欄目主持/劉道勤

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油價(jià)機(jī)制熔斷霸氣側(cè)漏難掩

欄目主持/劉道勤

這一輪主管當(dāng)局拿霧霾說(shuō)事兒，暴露了其預(yù)案不足與應(yīng)對(duì)失當(dāng)，盡管招納了為數(shù)可觀的智囊擁躉，可臨戰(zhàn)之際依舊顯現(xiàn)出理政智慧內(nèi)存卡之余額不足。

余額不足

華北地區(qū)嚇人的霧霾引發(fā)了公眾對(duì)環(huán)保問(wèn)題空前憂慮和強(qiáng)烈關(guān)注。在這種背景下，政府采取的治霾措施能遭遇公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，的確不是一件容易的事情。然而發(fā)改委做到了。2015年12月15日發(fā)改委公布了“暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格”來(lái)作為“促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段”的決定，說(shuō)白了，就是本來(lái)國(guó)際油價(jià)降了，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也該下調(diào)，但現(xiàn)在為了治霾，不下調(diào)了，這在網(wǎng)上招來(lái)了一大片罵聲。相關(guān)調(diào)查表明，對(duì)發(fā)改委的這項(xiàng)決定近九成的網(wǎng)友表示不認(rèn)同，并堅(jiān)決反對(duì)。公眾的反彈是有足夠理由的。首先是對(duì)“誰(shuí)是造成霧霾主要元兇”這一問(wèn)題的認(rèn)知。

環(huán)保部2015年12月14日通報(bào)對(duì)華北22個(gè)城市（區(qū)）的環(huán)保督政結(jié)果給出的答案：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問(wèn)題在華北地區(qū)一些城市比較普遍，重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。

華北地區(qū)形成如此糟糕的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，發(fā)改委作為握有審批大權(quán)的主管部門(mén)該負(fù)有什么樣的責(zé)任，這一點(diǎn)公眾心知肚明；此次環(huán)保部環(huán)保督政通報(bào)的目標(biāo)所指，想必發(fā)改委應(yīng)當(dāng)十分清楚。

2015年12月28日，國(guó)家工商總局通報(bào)了本年開(kāi)展的流通領(lǐng)域成品油質(zhì)量抽檢結(jié)果，油品質(zhì)量不合格率為18%，占抽檢全部成品油近兩成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，硫含量不符合國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定成為車(chē)用汽油和車(chē)用柴油不合格的“重災(zāi)區(qū)”。大量使用硫含量超標(biāo)的成品油將會(huì)造成大氣污染，工商總局市場(chǎng)規(guī)范管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示。

有曰一：國(guó)人所見(jiàn)的是，霧霾危機(jī)以來(lái)，發(fā)改委對(duì)“主要元兇”沒(méi)有任何新動(dòng)作，卻拿直接影響消費(fèi)者利益的油價(jià)開(kāi)刀，著實(shí)令人費(fèi)解，自然也會(huì)產(chǎn)生很多懷疑。國(guó)際油價(jià)漲的時(shí)候，要跟國(guó)際接軌，國(guó)際油價(jià)跌的時(shí)候，要滯后，要保持油價(jià)治理霧霾。油價(jià)不降，國(guó)人就不開(kāi)車(chē)出門(mén)了嗎？怎么不提高中國(guó)成品油品質(zhì)呢？再者，規(guī)則的問(wèn)題也很重要。說(shuō)好了與國(guó)際價(jià)格接軌，豈可游戲于掌股？否則，政府公信的損失會(huì)比霧霾更可怕！

利益博弈

據(jù)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)測(cè)算，這兩次暫緩，油價(jià)累計(jì)本應(yīng)降價(jià)450元/噸，折合升價(jià)汽油為0.32元/升，柴油為0.38元/升，是很可觀的一注。

