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        供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應謹防新自由主義的誤導

        2016-04-25 09:27:36胡若癡
        學習月刊 2016年13期
        關(guān)鍵詞:私有化學派自由主義

        ◆胡若癡

        自從黨中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的主張以來,社會各界高度關(guān)注、高頻熱議。不少學者、媒體人士從不同角度對此闡釋解讀,其中不乏新自由主義思潮的解讀言論,企圖混淆視聽,誤導供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和方向。對此,很有必要正本清源,厘清新自由主義對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤讀,防止其對我國的社會輿論和經(jīng)濟實踐產(chǎn)生嚴重負面影響。

        一、我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)和政策實踐絕非照搬西方供給學派,走新自由主義之路

        自從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出以來,有一些人將我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單地等同于西方供給經(jīng)濟學,認為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導理論就是西方供給學派的理論觀點,在實踐中提出的政策也是類似于“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”,把“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”曲解為就是走以市場化、自由化、私有化為主要內(nèi)容的新自由主義之路。這種認識是錯誤的。20世紀80年代,美國里根總統(tǒng)以及英國撒切爾夫人上臺后,都采用了西方供給學派體現(xiàn)新自由主義的“四減四促”即減稅、減管制、減壟斷、減貨幣發(fā)行,促私有化、促市場競爭、促企業(yè)家精神發(fā)揮、促進技術(shù)創(chuàng)新的政策主張企圖以此來打破困境,解決滯脹問題。但是,供給革命并未取得真正的成功,主張全面減稅政策,不僅導致了財政赤字的巨額增長,制約了宏觀經(jīng)濟的發(fā)展,而且放松管制還導致了金融行業(yè)日益膨脹和過度創(chuàng)新,最終引爆了國際金融危機。

        我國推出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴大有效和中高端供給,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率。因此,我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要借鑒西方供給學派的一些重要政策思路和成功經(jīng)驗,但絕非是簡單地拿來主義,直接套用其供給管理政策。兩者的本質(zhì)區(qū)別在于:私有化是供給學派提出的經(jīng)濟政策目標,而公有制是我國絕對不能動搖的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)。供給學派反對政府干預,認為市場能自發(fā)實現(xiàn)資源最優(yōu)配置、供給會自發(fā)地創(chuàng)造需求;而我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在注重發(fā)揮市場決定性作用的同時,又注重更好地發(fā)揮政府作用。供給學派認為高利率是美國滯脹病的根源,大幅減稅能刺激供給、促進經(jīng)濟增長;而我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是綜合性系統(tǒng)性國家大戰(zhàn)略,涉及多個層面、領(lǐng)域,減稅只是手段之一,且并非是最主要、最有力手段。我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也絕非如供給學派全盤否定需求側(cè)管理、否定擴大內(nèi)需,而是要適應需求結(jié)構(gòu)的變化,形成“供需相匹配”的新經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。另外,抑制通貨膨脹是“里根經(jīng)濟學”的首要政策目標,而我國現(xiàn)在正面臨的則是通貨緊縮問題。不僅如此,當前我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度和階段,所處的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化階段,以及科技背景、國際環(huán)境等也與當時的美英有很大的差異,需要考慮和解決的問題也更復雜艱巨,其改革涉及的廣度深度遠遠超越了傳統(tǒng)意義上的供給側(cè)管理。因此,生搬硬套西方供給學派、新自由主義的理論和政策主張,絕對不能解決中國的問題。

