李 大 剛

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川 甘孜　626001)

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淺談設(shè)備招標(biāo)采購的評標(biāo)辦法

李 大 剛

(四川大唐國際甘孜水電開發(fā)有限公司，四川 甘孜626001)

摘要：設(shè)備招標(biāo)采購是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而其中招標(biāo)文件編制中評標(biāo)辦法的選擇與編寫更是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、細(xì)致的工作，它需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)及良好的文字功底。作為專業(yè)的招標(biāo)管理人員，只有熟練掌握招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及制度、熟悉招標(biāo)投標(biāo)流程、把握工作細(xì)節(jié)，方可通過招標(biāo)方式選擇到適合項(xiàng)目需要的設(shè)備，提高項(xiàng)目招標(biāo)的成功率。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對設(shè)備招標(biāo)采購的評標(biāo)辦法進(jìn)行了簡要的闡述，對評標(biāo)辦法的選擇與編制中的注意事項(xiàng)進(jìn)行了介紹。

關(guān)鍵詞：評標(biāo)辦法；注意事項(xiàng)；設(shè)備招標(biāo)采購

1招標(biāo)投標(biāo)的功能及存在的問題

招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式,也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。通過招標(biāo)，對推進(jìn)招標(biāo)采購制度的實(shí)施，促進(jìn)社會的公平競爭，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，節(jié)約公共采購資金，保證采購質(zhì)量等發(fā)揮了重要作用。但是，隨著招標(biāo)采購方式的廣泛應(yīng)用，在設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)活動中也出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，搞權(quán)錢交易，一些招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，破壞公平競爭。這些突出的問題，既違反了法律法規(guī)，也沒有給項(xiàng)目選擇到合適的、最優(yōu)的設(shè)備。

2設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)過程中常用的評標(biāo)辦法

中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)規(guī)定：評標(biāo)活動遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。而設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)通常采用的評標(biāo)辦法主要有經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法及綜合評估法。

2.1經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法

經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目；能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。其中，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法還包括政府設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目采用的最低評標(biāo)價(jià)法及合理低價(jià)法。

(1)政府設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目采用的最低評標(biāo)價(jià)法。

其是在投標(biāo)全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價(jià)格要素對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)調(diào)整后價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人的評標(biāo)方法。但這種評標(biāo)方法對超出招標(biāo)要求的商務(wù)、技術(shù)和服務(wù)等響應(yīng)要素不進(jìn)行量化折價(jià)。

(2)合理低價(jià)法。

其是以價(jià)格因素為主導(dǎo)、以最接近合理低價(jià)(評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià))的價(jià)格為最優(yōu)的評標(biāo)方法，屬于經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法類型。采用合理低價(jià)法評標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先審查投標(biāo)文件在商務(wù)和技術(shù)上對招標(biāo)文件的滿足程度；對于滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，則按照招標(biāo)文件中規(guī)定的辦法，對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算和比較。

2.2綜合評估法

綜合評估法是綜合衡量價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)等各項(xiàng)因素對招標(biāo)文件的滿足程度，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)(分值或貨幣)量化后進(jìn)行比較的評標(biāo)方法。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。其中，綜合評估法包括世、亞行和機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)的綜合評價(jià)法、政府采購的綜合評分法、性價(jià)比法等評標(biāo)方法。

(1)綜合評價(jià)法。

是指根據(jù)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目的具體需求，設(shè)定商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評價(jià)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，并由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價(jià)以確定中標(biāo)人的一種評標(biāo)方法。

(2)綜合評分法。

是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

(3)性價(jià)比法。

是對投標(biāo)的商務(wù)和技術(shù)等價(jià)格以外的因素進(jìn)行綜合評價(jià)，然后以分?jǐn)?shù)的形式進(jìn)行量化，再把量化后的累計(jì)分?jǐn)?shù)除以其投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出該投標(biāo)的性價(jià)比進(jìn)行比較，對性價(jià)比最高的投標(biāo)人被推薦為中標(biāo)候選人。

3選擇與編制設(shè)備招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)

要為招標(biāo)人采購到合適、最優(yōu)的設(shè)備，提高項(xiàng)目招標(biāo)的成功率，除認(rèn)真編制技術(shù)需求和根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際明確資質(zhì)要求等因素外，最重要的是選擇編制較優(yōu)的評標(biāo)辦法，筆者就編制不同的評標(biāo)辦法應(yīng)注意的事項(xiàng)介紹如下：

(1)對于采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，由于其適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的設(shè)備招標(biāo)項(xiàng)目，所以能夠在滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求下以價(jià)格為主導(dǎo)考量因素，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。因此，在編制招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法時(shí)，一定要充分考慮價(jià)格要素可能調(diào)整的內(nèi)容【包括投標(biāo)范圍偏差、投標(biāo)缺漏項(xiàng)(或多項(xiàng))內(nèi)容的加價(jià)(或減價(jià))、付款條件偏差引起的資金時(shí)間價(jià)值差異、交貨期(工期)偏差給招標(biāo)人帶來的直接損益、國外貨幣匯率轉(zhuǎn)換損失，以及雖未計(jì)入報(bào)價(jià)但評標(biāo)中應(yīng)當(dāng)考慮的稅費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)及其他費(fèi)用等】，明確評標(biāo)時(shí)調(diào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)人能夠接受的價(jià)格變動范圍，方能評選出適合項(xiàng)目需要的最低投標(biāo)價(jià)。

