吳紅霞

(北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院,北京　100010)

京津冀一體化下會(huì)展平臺(tái)法律規(guī)范性研究

吳紅霞

(北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院,北京100010)

[摘要]隨著區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,“京津冀一體化”作為一項(xiàng)重要的國(guó)家戰(zhàn)略,被推到了前所未有的高度?！熬┙蚣揭惑w化”不僅能實(shí)現(xiàn)三個(gè)地區(qū)資源互補(bǔ)、互利共贏,而且將來(lái)會(huì)產(chǎn)生一批新的會(huì)展項(xiàng)目。而在這樣的會(huì)展平臺(tái)下,三地多各自摸索,協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生一些矛盾。文章從法律界定、法律原則和法律效力三方面的規(guī)范化研究來(lái)探討一體化會(huì)展平臺(tái)的構(gòu)建道路,從而使京津冀成為繼長(zhǎng)三角和珠三角后中國(guó)又一經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群。

[關(guān)鍵詞]京津冀一體化；會(huì)展平臺(tái)；法律規(guī)范性

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.17.045

會(huì)展經(jīng)濟(jì)是京津冀實(shí)現(xiàn)一體化的強(qiáng)大支撐,是京津冀區(qū)域化發(fā)展的基本途徑。我們從會(huì)展經(jīng)濟(jì)的定義可以看出,會(huì)展經(jīng)濟(jì)依托現(xiàn)代的會(huì)展場(chǎng)所,以完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施和體系化的城市管理模式為后盾,通過(guò)舉辦各種展覽會(huì)促進(jìn)人才與企業(yè)的溝通和交流,以此推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。但如何在激烈的會(huì)展過(guò)程中保持產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)會(huì)展平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,仍需要政府就會(huì)展平臺(tái)的各方面作詳盡的法律規(guī)范,以確保會(huì)展各方化解矛盾,協(xié)同發(fā)展。

1規(guī)范性的法律界定

2015年審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)明確提出,京津冀協(xié)同發(fā)展的目的是緩解北京的非首都功能,控制北京市的人口增長(zhǎng),協(xié)同發(fā)展環(huán)保和交通,中關(guān)村企業(yè)和高校資源對(duì)接。其中,環(huán)保協(xié)同防治和交通設(shè)施的完善為會(huì)展經(jīng)濟(jì)提供了優(yōu)越的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施保證,會(huì)展經(jīng)濟(jì)本身蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)能量,反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了交通、環(huán)保、教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。法律的規(guī)范化是指法律規(guī)定了與會(huì)企業(yè)的眾多權(quán)利和義務(wù),對(duì)這些群體有一定的約束力。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要法律做保障,政策只有被法律所規(guī)范,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能有序健康發(fā)展。針對(duì)會(huì)展業(yè)的法律主要分成兩類。

1.1通用型的法律法規(guī)

這類法律法規(guī)主要規(guī)定了會(huì)展行業(yè)基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系,比如：合同法、公司法、保險(xiǎn)法等。這些法律適合于會(huì)展行業(yè)等一切經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行業(yè)。

1.2有針對(duì)性的法律法規(guī)

顧名思義,是專門針對(duì)會(huì)展行業(yè)的法律法規(guī)。

在京津冀一體化的大背景下,規(guī)范性法律文件是目前針對(duì)會(huì)展平臺(tái)在法律領(lǐng)域而談的,包括一切的法律法規(guī)、規(guī)章,它對(duì)與會(huì)企業(yè)具有普遍約束力。隨著一體化進(jìn)程的加快,規(guī)范性文件還會(huì)揭示更多相關(guān)行業(yè)的問(wèn)題,這類法律法規(guī)以行政文件偏多。

法律規(guī)范性有廣義和狹義之分,但是隨著一體化的加劇以及會(huì)展行業(yè)的迅猛發(fā)展,使用趨勢(shì)越來(lái)越偏向狹義方向。但是在一定程度上,廣義化的使用仍然相當(dāng)普遍,比如國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)的《京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)方案》,國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化規(guī)劃》。規(guī)范型法律文件已經(jīng)不僅僅局限于法律范疇,而是包括一切法律法規(guī)、規(guī)章、制度等,它們的共同特點(diǎn)是具有普遍的約束力,抽象性的,把其歸為法律文件也是可以的。

2法律原則的規(guī)范化

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),其中法制化是保障其運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。在三地共同簽署的《京津冀貿(mào)易促進(jìn)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》中,京津冀旨在開展國(guó)際性經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng),實(shí)現(xiàn)會(huì)展活動(dòng)共同發(fā)展。法律法規(guī)制定的目的是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展提供保障。會(huì)展平臺(tái)要得到發(fā)展,在法律法規(guī)的制定過(guò)程中就要按照以下要求。

2.1誠(chéng)實(shí)守信,互利共贏

京津冀三地的會(huì)展以服務(wù)貿(mào)易行業(yè)為中心,在整合資源的進(jìn)程中必定要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接,這其中免不了各方合作。作為市場(chǎng)主體,合作各方都應(yīng)本著合作共贏的理念,利用兩種市場(chǎng),兩種資源誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)企業(yè),使企業(yè)立于不敗之地。

