薩愛東

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，世界格局逐漸產(chǎn)生復(fù)雜且深刻的變化，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家逐漸面臨嚴(yán)峻的發(fā)展問題及發(fā)展挑戰(zhàn)。“一帶一路”作為我國(guó)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化等潮流的新型區(qū)域合作機(jī)制對(duì)我國(guó)國(guó)際舞臺(tái)發(fā)展形勢(shì)具重要促進(jìn)意義，其所存在的所需優(yōu)先處理的關(guān)系也出現(xiàn)新的變化。因此，本文主要對(duì)“一帶一路”基本政策予以分析，后在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)新型所需優(yōu)先處理的關(guān)系予以研究，不斷促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展及繁榮。

關(guān)鍵詞：一帶一路；關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“一帶一路”即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及21世紀(jì)海上絲綢之路，是目前我國(guó)最高國(guó)家級(jí)頂層戰(zhàn)略，是我國(guó)與周邊國(guó)家合作發(fā)展的重要引導(dǎo)機(jī)制，除此之外也包含了以我國(guó)自身出發(fā)的對(duì)外發(fā)展及外交理念，從而實(shí)現(xiàn)大范圍與高層次、高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展，有利于國(guó)際社會(huì)格局的穩(wěn)定性建設(shè)。

一、“一帶一路”政策背景

（一）國(guó)內(nèi)發(fā)展訴求

“一帶一路”是我國(guó)新時(shí)期發(fā)展重要戰(zhàn)略計(jì)劃及措施之一，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入性發(fā)展，我國(guó)外交政策也不斷產(chǎn)生較大變化，從鄧小平南方談話到加入世貿(mào)組織再到世貿(mào)組織過渡階段，我國(guó)此上外交政策多注重對(duì)東南沿海地區(qū)的對(duì)外開放，而較東南沿海地區(qū)而言的中西部地區(qū)發(fā)展落后，東西地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開放程度極度不平衡[1]。21世紀(jì)的中國(guó)已逐漸跨過加入世貿(mào)組織過渡的第三階段，迎來全新的發(fā)展形態(tài)及發(fā)展訴求，故我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及外交急需新的形勢(shì)政策的有效支持，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)東西部地區(qū)對(duì)外開放的全覆蓋，因此基于此背景之下的“一帶一路”政策逐漸被提出。

（二）國(guó)際發(fā)展需求

目前，隨著國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)在對(duì)外發(fā)展中逐漸面臨經(jīng)濟(jì)全球化重心由多邊主義向區(qū)域主義轉(zhuǎn)移的新型國(guó)際發(fā)展環(huán)境，世界貿(mào)易組織（WTO）是世界經(jīng)濟(jì)多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生并實(shí)施的重要世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，多哈談判問題的產(chǎn)生導(dǎo)致多邊主義有效性遭到質(zhì)疑，更多的國(guó)家逐漸倡導(dǎo)區(qū)域主義[2]，因此在多因素的影響下，構(gòu)建并參與以自由貿(mào)易區(qū)為背景的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制逐漸成為現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流及形勢(shì)，WTO的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念及方向也出現(xiàn)一定改變，故在此大的全球經(jīng)濟(jì)格局變化之下，我國(guó)新的對(duì)外開放政策需滿足區(qū)域主義， 因此“一帶一路”便是在區(qū)域主義的經(jīng)濟(jì)合作策略之下為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步深入性擴(kuò)展政策。

二、構(gòu)建“一帶一路”需優(yōu)先處理的關(guān)系

（一）政府與企業(yè)關(guān)系

政府與企業(yè)之間的關(guān)系問題是“一帶一路”政策下亟需處理的關(guān)系問題之一，政府是“一帶一路”政策實(shí)施的重要領(lǐng)導(dǎo)者，而企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，若無政府則無法實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施，若無企業(yè)則無法實(shí)現(xiàn)政策可持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致“一帶一路”逐漸成為對(duì)外援助類項(xiàng)目，企業(yè)在發(fā)展中以自身而言無需為實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)而犧牲自身發(fā)展利益，因此我國(guó)在該政策具體實(shí)施過程中，需注重企業(yè)在政策實(shí)施中的重要作用，采取有效措施引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)跟進(jìn)政策實(shí)施步驟，落實(shí)親誠惠容外交理念，使各企業(yè)積極服務(wù)于國(guó)家外交。

