摘要：農(nóng)業(yè)科研院所是國家財政預算拔款的重要事業(yè)單位，又是一個不以生產(chǎn)經(jīng)營獲利為目的、具有獨特性和社會化地位的服務機構，科研院所財務管理工作的重要地位顯而易見，其管理的好壞將直接影響到科研工作的好壞，也會影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文結合當前科研院所財務管理工作存在的一些突出問題，圍繞財務管理工作規(guī)范化展開討論。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所 財務管理 規(guī)范化

自黨的十八大以來，依法治國的方針和觀念已深入人心，也逐步在各個領域得以貫徹和落實。財務系統(tǒng)中對財務管理工作的規(guī)范化問題，也已成熱門議題，這正是依法治國、依法理財?shù)囊环N體現(xiàn)。尤其黨中央和國務院連續(xù)以一號文件突出圍繞“三農(nóng)”問題的決策和部署，以及厲行節(jié)約、反對浪費的多項規(guī)定的出臺，還有給予直接與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有關聯(lián)的農(nóng)業(yè)科研院所，在資金和項目上極大的支持。這一切意味著科研院所需要承擔更大責任，因而對有關財務管理工作規(guī)范化進程也提出了更高的要求。

一、財務管理工作規(guī)范化的內(nèi)涵與目標

（1）搞好農(nóng)業(yè)科研院所財務工作管理規(guī)范化，可加強內(nèi)部財務風險防控，是國家有關財經(jīng)紀律、法規(guī)條例得到真正貫徹落實的體現(xiàn)，是防治腐敗的有力屏障，各級應把它提升到依法治國、依法理財?shù)母叨葋砜创?。農(nóng)業(yè)科研院所在對財務工作進行管理時應充分遵循一定原則，根據(jù)自身特點，加大管理力度，實現(xiàn)管理目標。

（2）搞好農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作規(guī)范化，是推動院所全方位改革的重要舉措。推行規(guī)范化是一項艱巨而細致的工作，推行過程中勢必會對現(xiàn)有的管理模式和思維產(chǎn)生碰撞和改變。為使財務管理規(guī)范化，農(nóng)業(yè)科研院所必須制定相對有效的財務管理條例，使財務管理工作有規(guī)可循。

（3）搞好農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作規(guī)范化，必須引進企業(yè)先進管理理念和一些可行的、適合本單位的做法。

總之，財務管理工作規(guī)范化，將會形成科研院所全面管理、全員參與管理的一個新的管理格局。筆者認為農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作規(guī)范化應該達到預算內(nèi)容精細化、管理手段精細化、資產(chǎn)效益最大化、管理工作科學化的目標。

二、推進農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作規(guī)范化應正視的問題

（1）財務管理工作規(guī)范化的開展對于農(nóng)業(yè)科研院所而言極為重要，它不僅能使內(nèi)部資金得到合理分配及使用，還能充分提高資金的使用效率，是單位一切工作的基礎。因此科研院所領導到財務管理工作人員，直至全體員工，應從思想上和認識上深刻領會財務管理工作規(guī)范化的深切含義，不能將其等同于基礎會計工作，也不能混同于目前的財務規(guī)范管理模式，而應升華到依法治國、依法理財、科學理財?shù)母叨龋龅阶杂X維護財經(jīng)紀律，執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)。

（2）隨著農(nóng)業(yè)科技體系的不斷完善，黨中央和國務院大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入總量，農(nóng)業(yè)科研單位不同程度地涉及的人權、事權、物權和財權隨之加大，不可避免會帶來各種誘惑和考驗。財務管理人員應切實把自己看成是財經(jīng)法律的執(zhí)法者和維護者，更需要把自己放在法律框架內(nèi)，積極配合領導在財經(jīng)法規(guī)內(nèi)的執(zhí)法活動，做到廉潔自律。財務管理人員的工作需要得到本部門領導的支持，還應得到上級部門的重視和支持，給予財務管理工作在農(nóng)業(yè)科研院所中應有的地位，給嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律的人員創(chuàng)造出良好的工作環(huán)境，給予其正確公允的工作評價。

（3）農(nóng)業(yè)科研院所屬于公益性事業(yè)單位，隨著事業(yè)單位分類改革進程加快，需要作為一個獨立的競爭主體逐步融入到市場競爭中去，這種改變將對財務管理工作產(chǎn)生深層次影響。在這種影響下，要推動財務管理工作規(guī)范化，須把該項工作作為系統(tǒng)工程對待，勢必會涉及財政體制改革和行政機構體制改制等大事，需要形成一個統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準，實行上下聯(lián)動、橫向有效溝通的格局。

綜上所述，要想推進財務管理工作規(guī)范化，必須從思想上高度統(tǒng)一認識，要有改變固有思維模式的準備和決心，形成從領導到財務管理人員直至單位全體員工，從上級部門到下屬單位，人人參與的局面。

三、強化現(xiàn)階段的財務管理工作，為推動財務管理工作規(guī)范化奠定堅定基礎

要大力推進農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作，就必須做好相關準備，如認真落實預算編制工作、做好財務風險管理工作、促使財務管理工作規(guī)范化及科學化。筆者將就這幾方面進行研究探討。

