢委員年齡老化，知識水平偏低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且有的身兼多職，存在“不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、監(jiān)督不好”的問題。在個別村組，黨風廉政建設(shè)臺帳及監(jiān)督責任清單、重要事項記錄缺失。

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)凡是群眾上訪多、信訪問題突出的村普遍存在以上問題。產(chǎn)生問題的根源，既有基層黨員干部自身的原因，也存在著環(huán)境、教育、制度、管理以及體制機制等多方面的原因，值得我們高度重視，需要認真研究加以解決。

三、解決問題的對策和建議

在工作中，我們要著力在四個方面履好職責，破解發(fā)展瓶頸。

1、切實強基固本，著力壓緊壓實“兩個責任”。一是層層傳導壓力。加強對基層黨風廉潔建設(shè)“兩個責任”清單落實情況的監(jiān)督檢查，堅持簽字背書、廉政夜談、臺賬記實、清單管理、述責述廉、民主測評等制度，堅決把“兩個責任”壓實到村一級。強化鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)）履責痕跡化管理，形成明責、確責、考責、問責的完整鏈條，切實解決壓力層層遞減的問題。二是加強基層黨風廉政建設(shè)。嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》，督促鎮(zhèn)（處）黨委書記、駐村干部、村（社區(qū)）黨支部書記，嚴格執(zhí)行村級民主決策制度、農(nóng)村基層黨組織生活會制度，加強農(nóng)村基層信訪突出問題的整治，引導基層黨組織和村級黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是強化基層黨組織建設(shè)。健全和完善村干部選拔任用機制，特別注意選拔開拓創(chuàng)新意識強、民主意識強、工作認真負責和群眾威信高的黨員進入村兩委班子。全面加強基層紀檢委員隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強基層紀檢委員隊伍，加強基層紀檢委員隊伍管理，切實發(fā)揮基層紀檢委員監(jiān)督作用。

2、狠抓理論學習，著力加強隊伍建設(shè)。一是突出教育重點。針對干部群眾中存在的普遍性和根本性問題，抓好經(jīng)常性教育和理想信念教育；結(jié)合“兩學一做”學習教育，以習近平總書記系列講話及《黨章》《準則》《條例》等為主要內(nèi)容，開展經(jīng)常性黨規(guī)黨紀教育。著重抓好新任領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部，尤其是“一把手”的教育，層層簽訂廉政承諾書，集中開展廉政談話、廉政知識測試等廉政教育。二是豐富教育載體。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信公眾號等平臺，以群眾喜聞樂見的形式，開展廉政教育宣傳，積極推進廉政教育進農(nóng)村、進社區(qū)，增強拒腐防變的行動自覺。三是注重典型教育。充分發(fā)揮反腐倡廉大宣教格局的作用，整合各部門的資源，緊貼生活實際，以身邊的典型為素材，通過評選表彰一批勤政廉政的優(yōu)秀黨員、先進基層干部，用活生生的人物和實例，在全市范圍內(nèi)營造廣大黨員和干部群眾學有榜樣、趕有目標的良好氛圍。

3、強化監(jiān)督力度，著力懲治不正之風和腐敗問題。一是穩(wěn)步推進巡察工作。實現(xiàn)巡察監(jiān)督全覆蓋，緊扣“六大紀律”，著力發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力，以及精準扶貧、征地拆遷、“三資”監(jiān)管等方面侵害群眾切身利益、基層反映強烈的突出問題。抓好巡察問題整改工作，抓住典型嚴肅查處，確保巡察整改件件有著落、事事有結(jié)果。二是切實整治基層突出問題。認真受理損害群眾利益的問題線索，對反映突出、久拖不決的實行重點督辦，對查處不力、問責不嚴的，不銷號不放過。圍繞“蠅貪”和“微腐敗”，嚴肅查處農(nóng)村基層黨員干部各種違紀違法行為，全面提升人民群眾的獲得感和滿意度。三是提高執(zhí)紀審查質(zhì)效。堅持“鎮(zhèn)案市審”，全面提高案件質(zhì)量；進一步暢通信訪舉報渠道，加強鎮(zhèn)（處）執(zhí)紀審查協(xié)作區(qū)建設(shè)，健全執(zhí)紀審查督辦機制；堅決反對“四風”，緊盯年節(jié)假期、抓住薄弱環(huán)節(jié)、突出重點對象，綜合運用“拉網(wǎng)式”集中查、“問診式”重點查、“點穴式”精準查、“隨機式”暗訪查等方式，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，一個問題一個問題解決，不斷釋放越往后執(zhí)紀越嚴、處理越重的強烈信號。

4、健全制度體系，打通全面從嚴治黨最后一公里。一是健全黨風廉政建設(shè)責任制。扭住鎮(zhèn)（處）黨委、基層黨支部第一責任這個“牛鼻子”，帶動領(lǐng)導班子責任、第一責任人責任、班子成員責任“三責”聯(lián)動、集中發(fā)力。督促全市鎮(zhèn)（處）、村（社區(qū)）主要責任人認真履行“一崗雙責”，嚴格責任考核，把落實黨風廉政建設(shè)責任制工作情況納入各級領(lǐng)導干部年度考核的重要內(nèi)容，對在執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制方面嚴重失職瀆職的領(lǐng)導干部，嚴肅追究責任。二是加強基層民主政治建設(shè)。深入推進農(nóng)村基層村民議事、民主理財?shù)戎贫?，從村委爭取項目建設(shè)開始，就成立招投標管理、材料采購、工程驗收、工程結(jié)算、施工管理等小組，將政務(wù)、村務(wù)、工程建設(shè)、惠民事項等全部實行陽光公開，主動接受干部群眾監(jiān)督。三是加強監(jiān)督檢查。進一步建立健全村組干部經(jīng)濟責任審計制度，創(chuàng)新監(jiān)督方式，繼續(xù)運用科技大數(shù)據(jù)，激發(fā)群眾監(jiān)督正能量，讓腐敗問題無所遁形，不斷形成“不想腐”的機制。

總之，要通過狠抓基層黨風廉潔建設(shè)，抓基層、打基礎(chǔ)、辦實事、抓落實，深入推進全市黨風廉潔建設(shè)和反腐敗工作，推進全面從嚴治黨向基層延伸，以優(yōu)良的黨風帶政風促民風，為把武穴全面建成現(xiàn)代港口城市提供堅強的紀律保障。