文/本刊記者 祁娟

定調(diào)2017：—穩(wěn)中求進(jìn)“新變革”聚焦2017年交通運(yùn)輸工作會(huì)議

文/本刊記者 祁娟

12月26日，隆冬北京，2017年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)議如期而至。作為一年一度的業(yè)界盛會(huì)，這既是對(duì)過去一年總結(jié)的大會(huì)，也是為新一年定調(diào)的大會(huì)。2016年是我國(guó)“十三五”的開局年，在這關(guān)鍵一年中，我國(guó)交通運(yùn)輸工作交出了怎樣的成績(jī)單？未來這一年，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)又將走向何方？重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行布局？

突破：成績(jī)斐然

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬總結(jié)了2016年交通運(yùn)輸業(yè)的成績(jī)單。他指出，今年以來，全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)新突破

新改建綜合客運(yùn)樞紐20個(gè)、貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）30個(gè)。新增高速公路6000多公里，總里程突破13萬公里。新增二級(jí)及以上公路1.5萬公里，新改建農(nóng)村公路超過29萬公里。物流業(yè)“降本增效”成果顯著。通過發(fā)展甩掛運(yùn)輸和取消營(yíng)運(yùn)車輛強(qiáng)制維護(hù)等措施，累計(jì)節(jié)約物流成本近300億元。物流大通道布局進(jìn)一步完善，多式聯(lián)運(yùn)、無車承運(yùn)快速發(fā)展，貨運(yùn)服務(wù)效率、水平顯著提升。22個(gè)省份初步實(shí)現(xiàn)省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，110個(gè)城市實(shí)現(xiàn)一卡通互聯(lián)互通。聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展迅速，客運(yùn)服務(wù)便捷化、個(gè)性化水平不斷提高。城市公交取得新發(fā)展，公共汽電車和軌道交通年客運(yùn)量超900億人次，定制公交、商務(wù)快巴、社區(qū)巴士等多元化公交服務(wù)便利城鄉(xiāng)居民出行。運(yùn)輸裝備加速提檔升級(jí)。貨運(yùn)車型、船型及多式聯(lián)運(yùn)等裝備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)。

交通運(yùn)輸促投資促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)作用彰顯

1-11月，公路完成投資1.64萬億元，同比增長(zhǎng)9.2%，預(yù)計(jì)全年完成1.78萬億元，超額完成1.65萬億元任務(wù)目標(biāo)。

交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)取得新成效

“百萬公里農(nóng)村公路建設(shè)”和“227項(xiàng)交通扶貧骨干通道”工程有序推進(jìn)。新增通硬化路建制村超過1.3萬個(gè)、通客車建制村5500個(gè)，建制村通客車率達(dá)95%。交通精準(zhǔn)扶貧取得新進(jìn)展。

交通運(yùn)輸服務(wù)“三大戰(zhàn)略”取得顯著成效

“一帶一路”互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。京津冀交通一體化提升到新層次。京臺(tái)高速北京段建成通車，京津冀客運(yùn)班線公交化改造有序?qū)嵤缆房瓦\(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票、一卡通互聯(lián)互通深入推進(jìn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

上圖：道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票深入推進(jìn)

下圖：2017年將推動(dòng)京津冀交通一體化率先發(fā)展

行業(yè)治理能力得到全面提升

發(fā)布行業(yè)規(guī)章86件，完成27件行政法規(guī)、224件部門規(guī)章、1207件政策性文件清理。會(huì)同工信部、公安部等7部門聯(lián)合制定了網(wǎng)約車規(guī)范管理部門規(guī)章。行業(yè)體制改革有序推進(jìn)。省級(jí)綜合交通運(yùn)輸體制改革加快推進(jìn)。開通“信用交通”網(wǎng)站，深入推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)，有效加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管。

交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐

交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力顯著提升。智慧交通蓬勃發(fā)展?！熬C合交通出行大數(shù)據(jù)開放云平臺(tái)”正式上線，行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸發(fā)展迅速，無車承運(yùn)、網(wǎng)約車、分時(shí)租賃等新業(yè)態(tài)蓬勃興起。綠色交通建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。

安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)

啟動(dòng)新一輪公路聯(lián)合治超。圓滿完成“兩會(huì)”、春運(yùn)、G20峰會(huì)等特殊時(shí)段交通運(yùn)輸安全服務(wù)保障工作。

定調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)

今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展新理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)深化改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展。

李小鵬表示，在習(xí)近平總書記對(duì)交通運(yùn)輸工作的重要論述中，強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目的是建設(shè)人民滿意交通，發(fā)展要求是當(dāng)好先行，發(fā)展路徑是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，發(fā)展保障是加強(qiáng)黨的建設(shè)，發(fā)展動(dòng)力是弘揚(yáng)“兩路”精神，這些正是做好新時(shí)期交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針和根本遵循。

全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建

會(huì)議明確，2017年交通運(yùn)輸行業(yè)將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。在“穩(wěn)”的前提下，堅(jiān)持牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高交通運(yùn)輸發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，著力加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推進(jìn)安全綠色發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，努力建設(shè)人民滿意交通，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和全面建成小康社會(huì)當(dāng)好先行，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