（一）切實搞好預算編制工作，逐步實現(xiàn)和達到預算內(nèi)容精準化的目標

多年來，在農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作中，反映較為普遍的問題是預算難做，即使做出來，也與實際情況有較大差距，造成這種情況的原因有三點：第一，由于農(nóng)業(yè)院所具有社會公益的屬性，創(chuàng)收能力較差，且有不少院所又非全額拔款事業(yè)單位，造成財政預算拔款與實際資金需求差距較大，影響了預算內(nèi)容的真實反映；第二，由于農(nóng)業(yè)院所科研經(jīng)費來自不同渠道，對資金的使用范圍各有不同的要求，科研項目的申報與實際使用不可避免地存在不一致的情況，而院所又不能將這部分資金進行有效整合使用，同樣影響了預算內(nèi)容的真實反映；第三，農(nóng)業(yè)院所在預算編制過程中沒有遵循全面預算原則，對可能會出現(xiàn)的問題考慮不夠全面，同樣影響了預算的真實性和準確性。

筆者認為，不論預算編制工作遇到何種困難和處于何種環(huán)境，科研院所始終應本著實事求是的科學態(tài)度，脫離“為資金而預算”的錯誤觀念，不管財政拔款數(shù)額多與少，都應據(jù)實進行，爭取拔款部門的理解和支持，努力走出用款單位和拔款部門的“報多砍多，報少照砍”的“討價還價”的怪圈。只有這樣，才能使院所的財務預算編制工作步入正確軌道，達到預算內(nèi)容精準化的目標。

（二）搞好內(nèi)部財務管理風險管控工作，是實現(xiàn)管理手段的精細化目標的必要工作

農(nóng)業(yè)院所的主業(yè)是完成國家多部門下達的科研任務，因此管好用好科研經(jīng)費，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務創(chuàng)造較大社會經(jīng)濟效益責無旁貸。為了嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行財政法律法規(guī)，必須在內(nèi)部制定可行的工作流程和管理制度，切實做好財務風險防范和控制工作。

財務風險防范和控制工作，實質上就是管理手段的精細化，也就是財務部門與人事、科研、后勤、資產(chǎn)等部門進行配合溝通、細化分工、信息共享、責任明確、數(shù)據(jù)準確，將一切有關的經(jīng)濟活動都納入財經(jīng)法律法規(guī)的管理和監(jiān)控中。目前，各院所對內(nèi)部的財務管理手段做法不一，但都應根據(jù)新形勢的要求，不斷進行補充完善和創(chuàng)新與探索。

現(xiàn)階段，科研院所的財務風險管控工作重點應放在科研項目的管理上。財務部門、科研部門應與課題負責人進行及時有效的溝通，從項目立項開始，直到結題驗收結束，加強全過程的財務追蹤管理；對項目經(jīng)費做好?？顚Ｓ?，通過財務的協(xié)調(diào)，進行多種資源的整合，使科研經(jīng)費得到合理有效使用。通過反復摸索，找出一條既能使項目有效申報，又能順利開展的較為通用的工作程序。

科研經(jīng)費管理需要開展的工作內(nèi)容很多，例如，按項目、按團隊進行多緯度成本核算、績效考核，形成節(jié)約型、先進性的科研管理氛圍。

（三）加強財務管理工作規(guī)范化，實現(xiàn)資金效能最大化的目標

筆者認為，科研院所進行的預算內(nèi)容精準化，管理手段精細化，目的就是要實現(xiàn)資金效能最大化。通俗地說，把鋼用在刀刃上，創(chuàng)造出低成本、高質量的科研成果。

圍繞該項工作重點應放在資金審批、工程審價、采購監(jiān)控、深挖潛能、降低成本，開展對各種財經(jīng)活動的監(jiān)控，防止廉政風險，使財政資金和科研經(jīng)費充分有效地使用，實現(xiàn)資金效能最大化。

（四）在推動財務管理工作規(guī)范化的過程中必須科學化

財務管理工作規(guī)范化必須以嚴格的科學態(tài)度開展，這是社會進步、社會發(fā)展的需求，是黨中央科學發(fā)展觀和實現(xiàn)中國夢的要求。對科研院所而言，科學的工作管理和先進的科研成果，二者應有機地聯(lián)系在一起，須充分認識到有一流的管理才會有一流的科研成果。

目前科研院所的財務管理工作不同程度上存在一些問題，其管理水平與先進的企業(yè)財務管理相比有較大差距，因此引進企業(yè)管理的先進理念和做法很有必要，這也是科學化管理的重要手段。

農(nóng)業(yè)科研院所不應生搬硬套企業(yè)管理中的固有模式，重點是借鑒一些先進的管理理念和開展適合本單位的創(chuàng)新做法，比如成本管理的做法、風險防范的做法，促進事業(yè)單位實現(xiàn)企業(yè)化管理。

總而言之，在現(xiàn)階段，應按照現(xiàn)有體制下的有關財經(jīng)法律法規(guī)，找出本單位管理工作的不足之處，從實際出發(fā)開展科學創(chuàng)新的工作，使財務管理上一個新臺階。推動財務管理工作規(guī)范化，需要本單位的不懈努力、科學探索，在探索過程中對難以解決的困難，請求上級部門協(xié)調(diào)和指導工作，上級部門也需深入了解下級部門實際情況，調(diào)整有關政策，真正實現(xiàn)科研院所財務管理工作的規(guī)范化。

四、結束語

本文對農(nóng)業(yè)科研院所的財務管理工作規(guī)范化的內(nèi)涵做了進一步解讀，對當前管理工作的現(xiàn)狀進行了部分剖析，提示了一些完善工作的看法，對推進農(nóng)業(yè)科研院所財務管理工作的規(guī)范化，提出了一些個人的見解，望有助于推進財務管理工作規(guī)范化的進程。

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（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所）