李嗣婷 王承艷

黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題研究

李嗣婷 王承艷

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題一直是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題。本文結(jié)合黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀，提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策及建議。為更好促進(jìn)和完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作提供參考依據(jù)。

黔東南州；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；社會(huì)保障問(wèn)題

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的構(gòu)建

農(nóng)民工作為我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)重要群體，農(nóng)民工就業(yè)與否關(guān)系到國(guó)家的國(guó)計(jì)民生，關(guān)系到我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。近年來(lái)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)狀況、收入狀況、養(yǎng)老狀況、醫(yī)療狀況、子女入學(xué)狀況都發(fā)生了改變，因此產(chǎn)生了一些列的社會(huì)問(wèn)題。

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入逐漸增多，吸引了更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。由于各種原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，面臨養(yǎng)老難、子女入學(xué)困難、就醫(yī)難等問(wèn)題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要完善的社會(huì)保障體系來(lái)保障農(nóng)民工基本的生存的權(quán)利和發(fā)展的權(quán)力，為此建構(gòu)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系具有迫切性。

二、黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀

為更好的了解返鄉(xiāng)黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，筆者工發(fā)放問(wèn)卷120份，回收有效問(wèn)卷102份，有效比重為85%。調(diào)查采取了問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)文獻(xiàn)等方法?；趯?duì)黔東南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果，重點(diǎn)針對(duì)問(wèn)卷中涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行分析，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題提出建議。

(一)為了改變農(nóng)民工在外出打工無(wú)法享受福利保障的問(wèn)題，社保部門(mén)出臺(tái)規(guī)定，農(nóng)民工可在務(wù)工地參與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。但農(nóng)民工地址變化快、流動(dòng)性大，使得農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)出現(xiàn)困難，部分農(nóng)民工紛紛退保。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工還存在養(yǎng)兒防老的觀念，不相信政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)，也舍不得掏錢(qián)參保。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有17.65%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而返鄉(xiāng)后續(xù)保的僅為5.88%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多從事餐飲、建筑、農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些行業(yè)技術(shù)含量低，工資普遍不高。雖然勞動(dòng)法中規(guī)定用人單位必須為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，不如現(xiàn)得實(shí)在。少數(shù)用人單位不愿主動(dòng)繳納保險(xiǎn)，這些都是養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低的原因。

(二)為了讓子女受到更好的教育，部分農(nóng)民工將子女帶到他們務(wù)工的城市就讀。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后子女教育問(wèn)題顯得尤為重要，出現(xiàn)留在城市讀書(shū)子女無(wú)人照顧的情況。跟隨返鄉(xiāng)的子女，出現(xiàn)當(dāng)?shù)貙W(xué)校不愿接收，以及子女對(duì)新學(xué)習(xí)環(huán)境的適應(yīng)程度差等問(wèn)題。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：存在子女讀書(shū)問(wèn)題的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，73.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女原是留守兒童，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)后，留守兒童也在逐漸減少。17.86%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女原在農(nóng)民工務(wù)工城市就讀，后跟隨返鄉(xiāng)。部分已在當(dāng)?shù)貙W(xué)校就讀，但由于居住地與學(xué)校距離較遠(yuǎn)以及本地與原就讀地教學(xué)內(nèi)容不一致給返鄉(xiāng)就讀的農(nóng)民工子女造成一定困難。10.71%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女留在原務(wù)工地就讀，在原務(wù)工地就讀的農(nóng)民工子女大多交由親戚朋友代為看管，部分年紀(jì)較大的子女進(jìn)入寄宿制學(xué)校學(xué)習(xí)。

(三)隨著醫(yī)療水平的提高，人民健康得到保障的同時(shí)，醫(yī)療費(fèi)用也在不斷上漲。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)收入很難跟上醫(yī)療費(fèi)用上漲的腳步?？床‰y成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活中遇到的又一困難。

