陳來(lái)元

他們自上船工作以來(lái)不但未領(lǐng)到分文工資，而且目前在船上還即將陷入斷炊、斷水的困境。在此情況下，他們要求大使館幫他們解決生活困難，特別是為他們向船主討要拖欠的工資。

21世紀(jì)初我在納米比亞擔(dān)任大使期間，曾本著以人為本的精神，在處理一名中國(guó)漁工在納米比亞港口遇害事件的同時(shí)，通過起訴船主，幫助更多被困在船上的其他漁工得到解救并討回了船主長(zhǎng)期拖欠的工資，使他們走出困境。

漁工姜連奎慘遭不幸

2001年11月13日一早，有中國(guó)僑民從納米比亞港口城市沃爾維斯灣市給我們使館打來(lái)電話，告稱一名中國(guó)漁工在港口被歹徒開槍打死。我獲此不幸消息后，立即派使館領(lǐng)事部主任張忠民等人驅(qū)車去港口了解情況，以便大使館按我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)的有關(guān)政策規(guī)定與駐在國(guó)有關(guān)方面交涉，妥善處理善后。

沃爾維斯灣港遠(yuǎn)離納米比亞首都溫得和克400多公里。張主任等二人接到任務(wù)后，立即開車出發(fā)，于下午1點(diǎn)多鐘到達(dá)目的地。經(jīng)查，受害者名叫姜連奎，遼寧省人，是該省某公司派到西班牙英菲特公司的諾美號(hào)漁船上打工的中國(guó)勞務(wù)人員之一。諾美號(hào)船主是一名西班牙籍韓國(guó)人，該船在大西洋作業(yè)期間因發(fā)生機(jī)械故障漂泊到納米比亞海岸，?？吭谖譅柧S斯灣港口。船主因無(wú)錢修船，棄船獨(dú)自而去，留下中國(guó)漁工在船上。11月12日晚，姜連奎等幾個(gè)中國(guó)漁工因耐不住船上寂寞，上岸到當(dāng)?shù)匾患胰A僑開的店鋪中打牌。不久有幾名歹徒闖入店中尋釁鬧事，與正在打牌的姜連奎發(fā)生口角，一怒之下開槍將他當(dāng)場(chǎng)打死，隨后逃之夭夭。

在弄清上述基本情況后，我一面讓張主任等人在港口與已經(jīng)介入此案現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的當(dāng)?shù)鼐浇簧?，要求其抓緊破案，并去殯儀館查看姜連奎的遺體，一面派大使館武官龐延?xùn)|大校與駐在國(guó)警察總署進(jìn)行交涉，要求其立即組織足夠警力，在全國(guó)范圍內(nèi)追查案犯，快速破案，依法懲兇，并采取切實(shí)、有效措施，確保我在納米比亞僑民的人身、財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)又派大使館政務(wù)參贊向駐在國(guó)外交部就此命案進(jìn)行交涉，要求外交部全力協(xié)同警察總署妥善處理此人命大案。接著，大使館將姜連奎遇害一案及使館已做的工作向國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門作了報(bào)告，請(qǐng)國(guó)內(nèi)立即派人到納米比亞來(lái)處理問題。

確保漁工基本生活是當(dāng)務(wù)之急

在處理姜連奎命案的同時(shí)，我們使館進(jìn)一步了解到滯留在船上的其他中國(guó)漁工正處于困境之中。船上還有漁工21名，他們分別來(lái)自我國(guó)東北的遼寧、吉林和黑龍江三個(gè)省份的五個(gè)城市，由國(guó)內(nèi)好幾家公司直接或間接先后派出，在船上工作時(shí)間一至數(shù)年不等。但他們自上船工作以來(lái)不但未領(lǐng)到分文工資，而且目前在船上還即將陷入斷炊、斷水的困境。在此情況下，他們要求大使館幫他們解決生活困難，特別是為他們向船主討要拖欠的工資。

我想了想，覺得處理人命案固然棘手，20多名漁工與外國(guó)船主之間的勞資經(jīng)濟(jì)糾紛，處理起來(lái)同樣十分不易。一則，我國(guó)漁工被困在納米比亞港口，而船主并不是納米比亞人，其人更不在船上，也不在納米比亞，至于到了何處，無(wú)人知曉。二則，當(dāng)初國(guó)內(nèi)派他們出國(guó)工作的公司有好幾家，其中有的跨省市派人，有的只管招人，招好了再由別的公司派出。而現(xiàn)在有的公司又已經(jīng)撤銷，別說很難找全有關(guān)當(dāng)事的公司，即使都找到了，鑒于相互利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，事情也不見得好辦。第三，按照政策，直接替我國(guó)漁工去向外國(guó)船主討要工資并不是大使館的工作職責(zé)，而我國(guó)漁工卻既不找船主，也不找外派他們的國(guó)內(nèi)公司，只一味要求大使館去為他們討賬。他們說他們是中國(guó)人，到了國(guó)外受中國(guó)大使館領(lǐng)導(dǎo)，因此中國(guó)大使館要為他們向外國(guó)船主討要拖欠他們的工資。

