黃玉國

摘 要：黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@一總目標的提出，是對我國改革開放35年來的經(jīng)驗總結(jié)，也是對各領(lǐng)域改革目標的科學(xué)提煉，為我國未來全面深化改革指明了方向。當前，我國正在高壓反腐并取得了很好的效果，反對腐敗已經(jīng)開始從治標轉(zhuǎn)向治本，為此，我們應(yīng)該不斷革新思維、創(chuàng)新理念，積極推進治理腐敗能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：治理能力；現(xiàn)代化；腐敗

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

腐敗是人類社會發(fā)展到一定階段后的伴生物，也是當前社會難以根治的病癥。它主要是指通過在公權(quán)力配置資源中濫用職權(quán)，獲取不正當利益、損害社會正當利益的現(xiàn)象。從廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象；從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權(quán)力的權(quán)利蛻變現(xiàn)象。黨的十八屆三中全會《決定》指出，要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對30多年改革開放經(jīng)驗的深刻總結(jié)，表明了我們黨對政治社會發(fā)展規(guī)律的深入把握。為此，我們在治理腐敗的問題上也應(yīng)該不斷推進治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的思維和方式去認識腐敗、解決腐敗。

一、以現(xiàn)代化的權(quán)力視角，加大權(quán)力治理腐敗的力度

首先，要認清權(quán)力的來源，權(quán)為民所賦。雖然腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式各異、種類繁多，但是，從本質(zhì)上說，腐敗就是公權(quán)力的濫用，是為了個人私利或者局部人的非法利益而濫用權(quán)力。按照近代政治學(xué)家盧梭等人的社會契約論的解釋，公權(quán)力是由人民賦予的、讓渡的，公權(quán)力的行使應(yīng)當服務(wù)于公共利益。否則，人民有收回權(quán)力的權(quán)利。但是，實際上權(quán)力賦予一旦完成，人民想要去監(jiān)督和控制政府或公權(quán)力往往就難以有效進行。比如，西方所謂的民主國家，表面上看人民可以通過選舉更換或輪換政府，但是，這種制約也僅僅是在選舉時期可以發(fā)揮作用，相反，在當前這種政治政黨化和政治表演化的背景下，人民往往是成為了“一天的主人”、“五年的奴隸”。正是如此，一些公權(quán)力的掌握者就把自己對權(quán)力的使用權(quán)當做了所有權(quán)，忽視了權(quán)為民所賦。但是，我們必須要認識到我們的權(quán)力不是來源于上級的授予，也不是來源于自身的奮斗，更不是來源于家族團體的繼承，而是來源于我們的人民。否則，人民真會像盧梭所言，行使他們最后的反抗權(quán)，收回他們讓渡的權(quán)力，推翻政府。

其次，要把握權(quán)力的本質(zhì)，權(quán)為民所用。米爾斯認為權(quán)力就是指在反對情況下仍能實現(xiàn)自己意志的能力。同時，權(quán)力也是集體賦予領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者個人或領(lǐng)導(dǎo)團體）支配公共價值資源份額的一種資格。也就是說權(quán)力可以參與資源配置，具有支配的能力。但是，我們都知道社會的資源具有稀缺性，而權(quán)力卻享有強制分配稀缺資源的權(quán)力，那么，毫無疑問，權(quán)力就是最容易滋生腐敗的一種資源。人們對權(quán)力的追逐，實則是追逐權(quán)力背后所潛藏的能給自己帶來的私利。正如孟德斯鳩所言，“一切擁有權(quán)力的人的都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止……從事務(wù)的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！币舱缂s翰·阿克頓勛爵的一句名言：“權(quán)力會產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力，絕對會產(chǎn)生腐敗?！彼裕覀儽仨毚_保權(quán)為民所用，把過分集中的權(quán)力適當?shù)剡M行分權(quán)制約，以權(quán)力制約權(quán)力；把強制性的權(quán)力與稀缺性的資源進行弱化分離，以簡政松綁權(quán)力；必須加強權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力的濫用。

十八屆三中全會《決定》提出，要“優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制。”這實際上就是一種現(xiàn)代化的權(quán)力運行機制，我們應(yīng)該圍繞科學(xué)決策、有效執(zhí)行、有力監(jiān)督去不斷完善腐敗治理的權(quán)力運行體系。