從問(wèn)卷調(diào)查中得知，無(wú)任何醫(yī)保的占83.33%，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的只占16.67%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到醫(yī)保的重要性，只有在無(wú)法承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用時(shí)，才意識(shí)到參加醫(yī)保的必要性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體以青年為主，患病機(jī)率較低，不愿意參加醫(yī)保。而現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)難、手續(xù)復(fù)雜，并未給農(nóng)民工帶來(lái)實(shí)質(zhì)性幫助。

根據(jù)對(duì)黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工訪(fǎng)談得知，大多數(shù)農(nóng)民工小病都不去醫(yī)院，而大病特別是惡性疾病、絕癥，也不去醫(yī)院治療，基本上靠拖，因病致貧的家庭不在少數(shù)。訪(fǎng)談中有一返鄉(xiāng)農(nóng)民工患有職業(yè)病，由于缺乏職業(yè)病的常識(shí)，并不知道自己患了職業(yè)病，只是因?yàn)樯眢w狀況不佳，不能從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)，因而返鄉(xiāng)治病。

三、完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會(huì)保障體系的對(duì)策及建議

(一)我國(guó)已進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于老齡化社會(huì)，截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過(guò)4億，屆時(shí)每3人中幾會(huì)有一個(gè)老年人[1]。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)，政府要提前統(tǒng)籌規(guī)劃，及時(shí)了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活狀況，采取多種形式的養(yǎng)老方式。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老，給老年人發(fā)放養(yǎng)老金。有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以參加商業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)政府應(yīng)制定相關(guān)法律，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。不論是留在原務(wù)工地城市學(xué)習(xí)，還是返鄉(xiāng)讀書(shū)，他們受教育的權(quán)利都應(yīng)該得到關(guān)注和保障。愿意留在城市讀書(shū)的，應(yīng)該督促校方解決生活上的困難。返鄉(xiāng)學(xué)習(xí)的，應(yīng)該簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)充師資力量等方式，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女在農(nóng)村也能受到良好教育。對(duì)于返鄉(xiāng)就讀的農(nóng)民工子女學(xué)?？稍O(shè)置過(guò)渡班、補(bǔ)習(xí)班等，給返鄉(xiāng)就讀的農(nóng)民工子女適應(yīng)新環(huán)境的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

(三)目前，城鎮(zhèn)職工基本實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，但農(nóng)民工由于流動(dòng)頻繁，參保率較低。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，醫(yī)保在不同地區(qū)無(wú)法有效的銜接，降低了返鄉(xiāng)農(nóng)民工參保的熱情和持續(xù)性。政府應(yīng)出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工在外地就醫(yī)能在當(dāng)?shù)赜行?bào)銷(xiāo)才能推動(dòng)農(nóng)民工參保熱情。只有流動(dòng)人口的醫(yī)保問(wèn)題得到解決，農(nóng)民工的醫(yī)保覆蓋范圍才會(huì)大幅提升，人人享受醫(yī)保的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，重點(diǎn)放在中西部落后地區(qū)，提高農(nóng)村醫(yī)療條件。(作者單位：凱里學(xué)院)

[1] 中國(guó)老齡化現(xiàn)狀2015 中國(guó)老齡化問(wèn)題及對(duì)策.http://www.23jk.cn/yule/show.phpitemid=10684.

[2] 劉玉俠.農(nóng)地保障還是社會(huì)保障——返鄉(xiāng)農(nóng)民工保障缺失問(wèn)題探析[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2009(05):47.

[3] 趙曼.農(nóng)民工就業(yè)與社會(huì)保障研究[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2010.05.

[4] 羅俊.農(nóng)民工醫(yī)療保障存在的問(wèn)題及研究[J].農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，2009(11).

[5] 任麗新.農(nóng)民工社會(huì)保障: 現(xiàn)狀、困境與影響因素分析[J].社會(huì)科學(xué)，2009(07)：80.

[6] 蔡霞.中國(guó)農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能分析[J].廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(01)：22.

李嗣婷(1985-)，女，貴州凱里人，凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，研究方向：公共政策分析。 王承艷(1973-)，女，貴州凱里人，凱里學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：行政管理。

2014年貴州省教育廳課題人文社會(huì)科學(xué)研究自籌項(xiàng)目：“黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問(wèn)題研究”(14ZC029)研究成果。