(2)編制合理低價(jià)法時(shí)，要充分調(diào)研市場行情，根據(jù)技術(shù)要求及設(shè)備配置進(jìn)行成品組價(jià)，參照同類型設(shè)備招標(biāo)的實(shí)際情況確定招標(biāo)底價(jià)或評標(biāo)參考價(jià)，考慮在此價(jià)格基礎(chǔ)上下偏差多少為合理投標(biāo)價(jià)，并據(jù)此編制調(diào)整分差的比例，方可招到既滿足技術(shù)要求、價(jià)格也相對合理的設(shè)備。

(3)編制綜合評估法時(shí)，應(yīng)充分考慮技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等權(quán)重及比例，采用綜合評估法時(shí)，價(jià)格權(quán)重不得低于30%，技術(shù)權(quán)重不得高于60%，一般價(jià)格占30%～60%、技術(shù)價(jià)格占60%～40%。

從分值可以看出，價(jià)格的比例選擇高低對評標(biāo)結(jié)果有直接的影響(表1)。

同時(shí)，在價(jià)格比例選定的情況下，評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)選擇的不同亦對評標(biāo)結(jié)果有直接的影響(表2)。

表1　價(jià)格比例選擇高低對評標(biāo)結(jié)果影響表

表2　評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)選擇對評標(biāo)結(jié)果影響表

因此，從對表1、2中的分析中可以明確在編制評標(biāo)辦法時(shí)，要認(rèn)真分析項(xiàng)目的需要，究竟是需要滿足技術(shù)要求的產(chǎn)品即可，還是技術(shù)最優(yōu)，或是考慮價(jià)格最優(yōu)，或是技術(shù)價(jià)格都要求最優(yōu)，那么，在編制評標(biāo)辦法時(shí)就要充分考慮最優(yōu)因數(shù)，選擇最適合項(xiàng)目需要的技術(shù)商務(wù)價(jià)格權(quán)重比例及最優(yōu)的計(jì)價(jià)評分比例。

(4)目前，許多企業(yè)為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又擔(dān)心常用的最低投標(biāo)價(jià)法不好聽，基本規(guī)定采購時(shí)使用性價(jià)比法，美其名曰兼顧了性能與價(jià)格，但在實(shí)際操作中基本就是最低價(jià)的翻版。由于目前國內(nèi)企業(yè)信用制度還不夠完善，從而導(dǎo)致部分中標(biāo)廠家在執(zhí)行合同過程中不能嚴(yán)格按照報(bào)價(jià)配置提供合格的產(chǎn)品，有的甚至中途毀約。采用性價(jià)比法時(shí)，由于不需要把價(jià)格量化為分?jǐn)?shù)，所以，計(jì)算評標(biāo)價(jià)格時(shí)需要充分考慮報(bào)價(jià)范圍的完整性、報(bào)價(jià)的一致性和付款進(jìn)度等因素，重點(diǎn)明確報(bào)價(jià)范圍是否包含了招標(biāo)文件要求的各項(xiàng)內(nèi)容。對于報(bào)價(jià)中的缺漏項(xiàng)內(nèi)容或超出項(xiàng)內(nèi)容區(qū)分招標(biāo)人或投標(biāo)人的不同原因需要進(jìn)行加價(jià)或減價(jià)調(diào)整；對于報(bào)價(jià)中沒有包含的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、雜費(fèi)等需要由招標(biāo)人另行支付的各種費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加在報(bào)價(jià)中；對于與招標(biāo)文件要求不一致的付款進(jìn)度，評標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮資金的時(shí)間價(jià)值，對投標(biāo)報(bào)價(jià)支付進(jìn)度款的差異部分進(jìn)行折現(xiàn)計(jì)算。同時(shí)，由于量化為分?jǐn)?shù)的僅為技術(shù)、商務(wù)，所以要更加細(xì)化評標(biāo)技術(shù)要求和商務(wù)條款，確保評分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠完全對應(yīng)設(shè)備主要的技術(shù)要求；對于不滿足技術(shù)、投標(biāo)資質(zhì)要求的投標(biāo)單位實(shí)行絕對的否定，把住入門關(guān)。需要注意的是：由于性價(jià)比法的資質(zhì)要求基本上是合格要求，所以，為了選擇到更好的設(shè)備，技術(shù)商務(wù)權(quán)重比最好維持在8∶2或9∶1及以上。

4結(jié)語

招標(biāo)人只有注意到因評標(biāo)辦法選擇不當(dāng)可能出現(xiàn)的問題，編制好適用于項(xiàng)目設(shè)備采購用的評標(biāo)辦法，投標(biāo)單位才可能最好理解招標(biāo)人的采購需求，積極、陽光投標(biāo)，評標(biāo)委員會成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對各投標(biāo)文件提出評審意見，就會幫助招標(biāo)人選擇到最合適的設(shè)備供貨商。招標(biāo)人在達(dá)到招標(biāo)目的的同時(shí)，既能遵紀(jì)守法，又能很好地維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序。

(責(zé)任編輯：李燕輝)

李大剛(1974-)，男，四川蓬溪人，工程師，學(xué)士，從事水電工程建設(shè)技術(shù)與管理工作.

作者簡介:

文章編號:1001-2184(2016)02-0026-03

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

中圖分類號:TV7;TV51;TV734

收稿日期:2015-12-31