自1998年6月3日開(kāi)始，成品油定價(jià)機(jī)制在15年內(nèi)5次對(duì)原油和成品油價(jià)格進(jìn)行改革，改革的基礎(chǔ)和方向是市場(chǎng)化，逐步與市場(chǎng)接軌，定價(jià)機(jī)制也在不斷更新和完善?！岸▋r(jià)機(jī)制提出，在原油上漲至130美元/桶以上時(shí)，為保護(hù)終端消費(fèi)者權(quán)利，國(guó)家可暫緩上調(diào)零售價(jià)格，但對(duì)低油價(jià)時(shí)期暫沒(méi)有明確的調(diào)控政策來(lái)保證?！苯疸y島分析師韓叢稱。

我國(guó)是全球第二大原油消費(fèi)國(guó)和第四大原油生產(chǎn)國(guó)，但成品油價(jià)格卻不是以國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)為依據(jù)、通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，這一短板的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)：目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并不健康，加油站零售終端環(huán)節(jié)利潤(rùn)豐厚，但中間環(huán)節(jié)卻幾至虧損。

此外，現(xiàn)在油價(jià)中的稅負(fù)水平較高，目前的總稅金（包括增值稅，城建稅，教育附加及消費(fèi)稅）在最終零售價(jià)中的占比超過(guò)50%。據(jù)安迅思測(cè)算，在國(guó)際油價(jià)50美元/桶時(shí)，京V93#汽油的對(duì)應(yīng)最高零售價(jià)為6.2元/升，其中原油成本占比31%，煉廠4%，流通9%，稅收56%。當(dāng)油價(jià)跌至40美元時(shí)，稅金占比增加到59%。對(duì)比美國(guó)常規(guī)汽油，其零售價(jià)中各項(xiàng)成本的占比為：原油47%，煉廠15%，分銷(xiāo)19%，稅金20%。

日前，國(guó)家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品價(jià)格機(jī)制再次召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)；就成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，價(jià)格調(diào)整方式如何簡(jiǎn)化、優(yōu)化等問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)；預(yù)計(jì)此次大范圍征求意見(jiàn)后，價(jià)格機(jī)制完善的重點(diǎn)和方向?qū)⒒久鞔_。

雖然設(shè)立“天花板價(jià)”與“地板價(jià)”遭遇了不少用油企業(yè)、普通消費(fèi)者的反對(duì)，但該結(jié)果依然在多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)期之中。大型石化企業(yè)普遍對(duì)此表示歡迎，中石化、中石油兩家企業(yè)北京總部的新聞辦公室均表示：“上封頂、下保底，市場(chǎng)才能真的公平?！?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年前11個(gè)月，我國(guó)石油和天然氣開(kāi)采業(yè)投資僅增長(zhǎng)0.8%，利潤(rùn)總額同比下降70.4%。上市公司財(cái)報(bào)顯示，前三季度，中石油利潤(rùn)同比下降68.1%，中石化利潤(rùn)同比下降49.5%。

公眾對(duì)成品油提稅、暫緩調(diào)價(jià)之所以不買(mǎi)賬，因?yàn)橐粋€(gè)更重要的問(wèn)題，一到關(guān)鍵時(shí)候總被官方避談，那就是提升成品油品質(zhì)。知曉中國(guó)石油領(lǐng)域前世今生的人都明白的一個(gè)常識(shí)是，一涉及到某些利益，問(wèn)題便復(fù)雜起來(lái)。據(jù)透露，我國(guó)成品油國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以前，國(guó)四以下的油品里都有錳劑添加。錳劑可以讓煉油企業(yè)用較廉價(jià)的手段實(shí)現(xiàn)汽油標(biāo)號(hào)的提高，煉油企業(yè)一噸的加劑成本為30元，但標(biāo)號(hào)提高后每噸能多賣(mài)100多元。也就是說(shuō)，天價(jià)錳劑可以為煉油企業(yè)帶來(lái)300%以上的暴利。而添加錳劑的油品會(huì)排放氧化錳，氧化錳是顆粒污染物，必然加劇霧霾。這個(gè)問(wèn)題是不可以“暫緩”的，然而國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)的推行卻仍是慢騰騰。

