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深化改革創(chuàng)新功堅(jiān)加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)

●節(jié)選自副省長(zhǎng)黃旭明在全省林業(yè)工作會(huì)議上的講話。

在全省上下的共同努力下，“十二五”期間，我省林業(yè)改革發(fā)展呈現(xiàn)勃勃生機(jī)，林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位更加牢固，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用不斷凸顯，“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷在浙江大地落地生根，得到了有力的印證。

護(hù)美綠水青山打造金山銀山

“十二五”期間，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極探索林業(yè)改革，大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，全省林業(yè)改革和發(fā)展取得重大進(jìn)展。

以“黨政主導(dǎo)”為特征的林業(yè)工作機(jī)制建設(shè)取得了重大進(jìn)展。2014年，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展全面實(shí)施五年綠化平原水鄉(xiāng)十年建成森林浙江的意見》，同時(shí)把森林覆蓋率和蓄積量列入了省對(duì)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。義務(wù)植樹活動(dòng)蓬勃開展，全省累計(jì)參加義務(wù)植樹1.12億人次，植樹3.3億株。夏寶龍書記親自倡導(dǎo)并連續(xù)6年主持召開全省平原綠化工作會(huì)議，形成了黨政主導(dǎo)、依法治林、各方參與的林業(yè)工作好氛圍。

以“林權(quán)改革”為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得了重大進(jìn)展。

在率先完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，開展了一系列調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的林業(yè)改革，大力推廣林地股份合作制、林木股份合作制和股份制家庭林場(chǎng)等現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，在全國(guó)率先實(shí)施《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，積極推進(jìn)林業(yè)金融、林木采伐管理制度、國(guó)有林場(chǎng)等改革。

以“平原綠化”為重點(diǎn)的生態(tài)屏障建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

以組織實(shí)施“1818”平原綠化行動(dòng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)平原綠化、“四邊”綠化、“三改一拆”拆后綠化、防護(hù)林和公益林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)。全省森林面積達(dá)9074.8萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60.91%，活立木總蓄積量達(dá)到3.14億立方米，全面完成了中央下達(dá)我省的林業(yè)“雙增”任務(wù)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每畝30元，位居全國(guó)前列。

以“興林富民”為目標(biāo)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了重大進(jìn)展。木本油料每年以10萬(wàn)畝以上的速度增擴(kuò)，種植面積已達(dá)417萬(wàn)畝，產(chǎn)值86.9億元。大力推廣“一竹三筍”、“一畝山萬(wàn)元錢”等林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和新型種養(yǎng)模式，2014年全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)660億元，帶動(dòng)農(nóng)戶250多萬(wàn)戶。建成省級(jí)以上森林公園119處、省級(jí)以上濕地公園25處，2014年全省森林旅游人數(shù)超過(guò)1億人次，年收入達(dá)681億元。2014年，全省林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值4186.7億元，年增長(zhǎng)速度保持在17%左右，以占全國(guó)2%的林地面積創(chuàng)造了8%的林業(yè)產(chǎn)值。

以“資源保護(hù)”為基礎(chǔ)的生態(tài)安全保障制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展。開展省、市兩級(jí)森林資源年度監(jiān)測(cè)，對(duì)淳安等33個(gè)縣開展林業(yè)“雙增”考核。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理，公布了首批32塊省重要濕地名錄。開展瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救，60%的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和80%的省重點(diǎn)保護(hù)物種得到了有效保護(hù)。抓好森林災(zāi)害防控，實(shí)施《浙江省森林火災(zāi)重點(diǎn)整治縣管理辦法》，年均森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)、受害森林面積分別比上五年下降59.9%和66.5%，松材線蟲病防治實(shí)現(xiàn)了“發(fā)生面積、病死樹數(shù)量、疫點(diǎn)數(shù)量”三下降。