（二）以科學(xué)化的制度保障，加強制度治理腐敗的硬度

正確理解制度的含義是完善制度治理腐敗的前提。當前，制度反腐毫無疑問已經(jīng)成為了大家的一致認識，但是，我們對于制度的理解卻還存在著一定的偏差。著名制度反腐專家李永忠認為，制度有兩層含義。其淺層次含義是指那些說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上的條條款款，即規(guī)章守則。大多數(shù)人就認為，制度反腐就是不斷地制定和出臺類似這樣的條條款款的制度。但是，實際上制度最核心、最具實質(zhì)意義的是權(quán)力結(jié)構(gòu)，這是制度的深層次含義，也是制度的核心本質(zhì)。只有真正把深層含義的制度理解好和運用好，才能切實地讓制度發(fā)揮作用，使規(guī)則真正地運轉(zhuǎn)，否則就形同虛設(shè)。所以，十八大報告再次強調(diào)要“把制度建設(shè)擺在突出位置”、要“堅持用制度管權(quán)管事管人”，要增強中國特色社會主義的“制度自信”，要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系”等等。因為，正如鄧小平同志指出的那樣，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，”所以，我們必須“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。

形成完善科學(xué)的制度體系是完善治理腐敗的關(guān)鍵。鄧小平曾經(jīng)說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。這也就提醒我們必須形成完善科學(xué)的制度體系。當前，我們的制度雖然比較完善科學(xué)，但是，還有不足之處，還存在一些制度不匹配、不系統(tǒng)，甚至相互沖突的現(xiàn)象。制度反腐首先應(yīng)是“良制”反腐。所以，我們不僅要有實體性制度，還要有程序性制度；不僅要原則性制度，還要有具體性制度；不僅要有黨內(nèi)制度，還要有銜接性制度。要根據(jù)世情、國情、黨情和民情的變化，及時加強制度的“廢改立”工作。防止“無制度可用”、“有制度但不管用”、“有制度但不用”、“有制度但選擇性適用”、“特權(quán)制度化”等問題。防止部門利益、特權(quán)利益、團伙利益制度化。努力構(gòu)建起“橫到邊、縱到底、無縫隙、不矛盾、可執(zhí)行”的廉政制度體系，努力實現(xiàn)制度建設(shè)系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性的統(tǒng)一，在整體布局上實現(xiàn)制度的相互配套、相互銜接、相互促進。

科學(xué)完善的制度體系是深入推進反腐倡廉建設(shè)的根本保障，也是全面推進中國特色社會主義事業(yè)的根本保障。隨著反腐倡廉建設(shè)的深入，隨著治標為治本贏得時間的推進，我們應(yīng)該在關(guān)于治理腐敗的制度供給、制度設(shè)計、制度體系、制度執(zhí)行上取得新的突破。

（三）以現(xiàn)代化的法治思維，形成法治治理腐敗的強度

法治思維是治理腐敗的迫切需要。黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是黨中央在新形勢新任務(wù)下作出的治國理政戰(zhàn)略部署，提升了法治在治國理政中的地位作用。“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”是黨的十八大報告對新時期領(lǐng)導(dǎo)干部的又一最新要求，是比過去經(jīng)常講的領(lǐng)導(dǎo)思維、管理思維、政治思維和行政思維更重要的一種思維方式，這說明黨對提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力又提出了新要求。但是，我們國家經(jīng)歷了2000多年的封建統(tǒng)治，人治思維十分濃厚、人治思想根深蒂固，尤其是在治理腐敗問題上更是如此。其中普通民眾心中濃厚的清官情節(jié)就是一個重要的標志。所以，當前社會出現(xiàn)了“信訪不信法、信官不信法、信錢不信法”等問題。因此，法治思維是當前治理腐敗的迫切需要。因為，法治思維是以合法性為前提，以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容，以公平正義為中心的一個邏輯推理過程。以法治思維治理腐敗既可以有力反腐，也可以有效防腐。