卓創(chuàng)咨詢等多個(gè)機(jī)構(gòu)推測(cè)：除了被公開(kāi)的環(huán)境保護(hù)的原因，管理層在2015年12月兩次暫停了成品油下調(diào)，也與對(duì)大型油氣企業(yè)的保護(hù)有關(guān)，需要穩(wěn)定類(lèi)似企業(yè)經(jīng)營(yíng)，從而穩(wěn)定整個(gè)市場(chǎng)。適逢國(guó)企改革、油氣改革的關(guān)鍵時(shí)間段，企業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，似乎更利于后續(xù)改革，比如混合制經(jīng)營(yíng)，又比如油氣機(jī)制改革。

有曰二：若是“為了適當(dāng)保護(hù)國(guó)內(nèi)煉化企業(yè)”，為什么不打開(kāi)天窗說(shuō)亮話？規(guī)則可以修訂，思維不能短路。思維短路的根源，在于政策制訂的人治色彩太濃，博弈中的利益偏向太大，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的操作時(shí)間太長(zhǎng)。其結(jié)果往往是“雙輸”，既讓國(guó)人利益受損，又讓壟斷者更加不思進(jìn)取，患上“政策依賴癥”，如此博弈最終則演化成都不愿意看到的“零和博弈”。

不論國(guó)際油價(jià)如何波動(dòng)反彈，發(fā)改委都應(yīng)把國(guó)人當(dāng)成定盤(pán)星，唯有建立了相對(duì)公平共享在國(guó)際上也能說(shuō)得過(guò)去的油價(jià)機(jī)制，“石油”才能成為社會(huì)和諧發(fā)展的“潤(rùn)滑油”。

應(yīng)對(duì)之策

國(guó)際油價(jià)仍將低迷，我國(guó)如何應(yīng)對(duì)？在專家看來(lái)，未來(lái)一兩年內(nèi)國(guó)際油價(jià)或仍將維持在較低的價(jià)位。這對(duì)我國(guó)而言既是機(jī)遇，也伴隨著挑戰(zhàn)。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)換擋和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，我國(guó)成品油需求整體放緩，但對(duì)油品清潔度和質(zhì)量的要求越來(lái)越高。利用低油價(jià)契機(jī)，我國(guó)應(yīng)加快清潔油品質(zhì)量升級(jí)步伐，同時(shí)，擇機(jī)完善成品油定價(jià)機(jī)制，加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。

金銀島分析師王延婷認(rèn)為，目前來(lái)看，國(guó)際油價(jià)或?qū)㈤L(zhǎng)時(shí)間處于低位，并有再度刷新新低的可能，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生存考驗(yàn)增加，為了平衡市場(chǎng)運(yùn)行狀況，政府或?qū)⒃俣日{(diào)整調(diào)價(jià)機(jī)制內(nèi)容，原油遭遇“地板價(jià)”或倒逼價(jià)格形成機(jī)制改革提速。

其實(shí)，早在2015年10月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》就明確，將加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機(jī)放開(kāi)成品油價(jià)格。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。這意味著最遲要到2020年，政府對(duì)成品油價(jià)格的干預(yù)程度大幅降低，甚至完全放開(kāi)，由市場(chǎng)來(lái)指導(dǎo)價(jià)格。

有曰三：須知，發(fā)改委不是壟斷油企的守夜人，其臀部坐哪條板凳，通常制約腦部的思維決斷，不能罔顧消費(fèi)者利益而言他，提價(jià)時(shí)就與國(guó)際“接軌”，降價(jià)時(shí)就連“接吻”都懶得接一個(gè)。國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整與成品油定價(jià)機(jī)制，需通盤(pán)考慮“一攬子計(jì)劃”，油價(jià)機(jī)制不能總是隨著油價(jià)起伏而“打擺子”。（本刊整合）

冬天就要過(guò)去了，大家霧霾吸夠了嗎？日本政府近日表示，將向“日中綠化交流基金”提供接近100億日元的資金支持。該項(xiàng)目始于1999年，每年植下約1000萬(wàn)棵樹(shù)，以期待該項(xiàng)目能降低來(lái)自中國(guó)的“越境污染”。霧霾果然是新型武器，鄰國(guó)都招架不住了。

