宣傳思想文化工作的對(duì)象在基層、主體在基層。在新形勢(shì)下,必須找準(zhǔn)病灶,突出特色,壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化建設(shè),不斷改進(jìn)和夯實(shí)基層宣傳思想文化工作。

基層宣傳思想文化工作面臨的新問題新特點(diǎn)

(一)從基層宣傳思想文化工作對(duì)象看,城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民呈現(xiàn)“四化”特征

一是身份無界化,現(xiàn)在已不能用所從事職業(yè)來確定城鄉(xiāng)居民身份,可以說現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民非工非農(nóng)、非農(nóng)非商、非城非鄉(xiāng),農(nóng)民種植、加工、銷售一條龍,城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村承包耕地荒山,搞種養(yǎng)加。二是城鄉(xiāng)居民身份無界化,隨時(shí)轉(zhuǎn)換。三是生活信息化,無論農(nóng)村還是城鎮(zhèn),人們通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等都可以獲取各方面信息。尤其是手機(jī)基本普及,如鄖陽(yáng)區(qū)大柳黃龍廟村90%以上農(nóng)民擁有手機(jī),98%以上的青中年人擁有智能手機(jī)。連網(wǎng)絡(luò)、接信息、看手機(jī)成為人們生活必不可少的一部分。四是精神虛無化,老年人信仰比較牢固、中年人信仰動(dòng)搖、年輕人信仰缺失;道德誠(chéng)信缺失、公益集體觀念弱化、禮義廉恥傳統(tǒng)道義退化;迷信非法宗教在農(nóng)村有抬頭趨勢(shì)。逐利最大化,集體利益和公益事業(yè)、鄰里友愛漠不關(guān)心,對(duì)自己利益分厘必爭(zhēng),一切向錢看,唯利是圖,有些采取纏訪、鬧訪甚至不擇手段、踐踏法律;有些在家坐等,等政府救濟(jì)、等政府建房修路、等政府項(xiàng)目,向政府提各類要求達(dá)到無限度的地步,缺乏自力更生艱苦奮斗精神。

(二)從基層宣傳思想文化工作陣地看,存在“四個(gè)不相適應(yīng)”特點(diǎn)

一是公共文化服務(wù)與群眾需求不相適應(yīng)。全區(qū)村村建有農(nóng)家書屋,但圖書借閱率利用率不高,主要讀者為在校學(xué)生,政治類圖書多,實(shí)用技術(shù)類圖書少,與農(nóng)村實(shí)際不相符;村級(jí)每月免費(fèi)放一場(chǎng)電影,無人觀看,組織觀眾服務(wù)放映成了村級(jí)負(fù)擔(dān)。政府辦好事,群眾不買賬。“村村響”廣播宣傳效果很好,但每個(gè)村只有2個(gè)廣播,而且目前全區(qū)還有100多個(gè)村沒有通,不能達(dá)到行政村與所有村民全覆蓋。二是城鎮(zhèn)文化設(shè)施陣地與日益增長(zhǎng)的人口不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)和城區(qū)人口和建筑物不斷增加,但公共文化設(shè)施設(shè)備建設(shè)沒有同步推進(jìn)。如城關(guān)北門社區(qū)沒有一個(gè)公共文化活動(dòng)場(chǎng)所。三是落后的文化設(shè)施與農(nóng)村群眾精神文化生活需求不相適應(yīng)。隨著農(nóng)民物質(zhì)生活條件的改善,精神文化生活越來越成為農(nóng)民主要追求,而全區(qū)村級(jí)文化設(shè)施十分匱乏。鄖陽(yáng)區(qū)348個(gè)行政村建有文化廣場(chǎng)192個(gè),占55%。缺乏必要的精神文化生活,也是導(dǎo)致農(nóng)民相信迷信、精神空虛的主要原因之一。四是通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村渴望獲取更多信息需求不相適應(yīng)。鄖陽(yáng)區(qū)通網(wǎng)絡(luò)村255個(gè),占73%,通有線電視村255個(gè),占73%。這些通網(wǎng)絡(luò)有線電視的村絕大部分是交通便利條件較好的,越是邊遠(yuǎn),越是貧困,越是需要的村,越是不通。邊遠(yuǎn)貧困村百姓看電視接“天鍋”,但不接地界兒(看不到地方電視臺(tái)節(jié)目),老百姓了解國(guó)家大政策多,掌握地方政府細(xì)化政策少,導(dǎo)致群眾對(duì)地方政府產(chǎn)生誤解。

