◆楊少清

2014年中辦印發(fā)《關(guān)于堅持和完善高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，完善院(系)黨政聯(lián)席會議制度，集體討論決定重大事項(xiàng)”。高校明確實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制的歷史不長，當(dāng)前絕大部分實(shí)行了黨政共同負(fù)責(zé)制。從基層院系實(shí)施效果來看，黨政共同負(fù)責(zé)制促進(jìn)了學(xué)校各項(xiàng)工作目標(biāo)在院系的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)了決策的科學(xué)性，夯實(shí)了基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。但仍然在不同程度上存在著黨政關(guān)系不協(xié)調(diào)、黨政機(jī)構(gòu)運(yùn)行不暢、工作合力不足、工作績效難以達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)等問題，導(dǎo)致院系作用不凸顯，甚至影響和制約了學(xué)校的科學(xué)發(fā)展。

一、影響院系黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)施效果的主要因素

影響黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)施效果的主要因素，可從以下四個方面分析。

(一)有效領(lǐng)導(dǎo)。民主集中制的踐行水平是影響黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)施效果的關(guān)鍵因素。黨政共同負(fù)責(zé)制是黨的民主集中制在院系領(lǐng)導(dǎo)工作中的運(yùn)用和發(fā)展，實(shí)踐也充分證明，只有堅持好民主集中制，才能發(fā)揮好集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，執(zhí)行民主集中制的效果直接關(guān)系到黨政共同負(fù)責(zé)制的成效。

(二)制度保障。任何體制的良性運(yùn)行都必須依靠嚴(yán)格、科學(xué)的制度保證。黨政聯(lián)席會議制度是推進(jìn)黨政共同負(fù)責(zé)制的重要平臺。要落實(shí)好黨政聯(lián)席會議制度，就必須制定好相應(yīng)的會議制度、議事規(guī)則等配套措施，才能確保會議制度與決策機(jī)制不流于形式。

(三)聚焦執(zhí)行。一個好的制度得以實(shí)現(xiàn)好的目標(biāo)，關(guān)鍵在于執(zhí)行者。院系黨政“一把手”如果具有大局觀念和全局意識，具有較強(qiáng)的政治思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力，能夠與他人密切配合、相互尊重、相互信任、相互支持，善于處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系，才能夠以上率下，成為院系領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)同的核心、黨政共同負(fù)責(zé)制的重要推手和院系事業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

(四)評價監(jiān)督。健全評價與監(jiān)督機(jī)制也是落實(shí)黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)施效果的一個重要要素。從一個系統(tǒng)所具有的比較完善的功能而論，它還應(yīng)該建立一種與之配套的評價與監(jiān)督機(jī)制，通過對制度設(shè)計的科學(xué)性、制度實(shí)施過程的規(guī)范性、制度實(shí)施結(jié)果的滿意度與效能性等方面進(jìn)行科學(xué)的評估。

二、院系黨政共同負(fù)責(zé)制的有效路徑

院系黨政負(fù)責(zé)人同時參與到黨政工作中，形成權(quán)責(zé)明晰、職責(zé)與權(quán)力互相交叉、互為主輔角色的工作格局。這就要求，院系黨組織和行政班子必須遵循黨政共同負(fù)責(zé)的規(guī)定和要求，積極探索實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制的有效路徑，合力推動院系各項(xiàng)工作的全面開展。

(一)踐行民主集中制，進(jìn)一步明晰院系黨組織和行政班子工作的側(cè)重點(diǎn)。黨政共同負(fù)責(zé)制是一種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作規(guī)范，貫徹民主集中制對于維護(hù)黨政班子團(tuán)結(jié)、推動事業(yè)發(fā)展起到了極為重要的作用。在工作實(shí)踐中，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，也要凸顯民主集中制這個核心。為此，首先在具體工作實(shí)踐中，黨委班子的政治核心作用應(yīng)圍繞職責(zé)范圍來開展，并在工作中予以充分體現(xiàn)，其工作著力點(diǎn)就在于把握方向、監(jiān)督落實(shí)、協(xié)調(diào)各方、凝心聚力上，在保證黨和國家的大政方針、學(xué)校各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)，以及基層黨組織的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊伍建設(shè)、思想政治工作、群團(tuán)工作等方面承擔(dān)主要責(zé)任。其次，院系行政班子承擔(dān)著具體組織本單位日常行政管理與業(yè)務(wù)工作的職責(zé)。具體而言，院系行政班子的工作內(nèi)容包括：本單位總體發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的方案、重要規(guī)章制度及年度工作計劃的擬定并組織實(shí)施;德育工作方案的擬定及組織實(shí)施;教學(xué)、科研、管理、咨詢、評審等組織機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整方案的提出及組織實(shí)施;主要崗位設(shè)置與調(diào)整、人員聘任、業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)、教職工獎懲及綜合工作方案的擬定及組織實(shí)施;擬定和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績效工資分配、大宗經(jīng)費(fèi)使用、辦學(xué)資源調(diào)配方案;開展對外交流與合作，等等。作為學(xué)校的辦學(xué)實(shí)體，院系行政班子在學(xué)科與專業(yè)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、教育教學(xué)與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究與社會服務(wù)等行政事務(wù)和業(yè)務(wù)管理方面扮演著主要角色。要履行好共同負(fù)責(zé)，既要強(qiáng)調(diào)以團(tuán)結(jié)協(xié)作為前提，又要把分工負(fù)責(zé)作為關(guān)鍵，在履職方式上采取分工合作，通過各司其職、各負(fù)其責(zé)，從而使具體工作有人去做，出現(xiàn)問題有人負(fù)責(zé)，避免黨政相互扯皮和推諉。