這些錢(qián)都是中國(guó)游客送去的吧？被日本坊間用以形容中國(guó)游客在日購(gòu)物出手豪爽現(xiàn)象的“爆買(mǎi)”一詞，在近日揭曉的本年度日本“新語(yǔ)—流行語(yǔ)大獎(jiǎng)”評(píng)選中斬獲大獎(jiǎng)。“爆買(mǎi)”多拗口，我們都叫“剁手”。

據(jù)美國(guó)航天局根據(jù)日前發(fā)布的中國(guó)上空的星圖像分析指出，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤是罪魁禍?zhǔn)?。咱們說(shuō)是汽車(chē)尾氣，人家說(shuō)是燃煤，不知道誰(shuí)打誰(shuí)臉呢！

想呼吸點(diǎn)新鮮空氣只能去國(guó)外了嗎？網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大可不必。兩位加拿大創(chuàng)業(yè)者把當(dāng)?shù)氐纳揭翱諝夥胚M(jìn)密封的塑料袋，在eBay上售賣(mài)，他們稱由于中國(guó)的空氣污染嚴(yán)重，使得買(mǎi)家飆升。目前他們與中國(guó)分銷(xiāo)商洽談，將空氣批量運(yùn)送到中國(guó)儲(chǔ)存售賣(mài)。商機(jī)真是無(wú)處不在！

新鮮空氣送貨慢了客戶會(huì)不會(huì)生氣？某王女士就因?yàn)樗图龑?duì)快遞小哥怒吼還給了一巴掌?？爝f員委屈地報(bào)了警并解釋道，“整個(gè)村只有我送件，這兩天東西太多，先到的都?jí)涸诶锩?。?/p>

要是人家快遞員來(lái)得早家里沒(méi)人怎么辦？直接扔進(jìn)去嗎？英國(guó)小伙Ajmal的快遞遲遲未到，最后他在信箱里發(fā)現(xiàn)一張字條：抱歉，扔你屋頂上了?？爝f公司解釋說(shuō)：為了包裹安全，快遞員本想扔進(jìn)窗戶，因用力過(guò)猛，扔到了屋頂。

晚幾天就等不了了，要是晚一年呢？2014年“雙11”，浙江蕭山的來(lái)女士給母親買(mǎi)了一件羽絨服，收到后發(fā)現(xiàn)尺碼不對(duì)，就和商家溝通重新發(fā)貨，結(jié)果物流一直顯示“正在派送”的狀態(tài)。就在2015年“雙十一”前后，來(lái)女士的羽絨服終于收到了。一年家禽也長(zhǎng)大了正好收羽絨。

沒(méi)被人冒取了還應(yīng)該慶幸。去年冬天，河南某的哥撿到乘客遺忘的行李箱，內(nèi)藏價(jià)值十多萬(wàn)的現(xiàn)金和黃金制品。報(bào)道見(jiàn)報(bào)后的一天半時(shí)間里，出租車(chē)公司就接到了十多個(gè)冒充失主的電話。

不怕包里有違禁品嗎？江西贛州一青年蔡某在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)槍支配件和彈藥，自行組裝一把火藥槍，隨后他在持該槍支外出打鳥(niǎo)時(shí)被公安民警當(dāng)場(chǎng)抓獲，據(jù)他交代，購(gòu)買(mǎi)槍支配件時(shí)的想法是為“保衛(wèi)釣魚(yú)島”。憑愛(ài)國(guó)熱情，就應(yīng)該派他守島一年。

騙子智商也越來(lái)越高。日前，深圳龍崗警方經(jīng)過(guò)追查，在湖北警方的配合下，接連打掉了兩個(gè)假冒華為商城網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電信詐騙的特大犯罪團(tuán)伙，涉案價(jià)值達(dá)2000多萬(wàn)元，深圳龍崗警方動(dòng)用一整節(jié)高鐵車(chē)廂押解犯罪嫌疑人。

還好用高鐵，要是走高速得交多少過(guò)路費(fèi)。近日，廣西一高速路段上一名男子騎著自行車(chē)在高速快車(chē)道上逆行。面對(duì)身邊呼嘯而過(guò)的高速大車(chē)，男子淡定處之。交警趕到將其攔下，男子為盡快脫身，竟從口袋掏錢(qián)給交警：“5塊錢(qián)給你……”