以“關(guān)注森林”為主題的生態(tài)文化建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

深入開展“關(guān)注森林”活動(dòng)和“森林系列”創(chuàng)建工作，全省累計(jì)成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“森林城市”10個(gè)、省級(jí)“森林城市”56個(gè)、省級(jí)“森林城鎮(zhèn)”222個(gè)、森林村莊6868個(gè)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，積極舉辦世界濕地日、“愛鳥周”、“書記（縣市長(zhǎng)）訪談”等活動(dòng)，先后開展“最美森林”、“最美林場(chǎng)人”、“最美古樹”等評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)道德教育基地建設(shè)，命名省生態(tài)文化基地73個(gè)，設(shè)立生態(tài)道德教育基地32個(gè)、生態(tài)科普教育基地587個(gè)，每年接待參觀考察近2000萬(wàn)人次。

加快改革創(chuàng)新繼續(xù)走在前列

“十三五”時(shí)期，全省林業(yè)工作要按照“干在實(shí)處永無(wú)止境，走在前列要謀新篇”的新使命新要求，深入貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大發(fā)展理念和“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”重要思想為指引，緊緊圍繞“五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持推進(jìn)工作不放松、深化改革不停步，積極打造“全國(guó)深化林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”和“全國(guó)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，全面提高林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)水平?？傮w思路可概括為“11223”：

第一個(gè)“1”，就是明確一個(gè)目標(biāo)，即五年綠化平原水鄉(xiāng)、十年建成森林浙江。到2020年，全省森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上，平原林木覆蓋率穩(wěn)定在20%以上，全省森林保有量達(dá)到9000萬(wàn)畝、林地保有量達(dá)到9900萬(wàn)畝，重點(diǎn)生態(tài)公益林保有量保持4500萬(wàn)畝，濕地保有量達(dá)到1500萬(wàn)畝，林木蓄積量達(dá)到3.9億立方米，森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)到2.8億噸，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到8000億元，林區(qū)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定。

第二個(gè)“1”，就是走出一條路子，即“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路子。準(zhǔn)確把握林業(yè)發(fā)展的階段特征，依托獨(dú)特的森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的路子，以改善林業(yè)生態(tài)、增進(jìn)林農(nóng)利益為目標(biāo)，努力把浙江“七山”優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、富民優(yōu)勢(shì)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的生態(tài)支撐和基礎(chǔ)保障。

第一個(gè)“2”，就是激發(fā)兩大動(dòng)力，即深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大動(dòng)力。一是深化林業(yè)改革，圍繞解決一個(gè)問(wèn)題、增強(qiáng)三個(gè)活力的改革目標(biāo)，通過(guò)林業(yè)改革解決樹誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題，通過(guò)改革機(jī)制增活力、做優(yōu)金融服務(wù)增活力、調(diào)整政策增活力，逐步形成符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的新型體制機(jī)制。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)、林業(yè)種業(yè)、碳匯林業(yè)、森林食品品牌、智慧林業(yè)、現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)等創(chuàng)新發(fā)展，提升科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)應(yīng)用水平，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。

第二個(gè)“2”，就是強(qiáng)化兩個(gè)保障，即加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化林業(yè)基層基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化組織保障，層層落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任考核，堅(jiān)持依法治林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)基層隊(duì)伍建設(shè)，提高林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)機(jī)械化水平，保障林業(yè)發(fā)展需要。

一個(gè)“3”，就是構(gòu)建三大現(xiàn)代林業(yè)，即建立現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)、現(xiàn)代富民林業(yè)和現(xiàn)代人文林業(yè)。一是保護(hù)和發(fā)展森林資源，推進(jìn)平原綠化和沿海防護(hù)林、濕地修復(fù)、森林撫育、珍貴樹種發(fā)展、森林人居建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)。二是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)，著力提升居民消費(fèi)質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代富民林業(yè)。三是弘揚(yáng)森林生態(tài)文明，積極挖掘森林文化內(nèi)涵，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，著力構(gòu)建現(xiàn)代人文林業(yè)。