(三)從基層宣傳思想文化工作主體看,存在“五個(gè)不到位”挑戰(zhàn)

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。有的認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本,只要GDP上去了,群眾精神文化生活是否上得去是老百姓自己的事;有的認(rèn)為宣傳思想文化工作是務(wù)虛的、是軟指標(biāo),工作中麻煩多、見效少,差不多就行。一位民間老藝人說,一輩子沒問國(guó)家伸手要過一分錢,一顆糧。自己組建農(nóng)民演藝隊(duì),只求村干部演出時(shí)讓我們用一下場(chǎng)地,有時(shí)間也去看一下節(jié)目。有的村干部推插道,忙得很,沒有時(shí)間。二是人員配備不到位。鄖陽(yáng)區(qū)20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))配有專職通訊干事的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占20%,配有專職文化站長(zhǎng)的有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有宣傳委員光桿司令一個(gè),既當(dāng)宣傳員又當(dāng)通訊員,還當(dāng)輿情監(jiān)測(cè)員。村級(jí)僅有書記、會(huì)計(jì)、婦女主任“三大件”,平時(shí)事務(wù)繁雜,根本無力顧及,村級(jí)宣傳思想文化工作基本無人抓、無人干。三是自身素質(zhì)不到位?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ髡哂械恼J(rèn)為搞宣傳就是寫寫稿子、刷刷標(biāo)語、喊喊口號(hào)、吹吹牛皮;有的認(rèn)為搞宣傳就是每年開展一兩次文化活動(dòng),缺乏對(duì)當(dāng)前宣傳思想文化工作準(zhǔn)確把握和科學(xué)定位,總感覺工作難以下手、無從下手。同時(shí)基層文化文藝工作者十分匱乏,青黃不接,出現(xiàn)斷層。很多老年人憂慮鄉(xiāng)土文藝會(huì)失傳。四是感情投人不到位。基層一部分宣傳干部圖得是崗位或副科級(jí)別,對(duì)宣傳思想文化工作根本沒有感情熱情;在實(shí)際工作中基層宣傳委員與組織委員、紀(jì)委書記等黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員相比,地位較低且身兼多職,加之宣傳思想工作費(fèi)錢、費(fèi)時(shí)、見效慢,導(dǎo)致很多基層干部不愿從事宣傳思想文化工作。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員交流中,大部分宣傳委員都流露出換屆時(shí)不再搞宣傳委員的想法。五是手段創(chuàng)新不到位。隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信的發(fā)展,信息的傳播渠道和傳播方式發(fā)生深刻變革?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ魑茨芨蠒r(shí)代步伐,在理念、內(nèi)容、形式等方面創(chuàng)新不夠,感到老辦法不頂用,硬辦法不敢用,軟辦法不管用,新辦法不會(huì)用,致使宣傳思想工作顯得蒼白無力、力不從心。

新形勢(shì)下強(qiáng)化基層宣傳思想文化工作的思考

(一)牽牢“一個(gè)牛鼻子”,壓實(shí)工作責(zé)任

《黨委意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》是黨中央出臺(tái)的關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的最高最權(quán)威制度,也是各級(jí)黨委履行意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的根本依據(jù)。這是黨委宣傳部門的“尚方寶劍”,也是監(jiān)督指導(dǎo)基層開展宣傳思想文化工作的“牛鼻子”。要強(qiáng)力督責(zé),強(qiáng)化問責(zé),真正使各級(jí)黨委從單一重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向既重經(jīng)濟(jì)發(fā)展又重群眾思想教育的方向轉(zhuǎn)變。

(二)建立“兩大監(jiān)測(cè)體系”,暢通信息渠道

基層是各類意識(shí)形態(tài)的發(fā)源地、匯聚地、爆發(fā)地。一是建立鄖陽(yáng)區(qū)網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)體系,凡是有網(wǎng)絡(luò)的單位和地方,都要明確專兼職網(wǎng)管員,及時(shí)準(zhǔn)確掌握網(wǎng)上輿情,認(rèn)真研判網(wǎng)民思想動(dòng)態(tài),早發(fā)現(xiàn)早研判快反應(yīng)妥處置。二是建立鄖陽(yáng)區(qū)輿情民意監(jiān)測(cè)體系,由政法委牽頭,整合公安、信訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪辦、派出所、村委會(huì)民調(diào)員及網(wǎng)格員等力量,健全民意監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),延伸觸角到村組農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)民意輿情監(jiān)測(cè)全覆蓋。

