蔡玥俊

少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策淺析

蔡玥俊

自優(yōu)惠政策實施以來，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的民族干部和優(yōu)質(zhì)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化等各項建設(shè)作出了巨大貢獻。但實施過程中產(chǎn)生的各類問題也讓大眾對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。

少數(shù)民族；高考；優(yōu)惠政策

從孔子的“有教無類”到柏拉圖的“實施初等義務(wù)教育”，在人類演進的歷史上，教育始終處在一個至關(guān)重要的地位中。黨的十八大報告中指出“必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展，‘努力辦好人民滿意的教育’，大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜”。自優(yōu)惠政策實施以來，為少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的民族干部和優(yōu)質(zhì)人才，為少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化等各項建設(shè)作出了巨大貢獻。但實施過程中產(chǎn)生的各類問題也讓大眾對此產(chǎn)生了質(zhì)疑。

一、優(yōu)惠政策的產(chǎn)生

1952年，中國打破了原有的高等學(xué)校單獨招生考試和同一地區(qū)高自傲聯(lián)合招生方式，建立起普通高等學(xué)校統(tǒng)一擬招生考試制度，這一制度成為了中國教育考試發(fā)展史上的一個偉大創(chuàng)舉。自新中國成立以來，國家意志重視少數(shù)民族高等教育的發(fā)展，創(chuàng)造性地提出了一系列的優(yōu)惠政策來加快少數(shù)民族地區(qū)教育的健康發(fā)展，其中，少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策就是其中非常重要舉措之一。

(一)教育起點公平

教育起點公平是指學(xué)生在整個受教育的準入階段不會因為其他原因而有差異，這是法律賦予每位學(xué)生的權(quán)利。

對于少數(shù)民族學(xué)生而言，由于身處的地理環(huán)境的差別，所享有的教育資源、教育資金投入、語言文字等方面都會與發(fā)達地區(qū)有所差異。

首先，我國的少數(shù)民族大多集中于西部偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，與東部發(fā)達地區(qū)相比差距明顯。其次，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生從小接受的語言、文字、文化教育多以少數(shù)民族特有文化為主作為完全以“漢族思維模式”命題的高考試卷而言，少數(shù)民族學(xué)生相對處于弱勢地位。

由此一來，若是在招生過程中采取統(tǒng)一分數(shù)線錄取模式，就必然會降低少數(shù)民族學(xué)生的入學(xué)率，從而違背“教育機會公平”中所強調(diào)的入學(xué)機會公平。

(二)教育過程公平

教育作為一個公共“產(chǎn)品”，其受益群體雖主要為個人，但結(jié)果卻直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和社會的和諧發(fā)展。教育過程的工公平是實現(xiàn)教育公平的根本保障，也是對受教育者產(chǎn)生影響最深遠也最直接的一個核心環(huán)節(jié)。

教育過程公平，一方面強調(diào)政府在資源配置方面需要保障同類學(xué)校具有基本的硬件設(shè)施、教育資源以及資金投入、師資力量等，這些配置能夠為每一位個體學(xué)生提供相對公平的受教育條件；另一方則強調(diào)對于具有個體差異的學(xué)生，學(xué)校及教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生自身的特點進行因材施教的“差別對待”。

高考中針對民族考生的優(yōu)惠政策一方面給了學(xué)生“走出去”的機會，另一方面更是為民族教育的發(fā)展提供了良好的開端。

(三)教育結(jié)果公平

無論是教育起點公平，亦或是教育過程公平，其最終的歸宿就是要落實到教育結(jié)果的公平上。教育結(jié)果公平強調(diào)是少數(shù)民族學(xué)生的教育成果，在教育輸出中，少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生享有同樣的個人發(fā)展空間和相同的競爭力。

于少數(shù)民族學(xué)生而言，跨文化的學(xué)習(xí)加大了他們獲取成功的難度，爭取到一個與漢族學(xué)生同臺競爭的機會往往需要付出更高的代價，而且這種高代價未必可以收獲預(yù)期的結(jié)果。因此，少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的實施與執(zhí)行實際上是為這些處于競爭弱勢地位的民族地區(qū)考生提供一個公平競爭的平臺及機會，讓教育結(jié)果的公平在更大程度上得以實現(xiàn)。

二、政策實施過程中所面臨的困境

少數(shù)民族招生考試中的優(yōu)惠政策是國家保障少數(shù)民族高等教育入學(xué)機會制度化的綠色通道哦，也是國家培養(yǎng)少數(shù)民族優(yōu)秀人才的重要途徑。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，各少數(shù)民族也逐漸改善了其曾經(jīng)在經(jīng)濟、文化等發(fā)面所占據(jù)的劣勢地位，再加之高考在教育中的地位逐漸凸顯，因此，各方對少數(shù)民族高考優(yōu)惠政策的爭議愈發(fā)激烈。