瞄準(zhǔn)：黃金時(shí)期

習(xí)近平總書記明確指出，“十三五”是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，要抓住這一時(shí)期，加快發(fā)展，不辱使命，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)發(fā)揮更大的作用。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂表示，這一重大判斷，是對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展階段的科學(xué)定位，是對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展形勢(shì)任務(wù)的深刻把握。黃金時(shí)期是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、戰(zhàn)略機(jī)遇期、全面建成小康社會(huì)決勝階段、推進(jìn)國(guó)家“三大戰(zhàn)略”等大的時(shí)代背景綜合作用于交通運(yùn)輸?shù)募畜w現(xiàn)。要充分考慮現(xiàn)階段的發(fā)展要求，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期的發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的交通運(yùn)輸發(fā)展新路徑。綜合來看，關(guān)鍵要抓住4個(gè)方面：

第一，這是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)的黃金時(shí)期。

第二，這是現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建的黃金時(shí)期。

第三，這是交通運(yùn)輸行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的黃金時(shí)期。

第四，這是交通運(yùn)輸現(xiàn)代治理能力持續(xù)提升的黃金時(shí)期。

布局：十大任務(wù)

“2017年是實(shí)施‘十三五’規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是推進(jìn)交通運(yùn)輸改革發(fā)展的重要一年。總的來看，緊緊抓住交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！崩钚※i表示。

同時(shí)，他指出，2017年交通運(yùn)輸工作的主要目標(biāo)包括—

第一，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)政策框架的主線，也是交通運(yùn)輸行業(yè)明年工作的重中之重。

—大力推進(jìn)物流業(yè)“降本增效”。暢通物流大通道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和江海直達(dá)運(yùn)輸，啟動(dòng)第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報(bào)工作。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸物流新業(yè)態(tài)，推進(jìn)道路貨運(yùn)無車承運(yùn)試點(diǎn)，引導(dǎo)支持平臺(tái)型物流企業(yè)和企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展?；緦?shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸網(wǎng)上許可和跨省并聯(lián)許可。加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和“多站合一”物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。

—著力提升客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量效率。加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)50個(gè)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣建設(shè)。深入落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)公交都市創(chuàng)建，構(gòu)建城市公共交通發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)客運(yùn)線路資源配置和道路客運(yùn)價(jià)格管理改革，規(guī)范長(zhǎng)途客運(yùn)接駁運(yùn)輸管理和包車客運(yùn)發(fā)展，探索發(fā)展節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸。推進(jìn)綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市建設(shè)，研究制定促進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的政策意見。加快推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)汽車租賃健康發(fā)展。

—加快運(yùn)輸裝備升級(jí)。推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，加大對(duì)車輛運(yùn)輸車等重點(diǎn)車型治理力度。

第二，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度

—加強(qiáng)一體銜接的綜合客貨運(yùn)樞紐建設(shè)。新建一批有效銜接各種運(yùn)輸方式的開放式、立體化綜合客運(yùn)樞紐。加快貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）網(wǎng)絡(luò)化布局和設(shè)施改造。

第三，深入推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)

—加快完善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。

—強(qiáng)化貧困地區(qū)運(yùn)輸服務(wù)保障。采取不同模式提高建制村通客車率，加強(qiáng)貧困地區(qū)縣城老舊客運(yùn)站改造建設(shè)。

—?jiǎng)?chuàng)新交通扶貧方式。積極推進(jìn)“交通運(yùn)輸+特色產(chǎn)業(yè)”“交通運(yùn)輸+旅游休閑”“交通運(yùn)輸+電商快遞”等扶貧模式。

第四，積極服務(wù)國(guó)家“三大戰(zhàn)略”和區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

—繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通。

—推進(jìn)京津冀交通一體化率先突破。

—加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)。

—要按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，補(bǔ)足西部地區(qū)交通短板，改善落后偏遠(yuǎn)地區(qū)通行條件。

第五，著力深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)

—加快推進(jìn)投融資改革。研究推進(jìn)交通運(yùn)輸財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資、規(guī)范高效”投融資新機(jī)制。

—加快改革落地。督促落實(shí)出租汽車、汽車維修、駕駛員培訓(xùn)等領(lǐng)域改革，推進(jìn)汽車電子健康檔案系統(tǒng)建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)車維修、汽車駕駛員培訓(xùn)服務(wù)品質(zhì)。

第六，扎實(shí)推進(jìn)法治政府部門建設(shè)

—加快完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐、多式聯(lián)運(yùn)、節(jié)能環(huán)保、信息化、安全應(yīng)急、農(nóng)村公路等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

—加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。深入推進(jìn)公路聯(lián)合治超工作等。

第七，加快推進(jìn)智慧交通和綠色交通發(fā)展

—提高行業(yè)科技創(chuàng)新能力。加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和北斗導(dǎo)航、高分遙感等技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具等“可視、可測(cè)、可控”。

—以信息化提升管理能力。加快建設(shè)完善綜合交通運(yùn)行協(xié)同和應(yīng)急指揮平臺(tái)，推進(jìn)交通運(yùn)輸物流信息平臺(tái)建設(shè)。加快路網(wǎng)、治超、網(wǎng)約車、行政執(zhí)法、信用體系、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)裙芾硇畔⑾到y(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)運(yùn)政信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進(jìn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源開放共享，加快數(shù)據(jù)資源開放共享平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺(tái)等建設(shè)。

—發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸。加快推進(jìn)道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，引導(dǎo)第三方綜合客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票平臺(tái)發(fā)展。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)、自動(dòng)駕駛等前瞻研究和政策儲(chǔ)備，支持鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。

第八，深入推進(jìn)交通運(yùn)輸對(duì)外開放

第九，堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)

—突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管。推進(jìn)“6+1”平安交通專項(xiàng)行動(dòng)，加大客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)等領(lǐng)域安全監(jiān)管力度，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。