(二)構(gòu)建以黨政聯(lián)席會議為主要形式的工作平臺，不斷加強(qiáng)配套制度建設(shè)。黨政聯(lián)席會議是促進(jìn)院系科學(xué)管理的一項(xiàng)重要工作制度，是推行黨政共同負(fù)責(zé)制一個極為重要的工作平臺，以“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”作為實(shí)施的原則，以會議作為表現(xiàn)的決策形式，按照確定的決策程序及相關(guān)規(guī)則，對重大問題共同決策。第一，開好黨政聯(lián)席會，必須界定什么屬于重大問題。黨政聯(lián)席會議制度主要是對“重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用”等“三重一大”事項(xiàng)為核心內(nèi)容的重要事項(xiàng)，并以此建立詳細(xì)的議題評選規(guī)則、會議討論規(guī)則、會議表決規(guī)則、決議執(zhí)行規(guī)則。第二，開好黨政聯(lián)席會，必須做好會前的準(zhǔn)備工作。只有會前的功夫做足了，意見更容易集中，會議的效率與效果會更加理想。根據(jù)議題評選規(guī)則，在上會前，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)就自己擬提出的并且適合上會討論的議題做深入的調(diào)查研究，廣泛聽取意見和建議，在此基礎(chǔ)上形成初步方案，提交黨政聯(lián)席會議討論決議。黨政主要負(fù)責(zé)人擬在會上提出的議題，上會前還要注重加強(qiáng)黨政負(fù)責(zé)人之間的充分溝通，一般情況下，盡可能在兩個“一把手”之間形成比較一致的意見后再提交會議討論，而對于未能取得一致意見的一般應(yīng)暫緩提交會議討論。第三，開好黨政聯(lián)席會，必須確立以民主集中制為原則的議事規(guī)則。必須建立契合民主集中制原則的會議討論規(guī)則、會議表決規(guī)則和會議決議執(zhí)行規(guī)則。對提交會議討論的議題，與會人員應(yīng)充分發(fā)表意見，按照會議討論規(guī)則和表決規(guī)則，對相關(guān)議題進(jìn)行充分討論并形成決議。會后，由班子成員按照職責(zé)分工認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

在配套制度建設(shè)方面，應(yīng)著力抓好以下幾個方面：第一，進(jìn)一步完善信息公開制度。建立一系列促進(jìn)信息公開的規(guī)定，比如面向本單位公開所有內(nèi)部管理的制度，定期公布黨政聯(lián)席會議議決的事項(xiàng)和決定，及時發(fā)布學(xué)術(shù)組織在職責(zé)范圍內(nèi)討論議決的事項(xiàng)，在教職工代表大會上向教代表報告年度工作計劃及落實(shí)情況，將本單位財務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)使用情況定期向教代會做專題報告等等。第二，建立評價機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。在學(xué)校層面，要把院系黨政共同負(fù)責(zé)制的實(shí)施情況納入到對院系工作的考核體系，通過設(shè)定一系列衡量黨政共同負(fù)責(zé)制施行狀態(tài)的指標(biāo)(如執(zhí)行民主集中制的意識、黨政主要負(fù)責(zé)人之間的配合程度、黨政班子之間的協(xié)作狀況、執(zhí)行學(xué)校決定和落實(shí)本單位重大決定事項(xiàng)的情況等)，在接受院系關(guān)于黨政共同負(fù)責(zé)制實(shí)施情況的報告的同時，進(jìn)行定期和不定期的檢查，實(shí)現(xiàn)上對下的評價，并根據(jù)評估結(jié)果，在實(shí)際工作中予以運(yùn)用。在院系層面，實(shí)行年度班子及成員述職報告測評制度，自覺接受教職工代表或全體教職工的民主評議，通過群眾對黨政班子的滿意度和工作效能的客觀評估，實(shí)現(xiàn)下對上的評價。