(三)抓住“三類重點(diǎn)人群”,強(qiáng)化思想教育

一是強(qiáng)化基層黨員干部教育。民怨大上訪多民風(fēng)差的地方,很大的程度上與基層干部是否公道正派、清正廉潔、作風(fēng)實(shí)在有直接關(guān)系?；鶎痈刹孔黠L(fēng)粗暴、徇私舞弊、工作程序不到位、不透明、不公正是激發(fā)群眾怨氣,產(chǎn)生上訪事件的主要因素之一。要結(jié)合“兩學(xué)一做”活動(dòng),強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律教育,把中央從嚴(yán)治黨的高壓態(tài)勢(shì)層層傳導(dǎo)到基層干部。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民思想教育。要結(jié)合建成小康、“四個(gè)鄖陽(yáng)”建設(shè)、“五和”鄖陽(yáng)、五城聯(lián)創(chuàng)、生態(tài)文明建設(shè)來進(jìn)行,重點(diǎn)加強(qiáng)遵紀(jì)守法教育、艱苦奮斗自力更生教育、社會(huì)公德教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成教育。堅(jiān)持一手教育一手打擊,對(duì)無理取鬧、蠻橫不講理的,要堅(jiān)決依法打擊,不能姑息遷就。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村建立外出務(wù)工人員QQ群、微信群,讓他們身雖在外,時(shí)時(shí)感受到家鄉(xiāng)溫暖,記住鄉(xiāng)愁,從而激發(fā)外出務(wù)工人員關(guān)注家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)、回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情懷。三是加強(qiáng)青少年學(xué)生道德教育。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化分解細(xì)化到幼兒、小學(xué)、初中、高中各個(gè)階段,明確各階段培養(yǎng)目標(biāo),力求落小落細(xì)落實(shí)。利用節(jié)日、雙休日、寒暑假等組織學(xué)生參加五城聯(lián)創(chuàng)、精準(zhǔn)扶貧、公益勞動(dòng)、黨的政策宣傳等活動(dòng),讓學(xué)生在實(shí)踐中提升能力和道德水平。

(四)推進(jìn)“四大工程建設(shè)”,夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)

1、大力推進(jìn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施配套工程。一是整合文化項(xiàng)目建設(shè)資金,按照全區(qū)每年高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)50個(gè)特色文化村的要求,對(duì)人口較多、居住相對(duì)集中、有一定文化底蘊(yùn)的村進(jìn)行打造。用3至5年的時(shí)間讓所有行政村都有一個(gè)小型文體活動(dòng)場(chǎng)所,有一個(gè)成型的傳統(tǒng)文化項(xiàng)目。二是與易地扶貧搬遷工作緊密結(jié)合,做到文化基礎(chǔ)設(shè)施與集中安置點(diǎn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收、同步使用。三是把關(guān)城鎮(zhèn)商業(yè)開發(fā)住宅用地的審批和規(guī)劃。開發(fā)商按2000人以上的居住區(qū)應(yīng)配套一處建筑面積不少于200平方米的室內(nèi)文體活動(dòng)中心,室外文體活動(dòng)場(chǎng)地不少于400—450平方米配套建設(shè)必要設(shè)施。四是全面實(shí)施“村村響”項(xiàng)目,要按照全域全民全覆蓋的要求,根據(jù)行政村實(shí)際合理配置高音喇叭。重新開播鄖陽(yáng)廣播頻道,及時(shí)把區(qū)委、區(qū)政府聲音傳遞到鄖陽(yáng)各個(gè)角落。五是加快移動(dòng)通訊基站和有線電視人戶建設(shè),達(dá)到能打電話、能上網(wǎng)、能看地方臺(tái)電視節(jié)目的基本要求。