(一)加分標準存在差異

在少數(shù)民族高考招生加分政策中，各省市通常會根據(jù)自身的情況制定加分標準，但地區(qū)差異較大的加分標準也帶來了不少爭議。以14年各省市的少數(shù)民族考生加分政策為例：

教育部所出臺的政策中規(guī)定：邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生享有政策民族加分的權(quán)利。但在實際操作過程中，各省市的具體操作卻大相徑庭。其中，北京、天津、安徽、上海、江蘇、浙江、河南及湖北，這幾個教育資源分配較為集中，教學(xué)水平較高的教育大省對于少數(shù)民族考生實行無條件加分政策；山西對于省內(nèi)的少數(shù)民族考生采取不加分僅限同等條件有限錄取原則；其余省份則根據(jù)所處少數(shù)民族不同、地理位置不同給予不同的對待政策。

由此不難看出，各地可以根據(jù)教育部的相關(guān)規(guī)定決定本省市、自治區(qū)的高考加分復(fù)讀和范圍，在全職范圍內(nèi)，地方的權(quán)利形式彈性空間較大，缺乏統(tǒng)一而又明確的規(guī)范標準。

(二)民族身份的確定

在民族加分政策中，對于少數(shù)民族身份的確定和核實是關(guān)乎到能否最后得到加分的關(guān)鍵。在高考這樣一個競爭無比殘酷的選拔性考試中，高考的分數(shù)關(guān)乎到一個學(xué)生未來的發(fā)展。

少數(shù)民族高考加分的制定和實施本質(zhì)上是為了實現(xiàn)教育公平，給予在政治、經(jīng)濟、文化方面處于不利地位的民族地區(qū)考生一個公平競爭的機會。但隨著社會的發(fā)展，某些地區(qū)的民族考生也開始享有較高的教學(xué)水平和較好的教育資源，區(qū)域內(nèi)的教學(xué)水平差異在不斷縮小。與此同時，一部分少數(shù)民族學(xué)生跟隨父母或其他原因來到了北京、上海等教育資源發(fā)達城市，從小便接受著良好的基礎(chǔ)教育。因此，單純以少數(shù)民族個體的身份來決定加分與否顯然有失公平。

三．改良對策

現(xiàn)階段，位置我國高考教育招生中所涉及的少數(shù)民族優(yōu)惠政策在實行的過程中面臨著一些不可忽視的問題和挑戰(zhàn)，直接或間接地對教育公平產(chǎn)生了一定的一項，在此基礎(chǔ)上進行研究愛，一方面要立足于我國現(xiàn)階段的國情，另一方面也要結(jié)合各少數(shù)民族地區(qū)的差異。

(一)加分界定強調(diào)地區(qū)差異

在同一省份內(nèi)，由于所處地理位置的不同，學(xué)生所接受的教育程度和教育資源也會有著千差萬別。以西藏為例：身處拉薩市的少數(shù)民族學(xué)生與農(nóng)牧區(qū)學(xué)生相比，擁有較為完善的教學(xué)資源和高水平的師資力量。農(nóng)牧區(qū)的學(xué)生所生活學(xué)習(xí)的環(huán)境大多地處偏地區(qū)，無論是教學(xué)資源，亦或是師資水平都與城市學(xué)生有著較大差異，但在最終考試的錄取環(huán)節(jié)卻沒有針對性的區(qū)別對待，必然導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)學(xué)生在升學(xué)方面處于弱勢地位。從現(xiàn)實中來看，可以按照所處區(qū)域的不同制定不同的優(yōu)惠政策，因地適宜，更加符合整體利益要求。

(二)消除“一刀切”帶來的“不公平”隱患

少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策的本質(zhì)是要消除教育中因歷史條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟因素等差異所可能帶來的不公平。但就如今而言，由于一些個人因素或其他原因，一部分少數(shù)民族人口已開始向經(jīng)濟發(fā)達城市流動，他們中的一部分從小便接受著與城市中其他漢族學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育，但在具有“舉足輕重”地位的高考中卻只因自身的少數(shù)民族身份就可“輕而易舉”地享受著政策性加分，這對于一同學(xué)習(xí)了幾年甚至十幾年的漢族學(xué)生給 而言顯然有失公平。因此，在衡量民族加分的時候需要考慮的不僅僅是學(xué)生的“民族身份”，單純一刀切地用“民族身份”這一概念進行加分有可能回導(dǎo)致不公平的隱患，因此在審核“民族身份”的同時，應(yīng)對其之前所接受的教育程度、教育資源等進行合理的考量，并制定出相應(yīng)的政策進行規(guī)范。(作者單位：西藏大學(xué))

[1] 滕星.少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策新論[J].西北師大學(xué)報(社科版)，2005(06)：96

[2] 滕星.民族教育概念新析[J].民族研究，1998(02)

蔡玥俊(1990-)，女，漢，江蘇南京人，西藏大學(xué)13級馬克思主義民族理論與政策專業(yè)碩士，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。