（作者系湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員，國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局（以下簡(jiǎn)稱“四個(gè)全面”）自2014年12月習(xí)近平總書記正式提出以來(lái)，在不到一年的時(shí)間內(nèi)，主流媒體發(fā)表了大批專門闡釋的理論文章，中央文獻(xiàn)出版社還在今年10月出版了《習(xí)近關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次將“四個(gè)全面”寫入中央全會(huì)文件，成為中國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想。這意味著“四個(gè)全面”，已成為黨的思想共識(shí)和政治遵循，已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作原則，已成為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。全面理解“四個(gè)全面”的重大意義和邏輯關(guān)系，也就成為我們學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神必須解決的首要問(wèn)題。

一、全面理解“四個(gè)全面”的重大意義

全面理解理解“四個(gè)全面”的重大意義，要有戰(zhàn)略思維，要站在戰(zhàn)略高度。以習(xí)近平為總書記的黨中央提出 “四個(gè)全面”，就是要在注重戰(zhàn)略謀劃總體的同時(shí)，牽住“牛鼻子”，抓準(zhǔn)突破口，更好地解決當(dāng)今黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和矛盾主要方面。對(duì)其重大意義的認(rèn)識(shí)也應(yīng)從多個(gè)角度去作科學(xué)分析。

第一，“四個(gè)全面”是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新境界，續(xù)寫了中國(guó)特色社會(huì)主義的新篇章。中國(guó)特色社會(huì)主義是我們黨長(zhǎng)期探索中國(guó)道路取得的根本成就，是由我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦、付出各種代價(jià)、接力探索取得的。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家的全部主題，也是黨的十八大以來(lái)理論和實(shí)踐創(chuàng)新的主題。我們必須毫無(wú)動(dòng)搖地堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這篇大文章繼續(xù)寫精彩。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的歷史任務(wù)，必須準(zhǔn)備進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)?！八膫€(gè)全面”就是站在新的歷史起點(diǎn)上，從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求中提出來(lái)的，從人民群眾的熱切期望中提出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我國(guó)面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，是對(duì)新形勢(shì)下怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)一步回答?！八膫€(gè)全面”與堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義既緊密聯(lián)系在一起，又不斷在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中將堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義形成升級(jí)版，續(xù)寫了精彩篇章。這種續(xù)寫不僅體現(xiàn)在宏觀整體上，還體現(xiàn)在每一個(gè)全面上?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)”是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的階段性目標(biāo)，“是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，是中國(guó)和平崛起的重要里程碑。

第二，“四個(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。對(duì)當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史擔(dān)當(dāng)和重大考驗(yàn)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想，黨的十八大以來(lái)在實(shí)質(zhì)上提出了21世紀(jì)“新的三步走戰(zhàn)略”，即第一步在2020年中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，第二步在2049年中華人民共和國(guó)成立一百周年時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，第三步在21世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)。實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想是一個(gè)長(zhǎng)期艱苦復(fù)雜的奮斗過(guò)程，當(dāng)前最為關(guān)鍵的走好第一步，決戰(zhàn)五年完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。為此，就要“立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，用問(wèn)題倒逼的方法，有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性地實(shí)實(shí)在在解決問(wèn)題?！八膫€(gè)全面”就是針對(duì)當(dāng)今中國(guó)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的迫切需要解決的問(wèn)題和矛盾而作出的戰(zhàn)略回答，明確了戰(zhàn)略布局，戰(zhàn)略要求，提出了戰(zhàn)略舉措。這種回答既是思想理念的升華，也是對(duì)人民群眾期待和關(guān)切的回應(yīng)。貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”，首在全面、重在協(xié)調(diào)，貴在持久、力在創(chuàng)新?！八膫€(gè)全面”中每一個(gè)重大觀點(diǎn)的突破，都不是零碎的、孤立的，而是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，形成了完整的科學(xué)的新的思想體系，新的戰(zhàn)略布局，深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新的最新成果，為我們實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