大使館認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是立即幫助他們先解決生活困難，特別是保障他們吃飯喝水的基本生活需求，其他問題看情況和可能性緩一步再考慮解決辦法。于是，我讓張主任首先安排好漁工的基本生活，保證他們有飯菜吃，有水喝。接著讓他與當(dāng)?shù)馗蹌?wù)部門聯(lián)系，請(qǐng)他們協(xié)助尋找棄船出走的船主，并向船主表明：中國(guó)駐納米比亞大使館從確保人的生命權(quán)和生存權(quán)出發(fā)，對(duì)由于船只損壞后船主棄船出走致使中國(guó)漁工一人死亡和其他漁工的生活陷入困境非常重視，要求船主確保不得再有中國(guó)漁工傷亡的事件發(fā)生。因此，船主必須做出承諾，由他承擔(dān)一切費(fèi)用，讓納米比亞港口供應(yīng)站向船上漁工提供食品、淡水等生活必需品，以保證漁工的基本生活，保障他們的基本人權(quán)。同時(shí)要求船主妥善處理好死亡漁工姜連奎的善后事宜，并希望他盡快付清拖欠中國(guó)漁工的工資。

當(dāng)?shù)馗蹌?wù)部門與船主取得了聯(lián)系，船主聽后表示接受中國(guó)大使館的要求，請(qǐng)港口供應(yīng)站先墊付有關(guān)費(fèi)用，向船上提供食物和淡水等生活必需品，同時(shí)愿協(xié)助處理姜連奎的后事，但對(duì)支付拖欠工資問題未置可否。

幫漁工打贏了官司

經(jīng)使館多次催促，國(guó)內(nèi)主管部門與各有關(guān)方面協(xié)調(diào)后，終于克服了重重困難，于2002年1月19日派出兩名代表來(lái)到納米比亞。我與他們一同商討了處理這起漁工案的原則和工作計(jì)劃，同時(shí)安排張主任及經(jīng)商處的一名二等秘書連人帶車協(xié)助他們工作。首先是協(xié)助他們抓緊時(shí)間處理姜連奎案子的有關(guān)后事，同時(shí)協(xié)助他們集中力量解決漁工的工資問題。在此案中，國(guó)內(nèi)公司派來(lái)的代表是替漁工向韓國(guó)船主索要拖欠工資的合適人選。而使館作為外交機(jī)構(gòu)，雖不宜替任何個(gè)人去向其債主討要欠款，但指導(dǎo)和協(xié)助國(guó)內(nèi)代表工作還是應(yīng)該做的，也是可以做的。

然而現(xiàn)實(shí)情況是船主既不是納米比亞人，又不在納米比亞，國(guó)內(nèi)派來(lái)的代表無(wú)法與之進(jìn)行直接交涉，甚至連與船主聯(lián)系都很困難。這是解決漁工工資問題首先遇到的一大難題。而要通過中方自身的力量，把船主弄到納米比亞來(lái)，或中方代表到西班牙或到韓國(guó)去找船主，并與之進(jìn)行有效的談判，都是十分困難的。

經(jīng)過進(jìn)一步仔細(xì)研究、分析，一個(gè)可能行之有效的方案浮現(xiàn)在我的眼前：雖然船主不是納米比亞人，其人也不在納米比亞，但目前漁工案子的發(fā)生地在納米比亞。納米比亞是個(gè)法制比較健全的國(guó)家，此案若在當(dāng)?shù)赝ㄟ^司法程序加以處理，納米比亞司法部門根據(jù)屬地原則受理此案并做出公正裁決的可能性是存在的。如果中方將此案訴諸當(dāng)?shù)胤ㄔ海?dāng)?shù)胤ㄔ菏芾泶税覆⒓右詫徖?，就不愁船主不?lái)應(yīng)訴，并與中方妥善解決問題。