        二、加快淘汰“僵尸企業(yè)”并不意味著又一次強調(diào)國退民進,推進國企私有化

        我國提高全要素生產(chǎn)率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點。而加快淘汰“僵尸企業(yè)”,化解過剩產(chǎn)能,則是改善全要素生產(chǎn)率的主要途徑之一。由于“僵尸企業(yè)”比較集中在鋼鐵、煤炭、水泥、有色金屬、玻璃、石油、石化、鐵礦石等八大行業(yè),而我國國有企業(yè)在這些相關(guān)行業(yè)中所占比重又最大,因此,各界越來越聚焦于國企改革。在2016年1月召開的央企負責人會議上,國資委宣布正在研究3年內(nèi)基本清理完成“僵尸企業(yè)”的工作方案。2016年政府工作報告中提出要對國有企業(yè)“三個一批”的改革,即創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。然而有人在對這些政策解讀時,趁機指責國有企業(yè)效率低下、創(chuàng)新動力弱,造成產(chǎn)能過剩,拖累整個經(jīng)濟增長的活力;還有人進而提出“國進民退”導致有些國有企業(yè)效率低、績效差,卻能借助政策持續(xù)經(jīng)營、甚至過度膨脹,擠壓了民營經(jīng)濟,從而降低了資源配置的效率;甚至有人利用“清理退出一批”造勢,提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都是針對國有企業(yè)改革發(fā)展所作的部署,只有“國退民進”、進一步讓國企私有化,讓民營經(jīng)濟發(fā)揮主體作用,才能真正實現(xiàn)優(yōu)化資源配置,提高全要素生產(chǎn)率。

        應該說,不僅國有企業(yè)存在產(chǎn)能過剩和“僵尸企業(yè)”,而且改制過的上市公司和民營企業(yè)也同樣存在,比如過剩較明顯的運動服裝鞋帽等產(chǎn)業(yè),幾乎都是私企。但私營企業(yè)一旦經(jīng)營不善,就會在市場機制下被出清,而國企則受到一定程度保護,故清理淘汰“僵尸企業(yè)”,主要涉及國有企業(yè),但這絕非“去國有化”或“私有化、外資化”。生產(chǎn)資料的社會主義公有制是我國社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ),國有企業(yè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。所以,國有企業(yè)對基礎(chǔ)性、命脈性、支柱性行業(yè)的控制力應堅持并加強,這是絕對不能動搖的紅線。中央將“創(chuàng)新發(fā)展一批”放在國有企業(yè)改革“三個一批”的首位,即意味著要提升國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新改造能力、提高國有資本運行效率,增強其活力、控制力、影響力、抗風險能力,以實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有企業(yè),鞏固公有制主體地位的目的。

        三、強化制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決非市場自由化

        進一步處理好政府與市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心,我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自然也需要重構(gòu)政府與市場兩者的關(guān)系。專家學者大都認可供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應該更加倚重市場的力量,減少對市場的干預,加快有效的制度供給和制度創(chuàng)新。但政府管制應減少到何種程度,對此有不同的觀點,有人認為供給側(cè)主要的動力和阻力在政府,若制度供給不到位,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是空談。還有人則提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革即在經(jīng)濟活動的所有領(lǐng)域都應該讓政府退出,“由市場說了算”;甚至有人偷換概念,提出市場化就是自由化,把經(jīng)濟決策權(quán)交給市場的微觀主體,這實質(zhì)就是新自由主義的“市場原教旨主義”。我國在側(cè)重需求管理時,更易傾向于政府采取刺激性政策、直接干預微觀經(jīng)濟行為,雖然也為經(jīng)濟持續(xù)高速增長發(fā)揮了作用,但容易造成重復投資建設、產(chǎn)品過剩日趨嚴重等問題,引起地方之間同質(zhì)化競爭激烈,甚至出現(xiàn)地方保護主義,不利于市場調(diào)節(jié)機制作用的發(fā)揮。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要對以往需求管理政策進行糾偏,激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力和創(chuàng)造力,通過進行行政體制改革、降低制度性交易成本,減少政府直接參與資源配置,保護市場這只“看不見的手”,具體措施如加強反腐、打破壟斷、放松管制。但減少政府管制,并不意味著政府全部退出、市場完全自由。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應該是社會主義市場經(jīng)濟體制改革,這離不開政府這只“看得見的手”的作用。因此,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須在發(fā)揮市場資源配置中起決定性作用的同時更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用、政策導向功能,將政府的作用主要集中于為市場運作提供良好的制度保證和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境、加強提供公共產(chǎn)品和優(yōu)化公共服務、加強市場監(jiān)管,保障公共競爭和維護市場秩序、促進共同富裕和發(fā)展共享、完善市場機制、彌補市場失靈等基本職能方面。

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