“一帶一路”政策在實(shí)施過程中首先是國(guó)家與國(guó)家之間的合作，該政策在具體實(shí)施過程中需最大限度的獲得周邊國(guó)家認(rèn)可及支持，解除各國(guó)對(duì)于我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海歸屬問題中的誤解，積極阻止各大國(guó)對(duì)于我國(guó)外交的阻礙，因此政府部門需積極采取外交宣傳手段[3]，對(duì)此上問題予以有效解決，為“一帶一路”政策實(shí)施建立良好外交基礎(chǔ)；其次“一帶一路”在實(shí)施過程中具有多類型合作機(jī)制，因此我國(guó)政府需在國(guó)家層面上針對(duì)不同地區(qū)、不同合作機(jī)制需求對(duì)相關(guān)合作機(jī)制予以合理性規(guī)劃；最后，還應(yīng)注重政府間融資機(jī)構(gòu)的建立，在各參與國(guó)不同經(jīng)濟(jì)訴求以及滿足國(guó)際金融機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)融資機(jī)構(gòu)建立。

（二）中央政府與地方政府的關(guān)系

中央政府及地方政府各自具不同的職能及目標(biāo)，在“一帶一路”政策實(shí)施中應(yīng)注重二者之間的有效平衡?！耙粠б宦贰痹趯?duì)外開放中包含經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放合作與非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，同時(shí)在海上絲綢之路建設(shè)中存在與多國(guó)之間的領(lǐng)土及領(lǐng)海爭(zhēng)端，因此在未來社會(huì)發(fā)展中，我國(guó)中央政府及地方政府之間的政策建設(shè)會(huì)擴(kuò)大到外交領(lǐng)域，故易導(dǎo)致國(guó)家利益地方化問題產(chǎn)生。在“一帶一路” 實(shí)施中，為有效促進(jìn)我國(guó)沿邊省份與周邊國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，地方政府需具備一定程度的外交自主權(quán)，但我國(guó)中央政府是國(guó)家外交政策權(quán)的控制主體，因此需極度平衡二者之間的外交自主權(quán)力，地方政府應(yīng)以國(guó)家為中心考慮地方經(jīng)濟(jì)及非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)建設(shè)，保證國(guó)家利益。

“一帶一路”在實(shí)施過程中，部分地方政府易對(duì)其產(chǎn)生理解偏差，將該政策的對(duì)外開放及促進(jìn)改革的功能誤解為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資項(xiàng)目等方面的政策優(yōu)惠，因此該政策在具體實(shí)施過程中需注重其對(duì)外開放引導(dǎo)，避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理解差異，同時(shí)還應(yīng)注重其與國(guó)家投資項(xiàng)目的差異劃分。

（三）歷史與現(xiàn)實(shí)關(guān)系

“一帶一路”基于我國(guó)古絲綢之路產(chǎn)生，我國(guó)以和平手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易及跨種族文化交流始于西漢時(shí)期，后在不同的時(shí)期內(nèi)，古絲綢之路均呈現(xiàn)不同的實(shí)現(xiàn)路徑，古絲綢之路作為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展重要文化遺產(chǎn)，在我國(guó)現(xiàn)代發(fā)展中具重要應(yīng)用意義。在古絲綢之路文化的引導(dǎo)下，我國(guó)需明確歷史及現(xiàn)實(shí)之間的相關(guān)性及差異性，注重對(duì)古絲綢之路文化的新發(fā)展及新理念。

我國(guó)各歷史時(shí)期的古絲綢之路均有不同的布局，因此導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)對(duì)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及海上絲綢之路的起點(diǎn)具有不同的差異性認(rèn)知?！耙粠б宦贰逼瘘c(diǎn)需注重古絲綢之路的傳承性及現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)及外交發(fā)展的基本性定位認(rèn)知[4]，因此“一帶一路”作為我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放的重要措施需注重對(duì)中西部等多區(qū)域的涵蓋，同時(shí)還應(yīng)注重兼顧周邊鄰國(guó)，注重親誠惠容外交理念的實(shí)施。

（四）經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系

經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)合作是“一帶一路”重要發(fā)展方向，對(duì)于新外交形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)合作及非經(jīng)濟(jì)合作之間的關(guān)系協(xié)調(diào)具有重要意義。我國(guó)在外交發(fā)展中面臨眾多此類問題，改革開放之前，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作注重意識(shí)形態(tài)合作，而并未引入市場(chǎng)機(jī)制，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的理解與建設(shè)，導(dǎo)致對(duì)外開放眾多經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目逐漸呈現(xiàn)對(duì)外援助形式，難以維持經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的有效開展及發(fā)展，改革開放之后，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作逐漸向市場(chǎng)方向發(fā)展，長(zhǎng)期將經(jīng)濟(jì)合作中心置于政府大型項(xiàng)目合作，而缺乏對(duì)惠及民眾項(xiàng)目等非經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)，操作形式不合理，致與周邊國(guó)家近而不親合作局面擴(kuò)張。

