2014年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時(shí),首次提出“新常態(tài)”這一概念;同年11月9日,在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上,習(xí)總書記系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”的三大特點(diǎn):一是速度上從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng);二是結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化升級(jí);三是動(dòng)力上從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。今年是“十三五”開局之年,也是市鄉(xiāng)兩級(jí)換屆之年,新形勢(shì)、新任務(wù)需要我們引領(lǐng)新常態(tài),展現(xiàn)新作為。

一、對(duì)新常態(tài)怎么看

第一，順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)需要引領(lǐng)新常態(tài)。黨的十八大以來,圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo),習(xí)近平總書記先后提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局?！皟蓚€(gè)百年”奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的前提和基礎(chǔ),是引領(lǐng)新常態(tài)的時(shí)代召喚?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局深刻揭示了當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù),為開創(chuàng)發(fā)展新格局、引領(lǐng)新常態(tài)提供了戰(zhàn)略保證。黨員干部要永葆先進(jìn)性、純潔性,就要在“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和“四個(gè)全面”偉大征程中,強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí),在思想上、行動(dòng)上,始終與黨中央保持高度一致。

第二，擔(dān)當(dāng)發(fā)展使命需要引領(lǐng)新常態(tài)。“十三五”時(shí)期,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期,是恩施市順應(yīng)新形勢(shì)、搶抓新機(jī)遇、展現(xiàn)新作為的關(guān)鍵時(shí)期。從發(fā)展基礎(chǔ)看,“十二五”以來,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“六個(gè)翻番、兩個(gè)提升”。一是固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、旅游綜合收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入等六項(xiàng)指標(biāo),在2010年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“翻番”。二是塊頭占比、發(fā)展質(zhì)量得到提升。恩施市在恩施州8縣市中的龍頭地位進(jìn)一步鞏固,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。從發(fā)展機(jī)遇看,國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工程、“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等重大戰(zhàn)略實(shí)施,將帶來大投入、大發(fā)展;供給側(cè)改革將為我們發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、加快綠色發(fā)展拓展空間。省委提出在中部地區(qū)率先全面建成小康社會(huì),深入推進(jìn)“一元多層次”戰(zhàn)略,把連片特困地區(qū)作為精準(zhǔn)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng);設(shè)立“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金”,謀劃建設(shè)“三峽城市群”,推動(dòng)區(qū)域合作和互聯(lián)互通。恩施州委州政府支持恩施市在全州率先發(fā)展、在全省29個(gè)生態(tài)功能類縣市中爭(zhēng)先進(jìn)位。從領(lǐng)導(dǎo)重視看,近幾年來,李克強(qiáng)、劉云山、汪洋、趙樂際、王正偉等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人,高密度到恩施視察調(diào)研,給予充分關(guān)懷和大力支持。李鴻忠書記、王國(guó)生省長(zhǎng)先后聯(lián)系恩施市“616”對(duì)口支援工作。恩施州委要求恩施市“強(qiáng)化州域中心城市意識(shí)、勇?lián)咨浦畢^(qū)責(zé)任”,當(dāng)好龍頭,率先發(fā)展。面對(duì)良好的發(fā)展基礎(chǔ)、絕佳的發(fā)展機(jī)遇和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷重視,我們唯有以創(chuàng)新謀發(fā)展,以實(shí)干求實(shí)效,方能不負(fù)重托、不辱使命。

第三，破解發(fā)展難題需要引領(lǐng)新常態(tài)。綜合分析恩施市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),從橫向看,在武陵山71個(gè)縣市區(qū),恩施市經(jīng)濟(jì)總量?jī)?yōu)勢(shì)仍不明顯;在全省29個(gè)生態(tài)功能類縣市,恩施市2013、2014連續(xù)兩年位居第三。從縱向比較看,總量偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題仍然突出,主要表現(xiàn)為四個(gè)方面:一是投資與消費(fèi)比例失衡。GDP對(duì)投資的依賴性過高,消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)嚴(yán)重不足。二是供給與需求銜接不夠。工業(yè)弱小,農(nóng)業(yè)分散,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不成規(guī)模,市場(chǎng)有效供給不足。三是創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。市場(chǎng)主體總量達(dá)到5萬家,但骨干企業(yè)仍然較少,大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的激情沒有競(jìng)相迸發(fā)。四是收入與支出矛盾增大。由于缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn),財(cái)稅收入增長(zhǎng)放緩,持續(xù)增收的后勁不足,收支矛盾非常突出。全市上下要立足優(yōu)勢(shì)抓發(fā)展,聚焦“短板”謀對(duì)策,推動(dòng)“十三五”良好開局。