第三，“四個(gè)全面”是對(duì)治國(guó)理政思想方略的嶄新發(fā)展。治國(guó)理政方略的主題是建設(shè)一個(gè)什么樣的國(guó)家、怎樣建設(shè)好這個(gè)國(guó)家。其內(nèi)涵涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，包括治國(guó)理政的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、實(shí)施步驟、途徑、方式、方法及其路線、方針、政策等。社會(huì)主義從空想到科學(xué)，從一國(guó)實(shí)踐到多國(guó)實(shí)踐、到形成各具特色的社會(huì)主義，經(jīng)歷了500年的六個(gè)發(fā)展時(shí)間段?？墒枪伯a(chǎn)黨探索治國(guó)理政思想和方略的時(shí)間并不長(zhǎng)。到目前為止共產(chǎn)黨執(zhí)政最長(zhǎng)的蘇聯(lián)也只有74年，雖然取得了巨大的成就，形成了蘇聯(lián)模式，但同時(shí)也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，存在著嚴(yán)重隱患。現(xiàn)在看來(lái)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政74年后國(guó)亡政息，其重要原因就在于沒(méi)有解決好有效的國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題。我們黨一直重視治國(guó)理政方略的建設(shè)，但仍沒(méi)形成一整套完善的制度體系。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國(guó)的國(guó)家治理體系是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域在內(nèi)的一整套的制度和制度體系安排；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。按照十八屆三中全會(huì)決定的要求，我們將緊緊圍繞六大部署，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)劃、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。由此可以看出，“四個(gè)全面”的提出，是我們黨總結(jié)社會(huì)主義國(guó)家執(zhí)政黨治國(guó)理政正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收借鑒世界各國(guó)治國(guó)理政先進(jìn)作法而形成的理論新成果和智慧新結(jié)晶，是對(duì)治國(guó)理政思想方略的新發(fā)展。

第四，將上述諸方面歸結(jié)起來(lái)，“四個(gè)全面”是運(yùn)用馬克思主義的基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的馬克思主義中國(guó)化的新飛躍。這種飛躍可以說(shuō)是我們黨的歷史上繼毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論兩次飛躍后，在新的歷史起點(diǎn)上又一次新的豐富和發(fā)展。

二、辯證把握“四個(gè)全面”的邏輯關(guān)系

“四個(gè)全面”是一個(gè)整體，是一個(gè)系統(tǒng)的科學(xué)體系。其內(nèi)部每一個(gè)全面之間和外部諸多關(guān)系中都有著嚴(yán)密的不同層次不同領(lǐng)域的邏輯關(guān)系。弄清其邏輯關(guān)系更有利我們明確概念的內(nèi)涵和外延，不致因?yàn)檫壿嬌系幕煜鴰?lái)認(rèn)識(shí)上的誤解。

從內(nèi)在邏輯看，“四個(gè)全面”之間分項(xiàng)明確，功能突出，各有側(cè)重，是整個(gè)體系中的一個(gè)子系統(tǒng)。但從整體看，他們之間又邏輯關(guān)聯(lián)嚴(yán)謹(jǐn)，體系框架完整。對(duì)此，習(xí)近平有過(guò)精辟的說(shuō)明和形象的比喻。他認(rèn)為四者之間，首先是“一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)”和“三個(gè)戰(zhàn)略舉措”的關(guān)系。“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬’，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！逼浯嗡恼咧g還是一種相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰、同等重要的關(guān)系。不僅全面建成小康社會(huì)與三個(gè)“全面”相輔相成、相互促進(jìn)，而且后三個(gè)“全面”之間也是相輔相成，相互貫通，每一個(gè)都不能離開(kāi)另外兩個(gè)。要努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”再次，習(xí)近平還認(rèn)為全面深化改革和全面依法治國(guó)，“如鳥(niǎo)之兩翼，車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！薄叭腥珪?huì)決定和四中全會(huì)決定是姊妹篇，體現(xiàn)了‘破’和‘立’的辯證統(tǒng)一關(guān)系。”這就要求我們必須把“四個(gè)全面”看成一個(gè)整體，看作一個(gè)系統(tǒng)，每一個(gè)“全面”都要放在整個(gè)戰(zhàn)略布局中來(lái)辯證理解和科學(xué)把握。