2.2尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán),鼓勵(lì)自主創(chuàng)新

在京津冀一體化進(jìn)程中,三地展開分工合作,各自的定位更加清晰,在新的形勢(shì)下,會(huì)展業(yè)會(huì)得到更好的發(fā)展。其中,北京的產(chǎn)業(yè)往“高精尖”方向發(fā)展,天津和河北做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的輔助工作。這樣,知識(shí)產(chǎn)權(quán)又被擺到很高的位置,只有知識(shí)產(chǎn)權(quán)被認(rèn)可了,人們的創(chuàng)新積極性才能提升。展覽項(xiàng)目隨著自主創(chuàng)新的發(fā)展,逐漸向高端轉(zhuǎn)型。

2.3國(guó)家適時(shí)干預(yù)

京津冀一體化后,津冀緩解了北京會(huì)展的短板。會(huì)展的開設(shè)需要完善的設(shè)施及城市配套政策,而北京寸土寸金,展會(huì)面積小,私家車眾多,交通擁堵,這些劣勢(shì)的存在不足以支持其開辦會(huì)展。政府出臺(tái)《京津冀貿(mào)易促進(jìn)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》,以法律的形式規(guī)定會(huì)展企業(yè)落戶天津武清以及石家莊正定新區(qū),津冀通過(guò)承接國(guó)內(nèi)外大型會(huì)展項(xiàng)目,有效彌補(bǔ)了北京硬件不足的問(wèn)題。

法律的規(guī)范化在我國(guó)的法律體系中占有重要地位。隨著我國(guó)改革開放的逐漸深化,我國(guó)的會(huì)展行業(yè)開始與國(guó)內(nèi)外眾多商家合作。加上北京和河北張家口成功申辦2022年冬奧會(huì),京津冀這一區(qū)域?qū)?huì)被世界廣泛關(guān)注。我們?cè)诜傻囊?guī)范性上要與世界接軌,與外商以及外國(guó)政府之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也日益頻繁。為了保證我國(guó)會(huì)展行業(yè)在與外商貿(mào)易中不占劣勢(shì),保護(hù)我國(guó)的民族工商業(yè),就要使我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)更加健全,規(guī)范。

3規(guī)范性文件中的法律效力

我國(guó)的行政法規(guī)在國(guó)家法律體系中居于中心地位,其他一切規(guī)范性文件的法律效力都不如它。國(guó)家京津冀發(fā)展規(guī)劃頒布的文件大都是行政法規(guī),比如《關(guān)于司法行政工作服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》,就是通過(guò)行政工作對(duì)京津冀發(fā)展做了部署。除此之外,河北省圍繞著京津冀協(xié)同發(fā)展加強(qiáng)了地方性立法。比如,2015年的京津冀國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì),河北省對(duì)侵權(quán)和假冒偽劣等涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題做了具體規(guī)定,尤其是展會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè),并且對(duì)洽談會(huì)中的通知、會(huì)議材料、贊助協(xié)議等文件的合法性逐一進(jìn)行審查。同時(shí),在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng),法律咨詢工作站對(duì)展會(huì)企業(yè)提出的疑問(wèn)進(jìn)行回答,并向大家發(fā)放法律法規(guī)的小冊(cè)子。本次洽談會(huì),法律服務(wù)貫穿了整個(gè)展會(huì),各項(xiàng)活動(dòng)都在法律框架內(nèi)展開。

規(guī)范性法律的重要內(nèi)容就是規(guī)定了公民的各項(xiàng)權(quán)利與義務(wù),這樣使得參與會(huì)展的各個(gè)商家明確了自身應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與享受的權(quán)利。同時(shí),由于京津冀分屬三地,法律的界定上會(huì)有差異,規(guī)范后小的差別可以“求同存異”,減少了不應(yīng)有的矛盾。在法律效力上,行政法規(guī)與規(guī)章應(yīng)高于立法體系中的法律。所有的法律文件中,行政法規(guī)和規(guī)章是受到法律嚴(yán)格規(guī)范的擁有權(quán)威地位的法律文件。但是,如果與其他文件在效力等級(jí)上作比較,相關(guān)法律并沒(méi)有做太多的規(guī)定。

法律規(guī)范性在行政法規(guī)中被大量運(yùn)用,這些法規(guī)由于其法律效力的存在,在依法規(guī)范市場(chǎng)秩序的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。這些法律法規(guī)的制定促使會(huì)展行業(yè)朝著更加公平的方向發(fā)展,對(duì)于各種問(wèn)題的迅速解決起到關(guān)鍵作用。

4結(jié)論

由于京津冀協(xié)同發(fā)展的概念剛提出不久,所以會(huì)展平臺(tái)還不是很規(guī)范,這時(shí)候就需要政府制定相關(guān)的法律給其提供便利。規(guī)范性的法律維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,任何行業(yè)的發(fā)展都需要優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境,這是政府義不容辭的責(zé)任。市場(chǎng)中統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的秩序需要以法律的形式被肯定下來(lái)。政府加強(qiáng)對(duì)會(huì)展平臺(tái)的宏觀調(diào)控,對(duì)于存在的問(wèn)題,通過(guò)法律手段解決。會(huì)展平臺(tái)的構(gòu)建面臨多重瓶頸,但是只要我們針對(duì)形勢(shì),制定正確的法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo),在京津冀一體化的大局中抓住機(jī)遇,發(fā)揮自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),不斷完善會(huì)展平臺(tái),我們就一定能有廣闊的發(fā)展前景。

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