◇撰文/潘軍強(qiáng)　沈振明　高智慧

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臨安市新型林技推廣體系建設(shè)的實(shí)踐探索

◇撰文/潘軍強(qiáng)沈振明高智慧

香榧示范基地

加快新型林技推廣隊(duì)伍建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段和組織保證，是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。浙江省林業(yè)技術(shù)推廣總站根據(jù)我省林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，于2013年開(kāi)始在臨安市開(kāi)展新型林技推廣體系建設(shè)試點(diǎn)工作。臨安市作為全省唯一的新型林技推廣體系建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，著力培養(yǎng)和造就了一大批素質(zhì)高、懂技術(shù)、善溝通、能推廣的村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員,延伸林技推廣體系的“觸角”，切實(shí)解決林業(yè)科技推廣“最后一公里”瓶頸制約問(wèn)題。

林技推廣體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

技術(shù)人才嚴(yán)重?cái)鄬?。?dāng)前，臨安市林業(yè)科技人才和各類(lèi)林業(yè)應(yīng)用型人才嚴(yán)重短缺，林業(yè)科技隊(duì)伍青黃不接。由于政策因素，多年來(lái)林業(yè)科技隊(duì)伍更新處于停滯狀態(tài)，在老人員退出后，沒(méi)有新生力量補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，造成林業(yè)科技隊(duì)伍不斷減縮，層次和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，由于用人體制和分配制度方面的原因，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的積極性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍嚴(yán)重不足。1999年4月，臨安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員在編在崗人員74人。目前，在冊(cè)（原林技員編制）66人，實(shí)際從事或涉及林業(yè)崗位人員35人，與1999年相比，人員總數(shù)縮減50%以上。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊(duì)伍中年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，50歲以下的僅有4人，53歲以上的31人，占88.6%。

工作重心發(fā)生偏移。在崗基層農(nóng)技人員“行政化”現(xiàn)象普遍，部分農(nóng)技人員一年中有三分之二以上的時(shí)間從事與農(nóng)技推廣工作無(wú)關(guān)的鎮(zhèn)街中心工作。由于農(nóng)技人員職能的錯(cuò)位，不但給提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民致富帶來(lái)了一定的難度，而且對(duì)農(nóng)技人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)的提高也十分不利，甚至導(dǎo)致一些常規(guī)性工作難以完成。

新型林技推廣體系建設(shè)的總體情況

著力構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。2013年起，臨安開(kāi)展了新型林業(yè)科技推廣體系建設(shè)試點(diǎn)工作，在堅(jiān)持完善市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)林技推廣機(jī)構(gòu)的前提下，以市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)林技推廣隊(duì)伍為主體，以各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才為基礎(chǔ)，建立以“產(chǎn)業(yè)首席專(zhuān)家為龍頭、林技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)民技術(shù)員為基礎(chǔ)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)新型林技推廣體系。目標(biāo)是通過(guò)2至3年的努力，在全市竹筍、山核桃、香榧產(chǎn)業(yè)中，分別確認(rèn)農(nóng)民技術(shù)員50至60名，通過(guò)不斷培訓(xùn)進(jìn)一步提高他們的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一支覺(jué)悟高、懂政策、技術(shù)強(qiáng)、善服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)首席專(zhuān)家為龍頭的200人左右的新型林技推廣隊(duì)伍，促進(jìn)服務(wù)更到位、服務(wù)更到家、服務(wù)上水平。

著力加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)帶頭人建設(shè)。臨安市對(duì)農(nóng)民技術(shù)帶頭人給予相關(guān)的課程培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)帶頭人現(xiàn)代林業(yè)新技術(shù)、現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、現(xiàn)代林業(yè)信息化服務(wù)三方面的能力，并強(qiáng)化他們的職責(zé)任務(wù)。除此之外，臨安市制定了具體的管理辦法和年度考核辦法，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)合格的農(nóng)民技術(shù)帶頭人頒發(fā)聘書(shū)，同時(shí)加強(qiáng)日常管理，對(duì)新型林技推廣隊(duì)伍采取“優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)經(jīng)實(shí)踐工作檢驗(yàn)不能勝任崗位要求的及時(shí)解聘。為鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民技術(shù)帶頭人參與林技推廣工作的積極性，對(duì)于經(jīng)考核合格的農(nóng)民技術(shù)帶頭人，每年可以定期安排集中培訓(xùn)、交流研討、參觀考察，同時(shí)在各類(lèi)林業(yè)先進(jìn)評(píng)比、申報(bào)農(nóng)民技師和林業(yè)項(xiàng)目等方面享受優(yōu)先待遇。