法治方式是治理腐敗的當務(wù)之舉。依法治理腐敗必須不斷完善法律法規(guī)預(yù)防腐敗，必須不斷維護憲法法律的權(quán)威，必須不斷完善法治的方式方法。法治方式治理腐敗是治理腐敗的當務(wù)之舉，是治標往治本轉(zhuǎn)化的路徑。新中國成立以來，我們黨為了實現(xiàn)依法治國，建立社會主義法治國家，在長期的建設(shè)實踐中進行了艱辛的探索和實踐，形成了基本完善的法律體系。但是，反對腐敗是黨和國家治理中的重大問題，可是在這方面卻沒有系統(tǒng)的法律法規(guī)。因此，我們應(yīng)該加大關(guān)于腐敗問題的法律清理工作，適時出臺《反腐敗法》。同時，我們還應(yīng)理順黨紀條規(guī)與反腐敗法律體系之間的關(guān)系，確保黨紀處罰與政紀處罰、刑事處罰有序銜接和合理分工。確保腐敗問題能在法律的框架范圍內(nèi)得到有效的治理和遏制。要加強各方面的立法和法律制度的建立，完善好反腐敗方面的法律體系，要使反腐敗方面的工作能夠程序化制、度化以及法律化，要杜絕人治，使其不因領(lǐng)導(dǎo)人的意志而改變。中共中央對薄熙來、令計劃、徐才厚等人提起公訴體現(xiàn)中央依法治國理念，微博直播案件審理情況，更體現(xiàn)了依法公開審判案件的原則。我們必須以法治的方式保證公民在法律面前一律平等，必須以法治的方式表明反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。

法治是有人類社會文明化的標志，更是人類社會現(xiàn)代化的特征。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就在不斷地為實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗和苦苦探索，我們應(yīng)該在法治思維和法治方式上積極推進腐敗治理能力的現(xiàn)代化。

（四）以先進性的文化理念，凸顯文化治理腐敗的高度

賦予傳統(tǒng)文化時代性，自覺抵制腐敗。1956年，美國政治學(xué)家阿爾蒙德首次使用了“政治文化”一詞。此后，這個概念很快取代了傳統(tǒng)政治學(xué)中常見的“民族精神”、“民族性格”、“國民性格”等意義相近、但難以用實證性方法予以研究的術(shù)語，成為西方政治學(xué)最重要的概念之一。政治文化對于政治穩(wěn)定的作用也日益受到了人們的重視。而我國擁有五千多年的傳統(tǒng)文化，尤其以儒家為主的政治文化更是對我國的政治發(fā)展起著非常重要的促進作用。但是，我國有一些傳統(tǒng)文化已經(jīng)難以適應(yīng)當前的社會發(fā)展，比如，傳統(tǒng)的忠君文化、綱常文化、官場文化等。所以，我們必須對其加以批判吸收，要賦予傳統(tǒng)文化以時代性，把傳統(tǒng)文化和當今時代相結(jié)合，從而使各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制腐敗。比如，我們可以學(xué)習(xí)漢唐時期的科舉取士及其文官制度，大力推行公務(wù)員職業(yè)化建設(shè)，切實建立一支穩(wěn)固的公務(wù)員隊伍；把傳統(tǒng)文化中的清官文化和廉政文化相結(jié)合，切實打造一批過硬的人民公仆；把傳統(tǒng)文化中的禮儀和當前的人情實際相結(jié)合，切實規(guī)范一些人際交往行文；把傳統(tǒng)文化中的家風(fēng)家教和當今的家庭建設(shè)相結(jié)合，切實穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)干部的后院。

吸收世界文化科學(xué)性，健康反對腐敗?！叭酥酰员旧啤笔恰度纸?jīng)》的開篇之句，也是我國思想文化的重要特征。所以，我們的制度設(shè)計等大都是以人性本善為基本假設(shè)。但是，實際上，人性是復(fù)雜的，所以，許多以人性本善為假設(shè)制定的制度往往就難以有效落實。而西方國家政治文化的顯著特點有二：一是對人性惡的認識與政治制度設(shè)計聯(lián)系起來。二是在資產(chǎn)階級反對封建君主專制的斗爭中，逐步形成了以“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”、“公民基本權(quán)利神圣不可侵犯”、“自由主義”和“權(quán)力制衡”為核心內(nèi)容的一整套政治理論。所以，我們可以批判吸收世界各國文化的科學(xué)內(nèi)容，提高健康反對腐敗的高度。1991年，新加坡政府發(fā)表了《共同價值觀白皮書》，提出新加坡的五大“共同價值觀”，即“國家至上，社會優(yōu)先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容。”這五大共同價值觀把儒家傳統(tǒng)文化和西方政治文化進行了有機融合，契合了當今的時代要求，順應(yīng)了人民的時代呼喚。

治理腐敗，并非是為了處罰多少貪官和罰沒多少財物，而是為了通過教育挽救更多已經(jīng)走上腐敗或者想要腐敗的人，讓他們懸崖勒馬。而要讓他們從靈魂深處懸崖勒馬的可能只有文化，所以，我們應(yīng)該深挖傳統(tǒng)文化資源并賦予以時代性的形式或內(nèi)容，廣采世界文化資源并吸收其健康內(nèi)容和精神。

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