二、面對(duì)新常態(tài)我們應(yīng)該怎么干

第一，統(tǒng)籌五個(gè)關(guān)系。一是速度與質(zhì)量。速度追求效率的實(shí)現(xiàn),質(zhì)量注重內(nèi)涵的提升。欠發(fā)達(dá)的基本市情,需要我們始終保持高速發(fā)展;新常態(tài)的深刻內(nèi)涵,需要我們更加注重發(fā)展質(zhì)量。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會(huì),要求我們牢固樹立“科學(xué)發(fā)展一步到位”的理念,走綠色、生態(tài)之路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是內(nèi)力與外力。內(nèi)力是加快發(fā)展的根本,外力是加快發(fā)展的條件,二者共同決定事物的發(fā)展變化。著眼“十三五”,既要充分調(diào)動(dòng)全市上下積極性,以“跳起來摘桃子”的勇氣,主動(dòng)作為,創(chuàng)新工作;又要廣泛爭(zhēng)取外力支持,最大限度匯集人才、市場(chǎng)、技術(shù)、資本等發(fā)展要素,借勢(shì)借力,加快發(fā)展。三是局部與整體。整體統(tǒng)領(lǐng)局部,局部服務(wù)整體,二者相互依存,相互影響。要牢固樹立“整體大于各個(gè)部分之和”的理念,強(qiáng)化“看齊”意識(shí),圍繞中央、省委、州委決策部署,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖;強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),把個(gè)人利益、部門利益融入全市中心工作,自覺服從服務(wù)大局;強(qiáng)化協(xié)作意識(shí),注重整合各方資源,實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。四是過程與結(jié)果。過程決定結(jié)果,結(jié)果體現(xiàn)過程。片面強(qiáng)調(diào)過程,會(huì)導(dǎo)致去簡(jiǎn)就繁、降低效率、貽誤戰(zhàn)機(jī);一味追求結(jié)果,則會(huì)忽視程序、一葉障目、欲速不達(dá)。任何事物發(fā)展的過程,都是量變與質(zhì)變相互演進(jìn)、繼承與創(chuàng)新相互交替、重點(diǎn)與全面協(xié)調(diào)推進(jìn)的過程。只有既腳踏實(shí)地、行穩(wěn)致遠(yuǎn),又運(yùn)籌帷幢、決勝千里,方能抵達(dá)“勝利的彼岸”。五是思近與謀遠(yuǎn)。從近期來看,要按照“當(dāng)好全州龍頭,勇當(dāng)武陵山排頭兵,市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省生態(tài)功能類縣市前列”目標(biāo)定位,創(chuàng)新舉措,加快發(fā)展,爭(zhēng)先進(jìn)位。從遠(yuǎn)期來看,要圍繞打造武陵山“六個(gè)中心”,凝聚各方面智慧和力量,循序漸進(jìn),步步為營(yíng),久久為功。

第二，釋放五個(gè)紅利。一是加快龍鳳試點(diǎn),釋放改革紅利。龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點(diǎn)啟動(dòng)以來,我們圍繞李克強(qiáng)總理“四句話”重要指示,累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目135個(gè),完成投資40.17億元,5類22項(xiàng)創(chuàng)新課題全面破題,金融創(chuàng)新、電商扶貧、鎮(zhèn)村治理等做法正在形成可供復(fù)制的經(jīng)驗(yàn),扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)使5555戶18018人告別貧困,試點(diǎn)面貌得到明顯改善。下一步,要圍繞“五年大變樣”的時(shí)間節(jié)點(diǎn),重點(diǎn)開展“四查四看”:一查指示落實(shí)情況,看總理要求是否聚焦;二查規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施情況,看序時(shí)進(jìn)度是否完成;三查體制機(jī)制創(chuàng)新情況,看試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)是否成熟;四查脫貧任務(wù)完成情況,看試點(diǎn)面貌是否改觀。特別是要圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新課題,強(qiáng)化成果運(yùn)用,力爭(zhēng)在全省、全國(guó)做出示范。通過放大試點(diǎn)示范效應(yīng),推進(jìn)全市承接性改革創(chuàng)新全面落實(shí),自主性改革創(chuàng)新加快實(shí)施,讓改革創(chuàng)新的紅利充分釋放。二是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧,釋放政策紅利。首先,人力向精準(zhǔn)脫貧傾斜。嚴(yán)格落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥出征、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)選派“第一書記”全覆蓋。其次,項(xiàng)目向精準(zhǔn)脫貧整合。精準(zhǔn)甄別貧困對(duì)象,精準(zhǔn)確定實(shí)施項(xiàng)目,確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。再次,考核向精準(zhǔn)脫貧聚焦。要進(jìn)一步優(yōu)化考評(píng)體系,切實(shí)加強(qiáng)跟蹤督辦,加強(qiáng)問效問責(zé),務(wù)求工作實(shí)效。三是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,釋放資源紅利。通過產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。首先,以品牌為核心發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)超對(duì)接,加快農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)供銷深度融合。其次,以市場(chǎng)為先導(dǎo)壯大新型工業(yè)。突出富硒品牌,強(qiáng)化以質(zhì)為帥,增強(qiáng)科技支撐,提升有效供給,全力打造千億富硒產(chǎn)業(yè)鏈。再次,以要素為支撐提升生態(tài)旅游業(yè)。鞏固“四種旅游扶貧模式”,重點(diǎn)建好觀光旅游扶貧帶、養(yǎng)生度假旅游扶貧帶、鄉(xiāng)村旅游扶貧帶等三個(gè)旅游扶貧帶。以旅游為載體,推進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。四是建設(shè)美麗恩施,釋放城鎮(zhèn)化紅利。深化“六城”同創(chuàng),著力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜旅的美麗家園。一要突出擴(kuò)容與提質(zhì)并舉,做強(qiáng)中心城區(qū)。加快推進(jìn)污水管網(wǎng)、垃圾處理、城市主干道、城市綜合體項(xiàng)目建設(shè),完善城市功能。二要突出建設(shè)與管理并重,做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)。提升衛(wèi)星集鎮(zhèn)整體品位,豐富旅游節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)文化內(nèi)涵,完善邊貿(mào)口子鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。三要突出生態(tài)與村莊融合,做美農(nóng)村社區(qū)。加快農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè),著力打造美麗鄉(xiāng)村,當(dāng)年建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范村10個(gè)以上。四要加快開放發(fā)展,釋放環(huán)境紅利。要做強(qiáng)硒博會(huì),辦好女兒會(huì),完善會(huì)展平臺(tái),以寬廣的胸襟促開放;要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等政策措施,加快出臺(tái)支持互聯(lián)網(wǎng)+、硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套政策,以優(yōu)惠的政策促開放;要以恩施經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),加快完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,為企業(yè)落戶創(chuàng)造條件,以優(yōu)越的條件促開放;要嚴(yán)格實(shí)行“單一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”,推進(jìn)行政審批制度改革,提高行政效能,切實(shí)為企業(yè)“減負(fù)”、“松綁”,以一流的服務(wù)促開放。

