郭忠軍

摘 要：本文將盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀，運行機制、存在問題進行探討，旨在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)展做一嘗試和建議，為政府決策參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；污水；處理；現(xiàn)狀；對策

一、盤錦市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)狀

2012年至今共建17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。其中盤山縣7座、大洼縣7座、遼東灣新區(qū)1座、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)2座，總投資19133萬元，設計水量為3.33萬噸/日，現(xiàn)實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理量約為0.35萬噸/日，處理率為9.5%；設計管網(wǎng)長度231.72公里，實際鋪設管網(wǎng)長度67公里；17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共189個村屯，管網(wǎng)收集36個村屯。17座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目主體建成后因管網(wǎng)資金不足，管網(wǎng)覆蓋率低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運行。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行存在的問題

（一）污水收集量不足，管網(wǎng)覆蓋范圍小、配套截污管網(wǎng)建設嚴重滯后

污水處理廠設計時，規(guī)模有預留；城鄉(xiāng)一體化推進緩慢，新建樓盤入住率低。污水處理廠建設初期，因省政府主要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠主體建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性普遍較高，廠區(qū)工程很快完工，但因支持管網(wǎng)配套資金有限，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，配套管網(wǎng)建設滯后。污水實際收集率不高，進廠污水不足，濃度偏低，運行負荷率低。

（二）運營費用難以落實，缺少運行費用

目前，除了少數(shù)縣將運行管護經(jīng)費納入財政預算外，在很多地區(qū)，由于管網(wǎng)覆蓋率低、污水處理費用有限，不能滿足污水處理廠正常運行的需要。目前因無財政專項經(jīng)費，也未收取污水處理費，因此各鎮(zhèn)政府難以承受鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行費用。

（三）污水處理廠運行管理不規(guī)范，專業(yè)人員嚴重匱乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所管理，工作人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成。使得污水處理廠無專業(yè)人員使用和管理，自控系統(tǒng)和化驗室現(xiàn)處于荒廢狀態(tài)，不能隨時掌握污水處理的狀況。

（四）污水處理廠運行監(jiān)管不到位，環(huán)保問題突出

一些污水處理廠運行存在弄虛作假現(xiàn)象，導致污水處理不到位，大量未經(jīng)處理的污水流入自然界，對周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。有的污水處理廠出水水質未達到國家規(guī)范要求；有的甚至未經(jīng)處理直接排放，造成更為集中的污染。

（五）設備和管網(wǎng)缺乏必要維護保養(yǎng)

污水處理廠竣工至今，因沒有配備專業(yè)的機電維修隊伍，安裝了4年多的機械設備嚴重缺少維護和保養(yǎng)。加之各廠大多是為了應付各類檢查而運行，開開停停，導致設備故障頻繁發(fā)生，嚴重縮短了設備使用壽命。污水管網(wǎng)建成后也基本無人管理和維護。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目前期工作不充分，導致管道堵塞，末端污水進入不了收集管網(wǎng)。

（六）污水廠污泥存在二次污染隱患

污水處理后剩余的污泥含有大量的重金屬等有害物質。按照要求必須對污泥做無害化處理，但由于監(jiān)管不到位或者其他監(jiān)管漏洞，會造成污泥流失，給環(huán)境帶來二次污染。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行對策建議

根據(jù)國家《水污染防治行動計劃》，2020年底前，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施要因地制宜進行改造，達到相應排放標準或再生利用要求；到2020年，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達到85%、95%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是控制污水排放、促進水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最后一道關口，污水處理廠運營難題必須加快解決。

（一）堅持市場驅動，運營規(guī)范化

要讓政府有形之手和市場無形之手在污水防治上共同發(fā)力。一是制定城鎮(zhèn)污水處理收費政策。在建有污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內，對向污水處理廠管網(wǎng)排放污水的用戶，適度征收污水處理費。二是探索市場化運行機制。充分利用商業(yè)融資以及BOT、TOT等市場方式籌集資金。

（二）加大政府資金撥付，確保運行費用

落實經(jīng)費，確保污水廠運營資金。全面推行排水許可制度，盡快制定完善污水處理費征收和使用機制，確保單位和居民污水處理費應收盡收。鎮(zhèn)級污水處理費應納入財政預算管理，專項用于鎮(zhèn)級污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置。建立與污水處理質量相掛鉤的污水處理費撥付機制，對經(jīng)檢測、考核符合要求的，按規(guī)定及時撥付污水處理費。

（三）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行納入政府績效考核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標運行情況已納入省市縣政府績效考核范圍。省市縣環(huán)保主管部門定期在網(wǎng)上公示鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行狀況，出水水質等指標，并根據(jù)運行情況撥付資金。

（四）加快污水收集管網(wǎng)等配套建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行不足，很大一方面是由于污水收集管網(wǎng)等配套建設沒有跟上，致使污水處理廠建成之日邊因污水收集不足或沒水而導致運行率低。加大污水管網(wǎng)建設力度。污水收集管網(wǎng)是污水處理設施的重要組成部分，管網(wǎng)建設是污水處理廠正常運行的基礎和關鍵。建議各級政府能明確工作目標，制定行動計劃，強化行政推動。

（五）因地制宜，科學規(guī)劃污泥處置方式

污泥處置是污水處理系統(tǒng)的重要組成部分。要本著減量化、穩(wěn)定化和無害化的目標，對污泥進行處理和綜合利用。此外，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥量急劇增多造成二次污染，必須督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步編制污泥處置專項規(guī)劃，推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。

（六）加強監(jiān)管，確保責任主體職責到位

主管部門和相關單位要加強監(jiān)管污水處理廠建設、運營、管理和專業(yè)技術人員培訓。建立健全污水處理行業(yè)的管理、監(jiān)督和考核機制，確保設施運行正常；環(huán)保部門加強監(jiān)控力度，對區(qū)域水環(huán)境進行全面監(jiān)督，對各鎮(zhèn)所有工業(yè)企業(yè)的廢水排放進行跟蹤檢測，對污水處理廠進、出水水質進行跟蹤檢測，積累數(shù)據(jù)科學分析，做好技術指導。

（七）人才支撐，加強專業(yè)人員引進培養(yǎng)

污水處理廠必須加強專業(yè)人才引進和培養(yǎng)，加強人才引進與崗位培訓，對專業(yè)從事污水處理管理的工作人員和鎮(zhèn)級污水處理廠業(yè)務骨干進行定期業(yè)務培訓，提高工作人員崗位技能和業(yè)務水平。

（八）依法監(jiān)管，強化責任追究

堅持依法監(jiān)督，管理多元化。各級環(huán)保部門要增加對污水處理廠的監(jiān)督、監(jiān)測頻次，對進出水的水質、水量和污泥進行監(jiān)測，對污染源在線監(jiān)控裝置的運營情況進行數(shù)據(jù)核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)弄虛作假、調低數(shù)據(jù)或私設排污暗管偷排，要按照新《環(huán)境保護法》進行嚴厲處罰，并將污水處理廠的監(jiān)測信息向社會公開。

四、結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是治理水污染、改善水環(huán)境的重要基礎設施，其運行程度的好壞，直接影響了遼河流域水體達標情況，必須引起高度重視，希望各級政府、政府各部門在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設和運行時加大力度，大力推進污水處理廠配套建設，確保污水處理廠達標運行，為改善農(nóng)村水環(huán)境，鞏固遼河達標成果發(fā)揮積極的作用。