2、大力推進(jìn)和諧文明鄉(xiāng)風(fēng)培育工程。民風(fēng)不淳、人心不古,這是人們當(dāng)下對(duì)農(nóng)村的普遍感受。干部需要教育,民風(fēng)更需要培育。一是大力開展“五和”鄖陽(yáng)宣傳教育活動(dòng),讓“外修生態(tài),打造漢江綠谷;內(nèi)修人文,踐行‘五和’鄖陽(yáng)”內(nèi)化于心、外化于行。二是大力開展中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng),讓24字鋪天蓋地、無處不在。三是大力開展“十星級(jí)”農(nóng)戶評(píng)選表彰活動(dòng),廣泛調(diào)動(dòng)老百姓積極參與進(jìn)來,充分發(fā)揮自主教育的作用,使評(píng)選表彰過程成為自主學(xué)習(xí)、自我教育、自我完善提高的過程。四是大力開展“最美鄖陽(yáng)人”和身邊好人評(píng)選工作。在各行各業(yè)、各地各域?qū)訉釉u(píng)選身邊好人,尤其要突出評(píng)選樹立群眾身邊勤勞致富、艱苦創(chuàng)業(yè)的典型,引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變等要靠思想,牢固樹立幸福不會(huì)從天降勤勞才能奔小康的價(jià)值觀念。五是大力推進(jìn)家規(guī)家訓(xùn)進(jìn)萬家活動(dòng),組織開展好家規(guī)好家訓(xùn)征、評(píng)、送、傳工作,弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng),維護(hù)好家庭這一社會(huì)基本細(xì)胞單元。

3、大力推進(jìn)宣傳內(nèi)容手段形式創(chuàng)新工程。一是充分發(fā)揮新媒體的作用,建好“兩微一端”平臺(tái),區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)(單位)、村“四級(jí)”分群體建立QQ群、微信群,把一切有意愿加人的人員都吸引到群中來,組成最廣泛的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”,共同傳播正能量,弘揚(yáng)主旋律。提倡所有黨員干部每天在各自群中轉(zhuǎn)發(fā)一條正能量的信息。二是深人開展“百姓講堂”活動(dòng)。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有系統(tǒng)全部組建百姓宣講宣傳隊(duì),扎實(shí)推進(jìn)“百姓講堂”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、到地頭“六進(jìn)一到”活動(dòng),用快板、演唱、說書、小品等“小精短”的群眾喜聞樂見的形式,宣傳黨的理論、中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“四個(gè)鄖陽(yáng)”“五和”鄖陽(yáng),實(shí)現(xiàn)理論宣講全覆蓋。三是創(chuàng)新文化文藝活動(dòng)。除搞好重要節(jié)點(diǎn)重要節(jié)慶大型文化文藝活動(dòng)外,要堅(jiān)持文化文藝普及普惠的方向。文化不一定是我們過去有什么,也可以是我們正在做什么、堅(jiān)持做得怎么樣。應(yīng)按照地域特點(diǎn)、鄉(xiāng)土文化特色,扶持打造一批民歌村、秧歌村、櫻桃村、荷花村、剪紙村、根雕村、奇石村書香村等特色村落,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地域文化有機(jī)融合,讓群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中傳承文化、發(fā)展文化、脫貧致富奔小康。

4、大力推進(jìn)宣傳思想文化人才培養(yǎng)工程。干事創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵在人。應(yīng)下大力氣真功夫發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批優(yōu)秀宣傳思想文化工作人才。一是要配齊配硬基層宣傳干部。宣傳思想文化工作重點(diǎn)在基層,主體在基層。基層宣傳干部至關(guān)重要。首先要優(yōu)中選優(yōu)配硬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委宣傳委員,同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直單位要明確1-2名宣傳干事,配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)和1-2名文化輔導(dǎo)員,有條件或人口較多的村應(yīng)以政府購(gòu)買公益性崗位的形式,選拔配備一名熱愛文化文藝工作的文化協(xié)理員。二是整合區(qū)內(nèi)媒體,改革管理及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,打造一支優(yōu)良的新聞?dòng)浾哧?duì)伍。深化“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng),讓熒幕對(duì)準(zhǔn)群眾,讓筆頭指向基層,讓網(wǎng)絡(luò)聚焦草根,通過基層最鮮活的典型激勵(lì)激發(fā)全區(qū)人民干事創(chuàng)業(yè)熱情。三是加大文化文學(xué)文藝人才培養(yǎng)力度,常態(tài)化舉辦非遺傳承人、文學(xué)寫作、鄉(xiāng)土藝人、民俗民歌等培訓(xùn)班,發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批骨干隊(duì)伍。設(shè)立文化文藝人才及文學(xué)創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)基金,鼓勵(lì)冒尖人才,獎(jiǎng)勵(lì)精品力作。