“一帶一路”注重實(shí)現(xiàn)“五通”及打造命運(yùn)共同體，因此在建設(shè)中需涉及眾多非經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，其中包含運(yùn)輸通道保障、區(qū)域反恐合作、領(lǐng)土及領(lǐng)海爭(zhēng)端解決機(jī)制、海洋資源開發(fā)以及區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作。保障運(yùn)輸通道的主要內(nèi)容是保障海洋運(yùn)輸通道的安全性，在海洋運(yùn)輸安全保障過程中會(huì)涉及海盜打擊、聯(lián)合救助等方面的非傳統(tǒng)安全合作，該類合作可有效解除西方國(guó)家對(duì)我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的誤解；恐怖主義是多國(guó)發(fā)展建設(shè)中、影響政治及社會(huì)穩(wěn)定的重要威脅因素，是區(qū)域合作的障礙之一[5]，因此在“一帶一路”基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)域跨國(guó)反恐極度迫切；目前，我國(guó)東海存在與日本的釣魚島歸屬爭(zhēng)端，南海與東南亞多國(guó)存在島礁爭(zhēng)端，在類似于此類領(lǐng)土及領(lǐng)海爭(zhēng)端解決時(shí)需注重與各周邊國(guó)家建立起應(yīng)急機(jī)制及解決機(jī)制；若領(lǐng)土及領(lǐng)海爭(zhēng)端在短時(shí)間內(nèi)無法解決，且若要實(shí)現(xiàn)“一帶一路”對(duì)外開放政策建設(shè)，便必須建設(shè)構(gòu)建海洋共同開發(fā)機(jī)制以保證政策的有效實(shí)施；參與我國(guó)“一帶一路”對(duì)外開放政策的國(guó)家多屬周邊鄰國(guó)，因此在地域條件基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與各國(guó)之間的環(huán)境領(lǐng)域合作。

目前隨著“一帶一路”政策的有效實(shí)施，我國(guó)更應(yīng)注重與各國(guó)家之間的非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，同時(shí)還應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間的矛盾解決，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，促進(jìn)對(duì)外開放新政策的良好實(shí)施。

（五）機(jī)制化及非機(jī)制化合作關(guān)系

“一帶一路”政策與我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作具有合作機(jī)制等方面的差異性，“一帶一路”注重合作機(jī)制的多元化建設(shè)，該機(jī)制的建設(shè)與亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化背景以及政治制度等均具有一定的相關(guān)性，“一帶一路”在施行過程中，其國(guó)家范圍不僅僅只局限于我國(guó)周邊鄰國(guó)及亞洲區(qū)域各國(guó)家，在未來時(shí)間還有可能延伸至非洲及歐洲等區(qū)域，因此針對(duì)不同的區(qū)域文化及政治背景，“一帶一路”需建設(shè)多元化的合作機(jī)制滿足各區(qū)域的相對(duì)差異，同一區(qū)域內(nèi)允許機(jī)制化及非機(jī)制化合作并存。

我國(guó)與周邊鄰國(guó)之間的地域性特征、基礎(chǔ)設(shè)施的需求決定了互聯(lián)互通的可操作性，在過去時(shí)間內(nèi)，我國(guó)在鐵路、公路等物質(zhì)層面建設(shè)已逐漸累積了眾多經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而在制度層面互聯(lián)互通可以降低貿(mào)易投資壁壘為核心發(fā)揮其有效性；多元化合作機(jī)制與現(xiàn)階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制之間可實(shí)現(xiàn)有效性促進(jìn)，若“一帶一路”采取單一化合作機(jī)制，便會(huì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織及開展問題處理中出現(xiàn)一定的困難。我國(guó)在推動(dòng)“一帶一路”發(fā)展過程中，倡導(dǎo)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及絲綢之路基金，極大的促進(jìn)了對(duì)外開放新政策實(shí)施進(jìn)程。

結(jié)束語

綜上所述，“一帶一路”是我國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放的重要新型區(qū)域合作機(jī)制，該政策的實(shí)施有利于我國(guó)與周邊鄰國(guó)等各國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)及文化交流與溝通，目前“一帶一路”已開始實(shí)施，因此就現(xiàn)階段而言，該政策實(shí)施過程中面臨政府與企業(yè)、中央政府及地方政府、經(jīng)濟(jì)合作與非經(jīng)濟(jì)合作等之間的關(guān)系亟待處理，因此我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)此類問題解決，把握“一帶一路”發(fā)展方向，促進(jìn)其全面實(shí)施及合理開展。

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