妙解加杠桿：可以借錢(qián)買(mǎi)房，不能借錢(qián)“吃飯”

3月7日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，就提高赤字率、防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等財(cái)政熱點(diǎn)進(jìn)行了解答。他表示，國(guó)務(wù)院提交的預(yù)算報(bào)告規(guī)定今年的赤字率為3%，比去年實(shí)際赤字率提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。擴(kuò)大赤字就是政府“加杠桿”，從而支持全社會(huì)通過(guò)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿等“降杠桿”。只要全社會(huì)的杠桿能夠逐步降下來(lái)，政府的杠桿也可以逐步釋放。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)增的赤字要保重點(diǎn)支出，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照可持續(xù)、?；驹瓌t安排好民生支出，嚴(yán)控甚至壓減“三公”經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)。相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付支出，給地方更多自主可支配的財(cái)力。按照脫貧目標(biāo)增加扶貧支出、老少邊窮地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

對(duì)于外界關(guān)注的政府債務(wù)空間問(wèn)題，樓繼偉說(shuō)，目前我國(guó)政府債務(wù)約占GDP比重40%，在可比國(guó)家中是較低的。未來(lái)還有一定的發(fā)債空間，關(guān)鍵要把債務(wù)空間利用好，重點(diǎn)支持供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。不能把赤字空間都用在基本支出上、一般公共支出上，要保持“黃金原則”，把債務(wù)用于資產(chǎn)。他打比方說(shuō)，“吃飯”靠借錢(qián)不行，“吃飯”要靠發(fā)工資，借錢(qián)可以買(mǎi)房子，用今后的工資收入來(lái)還它，按揭是可以的。

提到如何防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，樓繼偉表示，中央政府債務(wù)問(wèn)題不大，還有繼續(xù)發(fā)債的余地。關(guān)鍵要防止地方政府在《預(yù)算法》規(guī)定之外出現(xiàn)新的債務(wù)口子，各級(jí)財(cái)政將加大力度規(guī)范管理。

定調(diào)財(cái)稅改革：今年完成“營(yíng)改增” 個(gè)稅綜合與分類相結(jié)合

關(guān)于財(cái)稅改革的熱點(diǎn)“營(yíng)改增”，樓繼偉表示，政府工作報(bào)告明確了5月1日全面實(shí)施“營(yíng)改增”，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入“營(yíng)改增”時(shí)間表，今年一定要完成“營(yíng)改增”。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，打通增值稅抵扣鏈條，在每個(gè)環(huán)節(jié)增值征稅，非常有利于支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展和制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是有利于研發(fā)、物流、保險(xiǎn)等為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這個(gè)方向必須堅(jiān)持。同時(shí)指出，“營(yíng)改增”情況復(fù)雜，剩下的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)一攬子納入改革則是最大的難點(diǎn)。“營(yíng)改增”可以做到行業(yè)不增負(fù)，但是不能保證每一個(gè)企業(yè)在實(shí)行“營(yíng)改增”最后一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)候不增負(fù)。

此外，樓繼偉表示，“營(yíng)改增”以后，中央和地方收入都要減少，需要考慮在維持目前中央和地方總的財(cái)力分配格局不變的情況下，安排一個(gè)過(guò)渡性的中央地方收入劃分辦法，解決地方收入減少的問(wèn)題。

在民眾關(guān)心的個(gè)稅改革方面，對(duì)于是否提高個(gè)稅起征點(diǎn)的問(wèn)題，樓繼偉表示，簡(jiǎn)單地提高起征點(diǎn)是不公平的。我國(guó)實(shí)行的是分項(xiàng)征收的個(gè)人所得稅，只是對(duì)工薪所得有一個(gè)基本費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)。這種“一刀切”的稅制，一方面缺少對(duì)納稅人家庭負(fù)擔(dān)輕重、家庭支出的考慮，另一方面缺少動(dòng)態(tài)管理，沒(méi)有與物價(jià)指數(shù)、平均工資水平的上升實(shí)行掛鉤。因此，在工薪所得項(xiàng)下持續(xù)提高減除標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)正確方向。

樓繼偉稱，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)一起研究制訂了一個(gè)綜合和分類相結(jié)合的個(gè)稅改革方案，現(xiàn)在已經(jīng)提交國(guó)務(wù)院了，今年將提交全國(guó)人大審議。但是，改革復(fù)雜在執(zhí)行，方案的具體落地時(shí)間仍需期待，將根據(jù)條件分步實(shí)施，先做一些比較簡(jiǎn)單的部分，再隨著信息系統(tǒng)、征管條件和國(guó)民習(xí)慣的建立，逐漸把它完善化。

求是建言：《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)保護(hù)不足

在解答“財(cái)政工作與財(cái)稅改革”相關(guān)問(wèn)題時(shí)，樓繼偉直擊現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》的弊端，稱現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》對(duì)企業(yè)和雇員的保護(hù)程度是不平衡的，本意是保護(hù)勞動(dòng)者，但可能最終損害了一些勞動(dòng)者的利益。

樓繼偉表示，現(xiàn)行《勞動(dòng)合同法》對(duì)在職職工保護(hù)較多。一方面，職工可以提前一個(gè)月不說(shuō)明原因辭職，會(huì)影響企業(yè)對(duì)員工技能培訓(xùn)的投入，造成中高級(jí)人才的短缺；另一方面，如果一個(gè)職工工作不努力，企業(yè)很難對(duì)其解雇，“位置只能被占著，對(duì)新入職的職工就會(huì)形成歧視”?！秳趧?dòng)合同法》在企業(yè)方面和雇員方面保護(hù)程度的不平衡，導(dǎo)致未能激勵(lì)企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行企業(yè)培訓(xùn)、為勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，成為造成技能人才短缺和薪酬過(guò)快上漲的誘因。

此外，樓繼偉指出，現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》是以標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制為基礎(chǔ)的，不適合靈活用工。對(duì)于外向型的、以加工貿(mào)易為主的企業(yè)，在沒(méi)有訂單的時(shí)期會(huì)比較為難。同時(shí)，薪酬的過(guò)快上漲可能造成企業(yè)成本上升，使企業(yè)遷至其他國(guó)家，最終減少勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)，損害的還是勞動(dòng)者的利益。