著力服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)。臨安市不斷加大對(duì)山核桃、竹筍、香榧產(chǎn)業(yè)的投入，目前，全市已建成山核桃省級(jí)園區(qū)3個(gè)、杭州市級(jí)園區(qū)5個(gè)、本級(jí)園區(qū)30個(gè)，總面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶1.5萬(wàn)多戶。大力推廣山核桃病蟲(chóng)害綜合防控技術(shù)，開(kāi)展山核桃干腐病防治試驗(yàn)、農(nóng)藥篩選試驗(yàn)，篩選低毒高效的推薦農(nóng)藥品種，摸索出一整套行之有效的防治技術(shù)。2014年臨安市山核桃產(chǎn)量1.15萬(wàn)噸，畝產(chǎn)23.9公斤，一產(chǎn)產(chǎn)值8.63億元，全市山核桃產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值43.7億元；全市有竹林面積100萬(wàn)畝，其中毛竹33.8萬(wàn)畝、菜竹45.2萬(wàn)畝、筍干雜竹21萬(wàn)畝，有本地竹種10屬55種（引種19屬96種）。近年來(lái)，臨安市積極實(shí)施竹產(chǎn)業(yè)效益提升工程，每年推廣雷筍早出覆蓋5萬(wàn)多畝，推廣雷竹可持續(xù)生態(tài)化經(jīng)營(yíng)技術(shù)，科技推廣成效顯著。2014年，全市竹筍一產(chǎn)收入已突破10億元大關(guān)。雷筍早出覆蓋5.4萬(wàn)畝，雷竹筍產(chǎn)值7.35億元，提高竹筍經(jīng)濟(jì)效益10倍，為臨安農(nóng)民增收3億元以上。此外，全市香榧種植面積4.9萬(wàn)畝，種植株數(shù)122余萬(wàn)株。全市已建成香榧育苗基地375余畝，基本上能滿足全市每年12萬(wàn)株香榧種植需求。同時(shí)，全市還培育了21個(gè)香榧示范村，成立香榧專(zhuān)業(yè)合作社42家，社員1100戶以上，家庭農(nóng)場(chǎng)25個(gè)。已建成香榧加工廠3家，年加工8.5萬(wàn)斤香榧鮮果，二產(chǎn)產(chǎn)值達(dá)230萬(wàn)元。

著力打造新型服務(wù)平臺(tái)?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基層林技推廣綜合信息服務(wù)平臺(tái)——“林技通”，利用互聯(lián)網(wǎng)、3G/4G等現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建集行政管理管控、林技推廣服務(wù)、視頻自主學(xué)習(xí)、突發(fā)事件即時(shí)溝通、信息采集于一體的綜合平臺(tái)，用移動(dòng)終端武裝基層林技推廣人員，創(chuàng)新基層林技推廣與管理手段，全面提升服務(wù)能力，為種植戶提供高效便捷、簡(jiǎn)明直觀、雙向互動(dòng)的林技推廣服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息到村，服務(wù)到人，技術(shù)到林。2015年7月這一信息平臺(tái)的啟動(dòng)，為全市基層林技推廣工作提供了更為精確、便捷、高效的信息化服務(wù)手段，對(duì)臨安林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，真正提供了有效解決林技推廣“最后一公里”瓶頸制約問(wèn)題的途徑。

臨安雷竹林

臨安冬季雷竹覆蓋筍

對(duì)進(jìn)一步發(fā)展新型林技推廣體系的工作建議

強(qiáng)化林技推廣服務(wù)基層基礎(chǔ)建設(shè)。積極探索由高校聯(lián)合縣（市、區(qū)）實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)、免除學(xué)費(fèi)等方式培養(yǎng)林技推廣人才的模式。建立規(guī)范的林技人員知識(shí)更新培訓(xùn)制度。根據(jù)林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、不同層次林技人員的服務(wù)能力特點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性、多形式的培訓(xùn)，使基層農(nóng)技人員普遍得到培訓(xùn)機(jī)會(huì)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有辦公場(chǎng)所、有服務(wù)手段、有下鄉(xiāng)交通工具的建設(shè)目標(biāo)。建立健全嚴(yán)格的公益性服務(wù)崗位林技推廣責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度，量化考核內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)提高基層林技人員待遇，實(shí)現(xiàn)在崗人員收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技推廣機(jī)構(gòu)聘用人員的工資與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，按崗定酬、以績(jī)付酬。

改革創(chuàng)新林業(yè)社會(huì)服務(wù)工作體系。林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系要面向林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，面向林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，林技推廣單位要積極將研究的成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，變成生產(chǎn)力。充分融合農(nóng)林專(zhuān)業(yè)知識(shí)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，變傳統(tǒng)和單純服務(wù)為復(fù)合型服務(wù)，向產(chǎn)前信息咨詢(xún)及產(chǎn)后貯藏、加工、銷(xiāo)售一體化發(fā)展。充分利用全市技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種。調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，加速新技術(shù)推廣，把科技興林戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。市、鎮(zhèn)（街道）二級(jí)林業(yè)服務(wù)體系要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立科技研發(fā)中心，扶持民營(yíng)林業(yè)技術(shù)推廣實(shí)體，發(fā)展多元化的林業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民教育組織，逐步形成政府與市場(chǎng)互動(dòng)發(fā)展、互為補(bǔ)充的林業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓(xùn)新格局，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與并促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

建立林技推廣資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。中央和各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中提出的“各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)應(yīng)當(dāng)保障用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使資金逐年增長(zhǎng)”、“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績(jī)效確定，由各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)”等相關(guān)規(guī)定，在確?？萍纪茝V的人員經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算的前提下，重點(diǎn)加大對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)公益性項(xiàng)目科技推廣、科技示范園區(qū)、林業(yè)科技入戶工程、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)、科技培訓(xùn)、科技推廣網(wǎng)絡(luò)和示范體系建設(shè)的投入。