為什么不開(kāi)車(chē)？是沒(méi)有還是車(chē)太臟呢？近日南京市人民政府規(guī)定：如駕駛車(chē)輛車(chē)身有污跡泥土、底盤(pán)輪胎帶泥、車(chē)漆脫落等，或擅自發(fā)車(chē)身廣告，有礙觀瞻影響市容，或面臨最高2000元罰款。不過(guò)雨雪氣候下或結(jié)冰路面上免罰?？磥?lái)洗車(chē)業(yè)這行要發(fā)家了！

俄羅斯就不在乎車(chē)的外觀。俄羅斯社交網(wǎng)站上近日出現(xiàn)了幾張有趣的照片。照片上是一輛在馬路上行駛的汽車(chē)，這輛車(chē)少了一個(gè)車(chē)輪，而代替車(chē)輪的居然是一截原木。照片的上傳者稱，這輛車(chē)時(shí)速約40～50公里，它周?chē)能?chē)輛都紛紛減速。

中國(guó)司機(jī)不甘示弱。近日，哈爾濱一位22歲的霸氣少女車(chē)主，駕齡僅僅3個(gè)月。停車(chē)后她從天窗爬出來(lái)，第二天再?gòu)暮髠湎溥M(jìn)到車(chē)?yán)飳④?chē)開(kāi)出來(lái)。不過(guò)看照片，前面就是停車(chē)位吧？

停車(chē)入位這么準(zhǔn)，再練練停飛機(jī)。印度斯坦報(bào)道，印度某航班晚間在賈巴爾普爾降落時(shí)撞到了一群正在跑道上散步的野豬。機(jī)上無(wú)人員傷亡，7頭野豬遇難。

是因?yàn)闄C(jī)位不好找吧？有的機(jī)場(chǎng)寬敞。馬來(lái)西亞媒體報(bào)道，吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)三架“找不到主人”的波音747-200F型飛機(jī)，馬來(lái)西亞機(jī)場(chǎng)公司不得不登報(bào)尋找機(jī)主。自己丟的飛機(jī)找不著，找著的飛機(jī)不知道是誰(shuí)的，真是一個(gè)神奇的國(guó)度。

這么多飛機(jī)，著火了怎么辦？國(guó)航某航班在福州機(jī)場(chǎng)引擎起火，消防車(chē)輛緊急到場(chǎng)噴灑消防泡沫。但據(jù)透露，消防車(chē)出動(dòng)后，竟然先把后面那架福州航空的飛機(jī)上下噴了個(gè)遍，然后發(fā)現(xiàn)找錯(cuò)飛機(jī)了，才重新圍住國(guó)航飛機(jī)。

失蹤的飛機(jī)沒(méi)找到，找到了幾百年前的沉船。一艘300多年前被英軍擊沉、滿載寶藏的西班牙帆船近日被發(fā)現(xiàn)。這艘大型橫帆船名號(hào)為“圣何塞”是一艘商船，1708年在加勒比海域被英軍擊沉。船上當(dāng)時(shí)據(jù)稱載滿西班牙帝國(guó)從其美洲殖民地搜刮來(lái)的金銀珠寶，價(jià)值至少20億美元。

老編有曰：國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)與國(guó)際油價(jià)正相關(guān)。隨著國(guó)際油價(jià)的“跌跌不休”，國(guó)內(nèi)油價(jià)也數(shù)次做出相應(yīng)調(diào)整。2015年汽、柴油價(jià)格共經(jīng)歷了23輪調(diào)價(jià)周期，其中12次下調(diào)，7次上調(diào)，4次“擱淺”。但在最末兩次的調(diào)價(jià)窗口，發(fā)改委斷然宣布暫緩調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，此舉令國(guó)人驚詫。主管當(dāng)局連續(xù)“放油價(jià)鴿子”，且給出的托詞難以自圓，彌漫出不遵重規(guī)則的味道，著實(shí)有傷一眾油品消費(fèi)群體原本藏在腋下極其卑微的自尊。