(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升院系黨政班子隊伍建設(shè)的質(zhì)量。一要選配好院系黨政班子兩個“一把手”。在選配院系黨政班子兩個“一把手”時，應(yīng)該抓住三個方面：一是認(rèn)真落實(shí)《黨政干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選聘環(huán)境，把思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、協(xié)作意識好、群眾信得過的干部選拔到“一把手”崗位;二是堅持“走臺階”，避免直接從沒有擔(dān)任過副職、缺乏行政管理經(jīng)歷的教職工或沒有院系基層工作經(jīng)歷的干部中選拔“一把手”。事實(shí)上，只有直接參與過院系管理工作的副職、有院系工作經(jīng)歷的干部，才能對院系工作有宏觀整體的認(rèn)識;只有對院系兩個“一把手”的協(xié)同工作有直觀認(rèn)識和體悟的，才有可能處理好協(xié)作配合中的各種問題;三是從有利于協(xié)作配合的角度做好兩個“一把手”的搭配，盡可能綜合考慮思想共識度高、性格沖突不大、相互包容性好、技能互補(bǔ)性強(qiáng)的干部中選配院系黨政班子的兩個“一把手”。二要不斷提升黨政班子隊伍建設(shè)的質(zhì)量。建設(shè)一支優(yōu)秀的黨政共同負(fù)責(zé)管理團(tuán)隊，在具體實(shí)踐中應(yīng)突出抓住三個方面：一是抓好“班子組建”。組建合理的黨政班子，要綜合考慮班子成員的專業(yè)背景、年齡結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)與性格特點(diǎn)、能力特長等方面的諸多要素，以期形成較為理想的團(tuán)隊組合。二是強(qiáng)化“三嚴(yán)三實(shí)”作風(fēng)建設(shè)。要以習(xí)近平總書記提出的“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”作為領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的新要求，努力把“三嚴(yán)三實(shí)”作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員修身做人用權(quán)律己的基本遵循和干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，把“三嚴(yán)三實(shí)”內(nèi)化為價值追求、踐行于干事創(chuàng)業(yè)中。三要建立學(xué)習(xí)提升機(jī)制。增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，關(guān)鍵要不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的領(lǐng)導(dǎo)力。建立學(xué)習(xí)提升機(jī)制，就是要通過完善學(xué)習(xí)內(nèi)容、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法、拓展學(xué)習(xí)平臺、強(qiáng)化學(xué)習(xí)保障等措施，創(chuàng)建一個學(xué)習(xí)型的管理團(tuán)隊，不斷提高學(xué)習(xí)效果，促進(jìn)學(xué)習(xí)成果向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，使領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)和能力建設(shè)成為支撐管理團(tuán)隊科學(xué)行政、高效行政、健康行政的重要保證。

(四)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做好評價與監(jiān)督。重點(diǎn)要正確處理好三個方面的權(quán)力關(guān)系：一是明確職責(zé)，正確處理政黨權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。在實(shí)際運(yùn)行中應(yīng)根據(jù)各自工作的側(cè)重點(diǎn)而賦予相應(yīng)的權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，從而避免出現(xiàn)以黨代政、黨政不分或者以政代黨、弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)與政治核心作用的現(xiàn)象。二是劃清邊界，正確處理好正職與副職的權(quán)力關(guān)系。處理好正職與副職的權(quán)力關(guān)系，既要明確“一把手”的權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力邊界、權(quán)力行使方式和程序、與權(quán)力對等的責(zé)任，又要建立“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力制衡機(jī)制，還要完善監(jiān)督制度、切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督主體的作用。三是明晰范圍，正確處理行政與學(xué)術(shù)的關(guān)系。通過合理定位教授委員會的性質(zhì)、功能及決策形式，明晰學(xué)術(shù)組織與黨政管理的職權(quán)范圍，有效平衡學(xué)術(shù)與行政，在凸顯教授的主體地位和學(xué)科學(xué)術(shù)的核心作用的同時，進(jìn)一步完善院系黨政共同負(fù)責(zé)制的有效路徑、強(qiáng)化黨政共同負(fù)責(zé)制的效能。實(shí)現(xiàn)評價監(jiān)督，首先是建立黨政“一把手”的監(jiān)督補(bǔ)救機(jī)制。學(xué)校黨委監(jiān)督培養(yǎng)，班子內(nèi)部互相監(jiān)督，如黨政一把手協(xié)同出現(xiàn)問題時，可通過建立校領(lǐng)導(dǎo)約談制度、輪崗、離崗學(xué)習(xí)等方式采取保護(hù)干部，達(dá)到補(bǔ)救的目的。其次是通過建立黨政聯(lián)系會議決議執(zhí)行的報告制度，實(shí)現(xiàn)對共同負(fù)責(zé)成效的監(jiān)督。既要接受上級黨組織定期不定期的檢查，接受群眾對違紀(jì)違法行為的舉報;又要向院系教職工大會報告，請全體教職工對執(zhí)行黨政聯(lián)席會議的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。