從外在邏輯看，“四個(gè)全面”也和我們黨在改革開(kāi)放中提出的好些相關(guān)概念緊密相關(guān)。在這些關(guān)系中最為緊要的有如下三個(gè)關(guān)系。

第一，21世紀(jì)“新三步走戰(zhàn)略”和“四個(gè)全面”的關(guān)系。要把“四個(gè)全面”放在21世紀(jì)“新三步走戰(zhàn)略”框架中來(lái)定位。它既是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)而提出的治國(guó)理政綱領(lǐng)，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)第二、三步戰(zhàn)略提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

第二，“四個(gè)全面”和“習(xí)近平治國(guó)理政思想”的關(guān)系。一看便知，“習(xí)近平治國(guó)理政思想”是個(gè)整體。依據(jù)《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》的初步概括，習(xí)近平治國(guó)理政思想至少包括關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)于全面深化改革，關(guān)于促進(jìn)實(shí)實(shí)在在沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)，關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)于大力推進(jìn)文明建設(shè)，關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，關(guān)于國(guó)際關(guān)系和我國(guó)外交戰(zhàn)略，關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)于科學(xué)的思想方法和工作方法等12個(gè)方面。而“四個(gè)全面”只是治國(guó)理政思想的一個(gè)部分。兩者之間當(dāng)然是整體和部分的關(guān)系，既不可分割又不可替代。問(wèn)題在于“四個(gè)全面”作為“習(xí)近平治國(guó)理政思想”整體中的一個(gè)部分，不是一般的部分，而是實(shí)踐中的戰(zhàn)略綱領(lǐng)部分、核心部分，處于特別重要的指導(dǎo)地位。近平治國(guó)理政思想有了“四個(gè)全面”的統(tǒng)領(lǐng)，就有了把握其思想理論體系的綱領(lǐng)和主線。

第三，“四個(gè)全面”和中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的關(guān)系。提出“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義總布局，是黨的十八大提出的“三個(gè)總”和“八項(xiàng)基本要求”的總體設(shè)計(jì)、總體描劃重要內(nèi)涵之一?！叭齻€(gè)總”即總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段、總布局是“五位一體”、總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。“八項(xiàng)基本要求”即必須堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持推進(jìn)改革開(kāi)放、堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)公平正義、堅(jiān)持走共同富裕道路、堅(jiān)持和平發(fā)展、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！叭齻€(gè)總”、“八項(xiàng)基本要求”提出后對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義作出了總體設(shè)計(jì)、總體謀劃，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的基本目標(biāo)和基本政策，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)指明了方向。“四個(gè)全面”是在堅(jiān)持上述總體設(shè)計(jì)、總體謀劃的同時(shí)，為了解決改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)面臨的主要矛盾，扭住工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口而提出的。所以“五位一體”和“四個(gè)全面”雖在領(lǐng)域布局上有區(qū)分，功能上有差異，但總的關(guān)系仍然是總體設(shè)計(jì)、總體描劃和抓住主要矛盾、找準(zhǔn)突破口的關(guān)系。我們需要“五位一體”建設(shè)布局的總體謀劃，沒(méi)有這一條，就會(huì)把握不住整體和全局。但同時(shí)又要抓住主要矛盾，扭住工作重點(diǎn)，否則就找不準(zhǔn)突破口，最終也會(huì)影響全局甚至喪失全局。習(xí)近平說(shuō)得好：“面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾主要方面，以帶動(dòng)其他矛盾的解決。我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體規(guī)劃，又要注重牽住‘牛鼻子’?！彼?，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)和處理“四個(gè)全面”和“五位一體”的關(guān)系時(shí)，絕不能將其對(duì)立或分割開(kāi)來(lái)，而要既抓住事業(yè)重點(diǎn)、主要矛盾和矛盾主面方面，又要推動(dòng)事業(yè)整個(gè)全局。