于是，我建議國(guó)內(nèi)代表將此案投訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ骸?guó)內(nèi)代表認(rèn)為我的建議是解決問題的一個(gè)好辦法，同意一試，但不知道怎樣操作。于是，我讓張主任幫助他們?cè)诋?dāng)?shù)卣?qǐng)了一名律師代理這起訟案，向法院起訴。法院果然受理了此案，并應(yīng)使館要求，很快就啟動(dòng)了司法程序，依照納米比亞法律認(rèn)真審理此案。同時(shí)立即發(fā)傳票通知船主前來(lái)應(yīng)訴。經(jīng)過一番艱苦努力，船主終于被迫來(lái)到納米比亞，并不得不接受法院裁定，答應(yīng)全額支付拖欠中國(guó)漁工的工資，并妥善處理姜連奎命案及漁工的其他有關(guān)事宜。

然而，船主雖然表示執(zhí)行法院裁定，但實(shí)際上卻執(zhí)行不了。他由于經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)力對(duì)船只進(jìn)行及時(shí)維修、保養(yǎng)，才導(dǎo)致了漁船機(jī)械故障的發(fā)生和他本人不得不拔腿出走，現(xiàn)在哪有錢支付拖欠中國(guó)漁工的工資和姜連奎家屬的撫恤金？而納米比亞法院的判決是有效的，又非執(zhí)行不可。無(wú)奈之下，船主于是下決心賣船還錢。但馬上找到買主并非易事，找到買主后買賣雙方最后能否成交也是個(gè)未知數(shù)。

經(jīng)過一番周折，終于找到了一位買主。我讓國(guó)內(nèi)代表抓住機(jī)遇，力促買賣雙方交易成功，這樣我漁工及死者家屬的血汗錢才有著落。于是，國(guó)內(nèi)代表想方設(shè)法做買賣雙方的工作，促使賣主和買主最終達(dá)成了買賣協(xié)議。就這樣，經(jīng)過近兩個(gè)月的不懈努力，3月12日買賣雙方的代表在沃爾維斯灣港簽約，買方當(dāng)場(chǎng)向賣方支付了全部購(gòu)船款項(xiàng)。隨后，在大使館協(xié)助下，原船主代表與我漁工就解決拖欠工資問題達(dá)成協(xié)議，并當(dāng)場(chǎng)付清了拖欠包括姜連奎在內(nèi)的我22名漁工的23萬(wàn)美元的全部工資，同時(shí)為愿意回國(guó)的13名漁工購(gòu)買了回國(guó)機(jī)票。另8名漁工愿留在船上繼續(xù)工作，并與新船主簽署了勞務(wù)合同。

與此同時(shí)，我館又協(xié)助國(guó)內(nèi)代表就姜連奎遇害善后事宜與原船主代表進(jìn)一步交涉，指出姜連奎的慘死與船只損壞靠港及船主離船出走有一定的因果關(guān)系，船主應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，最終促使對(duì)方就此案作了對(duì)死者和家屬都比較有利的處理，既厚葬了死者，又給了姜連奎家屬一筆比較豐厚的撫恤金。至此，這起在納米比亞曾一度鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、久拖難決的漁工案終于獲得圓滿解決，我國(guó)內(nèi)代表如釋重負(fù)，全體漁工則對(duì)大使館感激不盡。

想不到的感謝信

此案處理結(jié)束后本已時(shí)過境遷，我也早將它遺忘了。但沒想到在事情過去8個(gè)月后的2002年12月31日，我們使館突然收到吉林省信合工貿(mào)公司負(fù)責(zé)人用傳真發(fā)來(lái)的一封感謝信。信中寫道：

“尊敬的中國(guó)駐納米比亞大使館：

在這辭舊迎新的節(jié)日到來(lái)之際，我謹(jǐn)代表在納米比亞贏得法庭勝訴的全體吉林省漁工向您們致以誠(chéng)摯的節(jié)日問候，并祝您們?cè)?003年取得更大的成績(jī)。

在納米比亞的中國(guó)漁工勝訴，意義十分重大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)外派漁工同韓國(guó)雇主的勞資糾紛是無(wú)法解決的絕癥，這次在納米比亞的中國(guó)漁工的法庭勝訴，揭開了我國(guó)外派勞務(wù)的歷史新篇章，開創(chuàng)了中國(guó)勞務(wù)人員利用WTO規(guī)則捍衛(wèi)人權(quán)的成功案例。對(duì)此我們向中國(guó)駐納米比亞使館的全體人員致以最衷心的感謝和最崇高的敬意！

再次衷心感謝使館的全力支持。

吉林省信合工貿(mào)公司 張思健

2002年12月31日”