第三，強(qiáng)化五個(gè)保障。一是深化干部教育,強(qiáng)化思想保障。鞏固提升群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”等學(xué)習(xí)教育,切實(shí)發(fā)揮理想信念的引領(lǐng)作用,做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨。持續(xù)開展好“三紀(jì)四德”教育、“哈數(shù)”教育等主題活動(dòng),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)、正家風(fēng)、樹新風(fēng)。二是加強(qiáng)基層黨建,強(qiáng)化組織保障。始終堅(jiān)持“黨建是最大政績(jī)”理念,切實(shí)擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任和第一責(zé)任,提升基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)功能。以全面從嚴(yán)治黨為主線,以履職盡責(zé)考核為抓手,加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍管理,激發(fā)各級(jí)黨組織在精準(zhǔn)扶貧、“六城”同創(chuàng)等重點(diǎn)工作中發(fā)揮更大作用。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),完善基層組織陣地,鞏固提升黨建示范品牌,推進(jìn)基層黨建“全面進(jìn)步、全面過硬”。三是踐行三嚴(yán)三實(shí),強(qiáng)化作風(fēng)保障。作風(fēng)建設(shè),重在三嚴(yán)三實(shí),貴在持之以恒。要大力倡導(dǎo)“現(xiàn)場(chǎng)高于會(huì)場(chǎng)”的理念,全面推行重大事項(xiàng)清單管理制度,以問題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力,以層層看齊強(qiáng)化執(zhí)行力,以對(duì)號(hào)交賬問效問責(zé),以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)工作,做到方案在一線謀劃、辦法在一線敲定、問題在一線解決。四是建設(shè)法治恩施,強(qiáng)化法治保障。法治的權(quán)威在于實(shí)施。把法治建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”理念。鞏固提升普遍建立法律顧問制度成果,進(jìn)一步完善重大行政決策第三方評(píng)估論證制度、公開聽證制度、征詢法律顧問制度、實(shí)施情況跟蹤反饋和事后評(píng)估制度,降低決策風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”等決策程序,依法決策、依法行政;教育廣大群眾學(xué)法、尊法、守法、用法,以法治促平安、促和諧。五是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,強(qiáng)化紀(jì)律保障。一要突出三項(xiàng)重點(diǎn)。以學(xué)習(xí)新《準(zhǔn)則》、新《條例》為重點(diǎn),教育廣大黨員干部恪守規(guī)矩、常懷敬畏;以聚焦“四種形態(tài)”為重點(diǎn),堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面;以全面推進(jìn)巡查工作為重點(diǎn),堅(jiān)持“零容忍”預(yù)防和懲治腐敗。二要建立三項(xiàng)機(jī)制。建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制、干部能上能下機(jī)制、陽光并聯(lián)審批機(jī)制,讓想干事的人有機(jī)會(huì),讓能干事的人有舞臺(tái),讓干成事的人有位置,讓不干事的人受到懲戒。