第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)了備受矚目《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》，開(kāi)啟了新的五年征程?！笆濉币?guī)劃綱要把控中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的基本特點(diǎn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，布局“十三五”發(fā)展脈絡(luò)，勾勒出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)五年的宏景藍(lán)圖。

發(fā)展理念

準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)力。

七大目標(biāo)

一是GDP年均增速6.5%以上。到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)92.7萬(wàn)億元。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。到2020年科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率要從2015年的8.7萬(wàn)元/人提升至12萬(wàn)元/人以上。三是發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，高鐵覆蓋80%的城市；服務(wù)業(yè)占GDP比重則要從2015年的50.5%進(jìn)一步提升至56%。四是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。五是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。公共文化服務(wù)體系基本建成；文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。六是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。單位GDP能耗下降15%，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率超過(guò)80%。七是各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系與法治政府基本形成。

發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

“雙創(chuàng)”與“四眾”。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。

改革——著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

國(guó)企改革。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一是功能分類(lèi)界定。商業(yè)類(lèi)國(guó)企依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；公益類(lèi)國(guó)企引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核。二是加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。三是建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì)。四是加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。五是引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。

財(cái)稅體制改革。一是建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。二是全面完成“營(yíng)改增”，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度；降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重。三是深化國(guó)稅、地稅征管體制改革。四是開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。五是加快建立綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。六是完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。七是推行電子發(fā)票。

金融體制改革。一是豐富金融機(jī)構(gòu)體系。擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織；規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。二是健全金融市場(chǎng)體系。提高直接融資比重，降低杠桿率；創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制；加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)；健全利率、匯率市場(chǎng)決定機(jī)制，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制，實(shí)施國(guó)家金庫(kù)工程。三是改革金融監(jiān)管框架。完善中央與地方金融管理體制，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋；完善國(guó)有金融資本管理制度。

簡(jiǎn)政放權(quán)。建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

產(chǎn)業(yè)——優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力，加快發(fā)展新型制造業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策。

網(wǎng)絡(luò)——實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

光網(wǎng)城市。構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)，形成萬(wàn)物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，98%的行政村實(shí)現(xiàn)光纖通達(dá)；實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村4G全面深度覆蓋；在城鎮(zhèn)熱點(diǎn)公共區(qū)域推廣免費(fèi)高速無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)接入。啟動(dòng)5G商用；全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPV6）演進(jìn)升級(jí)；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”。組織實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局；引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)放創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放式創(chuàng)新聯(lián)盟；促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)搭建資源開(kāi)放共享平臺(tái)，探索建立國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)治理創(chuàng)新；加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施——構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

定制交通。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國(guó)內(nèi)國(guó)際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效的綜合交通運(yùn)輸體系。在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵(lì)利用既有鐵路開(kāi)行城際列車(chē)，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)；實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行；促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等定制交通發(fā)展。

城鎮(zhèn)化——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

戶(hù)籍改革。推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。省會(huì)及以下城市要全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員的落戶(hù)限制。大中城市不得采取購(gòu)買(mǎi)房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶(hù)限制。推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮(zhèn)常住人口。

區(qū)域——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展；有推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶；拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

開(kāi)放——構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，提高對(duì)外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、投資經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。開(kāi)展與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全面開(kāi)放新格局。積極參與網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、空天等領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定；加強(qiáng)多邊和雙邊協(xié)調(diào)，參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理，維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)安全。

民生——提高民生保障水平

增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)。縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。改革完善社會(huì)保障制度，完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。

生態(tài)——加快改善生態(tài)環(huán)境

循環(huán)經(jīng)濟(jì)。規(guī)劃綱要草案提出，要推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益。全面推動(dòng)能源節(jié)約，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式。