按照以上思路和目標(biāo)，“十三五”期間，既要統(tǒng)籌推進(jìn)既定的各項(xiàng)工作，保持林業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和持續(xù)性，又要根據(jù)新形勢(shì)、新要求大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)能和活力，重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)生態(tài)安全。實(shí)施森林和林地、濕地、物種三條林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線制度；加強(qiáng)林地管理，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理；加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護(hù)，完善公益林補(bǔ)償制度；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)重要濕地建設(shè)與修復(fù)，提升濕地綜合效益。

加快推進(jìn)珍貴彩色健康森林建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。全面推進(jìn)以培育珍貴彩色健康森林為重點(diǎn)內(nèi)容的森林撫育，全省建設(shè)珍貴彩色健康森林1000萬(wàn)畝。建好珍貴森林，啟動(dòng)“種植1億株珍貴樹種三年行動(dòng)”；建好彩色森林，以兩路兩側(cè)和四邊區(qū)域等為重點(diǎn)，實(shí)行沿線連片整體推進(jìn)，培育季相分明、景觀優(yōu)美的多彩森林；建好健康森林，從根本上遏制松材線蟲病發(fā)生。

深化平原綠化與森林城市群建設(shè)，美化生活環(huán)境。深入實(shí)施平原綠化美化行動(dòng)，每年新建和改造平原綠化10萬(wàn)畝以上，提升平原綠化水平；加強(qiáng)“四邊”綠化，打造綠化精品工程；深入開展森林系列創(chuàng)建，爭(zhēng)取全省所有城市建成省級(jí)森林城市，推動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建向縣級(jí)延伸。著力打造森林城市群，重點(diǎn)推進(jìn)杭州、寧波、溫州和金義四大都市區(qū)森林城市群。

推進(jìn)林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，做強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。以工業(yè)化理念提升現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，建設(shè)木本油料、毛竹、花卉苗木等100個(gè)現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；加快林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)林業(yè)精深加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；啟動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙百”工程，積極發(fā)展“一畝山萬(wàn)元錢”的高效生態(tài)復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式；加快發(fā)展森林休閑養(yǎng)生業(yè)，努力建設(shè)全國(guó)一流的森林休閑養(yǎng)生福地；開展森林“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，以林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”建設(shè)。

實(shí)施林業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展活力。加快建成一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、科學(xué)試驗(yàn)基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能力；加強(qiáng)科技服務(wù)載體建設(shè)，建設(shè)300個(gè)林業(yè)科技綜合示范園區(qū)；加快林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和推廣，特色食用林產(chǎn)品按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)程度達(dá)到60%以上；加快種業(yè)創(chuàng)新，加快重點(diǎn)林木種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)；開展智慧林業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”。同時(shí)，要進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)體制創(chuàng)新。

強(qiáng)化生態(tài)文化建設(shè)與古樹名木保護(hù)，弘揚(yáng)生態(tài)文明。打造一批森林資源豐富、生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、生態(tài)制度先進(jìn)的森林生態(tài)文明示范區(qū)；建設(shè)生態(tài)文化科普教育基地；實(shí)施古樹名木保護(hù)工程，建立全省古樹名木保護(hù)信息管理系統(tǒng)。

推進(jìn)森林災(zāi)害防控與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化支撐保障。強(qiáng)化森林消防工作，全面落實(shí)森林消防責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，完善森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控，深化重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理，推動(dòng)引水滅火工程建設(shè)和航空護(hù)林。加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)和服務(wù)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全林業(yè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。推進(jìn)森林古道保護(hù)，力爭(zhēng)修復(fù)100條森林古道。

建設(shè)現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，打造示范樣板。要立足資源、生態(tài)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。研究出臺(tái)《浙江省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》，健全國(guó)有林場(chǎng)資源管理制度。合理開發(fā)利用景觀資源，培育精品化的森林休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，著力打造一批森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)利用、基礎(chǔ)設(shè)施完善、社會(huì)保障有力、職工生活富裕的現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)，引領(lǐng)全省林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。