（武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430000）

基于行業(yè)基礎(chǔ)的政產(chǎn)學(xué)研研究
——以汽車行業(yè)研發(fā)為例

肖 蓉

（武漢理工大學(xué) 政治與行政學(xué)院，湖北 武漢 430000）

政產(chǎn)學(xué)研的合作發(fā)展模式指的是政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)共同合作，各自發(fā)揮優(yōu)勢和能力，共同進行技術(shù)開發(fā)研究的協(xié)同性活動。其目的在于最大限度地調(diào)動可用資源，協(xié)同工作，達到效益和成果的最大化，實現(xiàn)科技創(chuàng)新。汽車行業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的進一步深化發(fā)展，世界汽車工業(yè)的不斷發(fā)展壯大，汽車工業(yè)在世界經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越突出。到目前為止，我國汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)模較大，自成體系，在各方面發(fā)展中都取得不錯成績。然而目前所面臨的現(xiàn)實問題是研發(fā)動力和實力不足。本文將運用政產(chǎn)學(xué)研這一基礎(chǔ)理論，分析汽車行業(yè)研發(fā)中所出現(xiàn)的一些問題，并且提出改進建議，希望對于汽車行業(yè)研發(fā)有所助益。

政產(chǎn)學(xué)研；合作發(fā)展；汽車研發(fā)；創(chuàng)新

2016年5月30日，習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上發(fā)表重要講話，強調(diào)科技創(chuàng)新的重要性，并且通過了《關(guān)于落實〈國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要〉的實施意見》。2016年9月4日在中國杭州G20峰會上，中國強調(diào)把自己的創(chuàng)新戰(zhàn)略引入世界經(jīng)濟發(fā)展中，將通過鼓勵創(chuàng)新的策略推動世界主要經(jīng)濟體的發(fā)展，進而引領(lǐng)世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和發(fā)展。由此可見，我國已經(jīng)把科技創(chuàng)新列為發(fā)展的重中之重。而在科技創(chuàng)新過程中，政府、企業(yè)、學(xué)校和科研機構(gòu)四者能否通過政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作對于我國科技發(fā)展創(chuàng)新有著至關(guān)重要的作用。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作指的是政府發(fā)揮指導(dǎo)作用搭建平臺，企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，學(xué)校和科研進行人才培養(yǎng)、進行技術(shù)研發(fā)，協(xié)同四者、有機結(jié)合，推動行業(yè)的發(fā)展。目前，這一概念成為在諸多行業(yè)諸多領(lǐng)域制定發(fā)展策略的方針理念。21世紀(jì)以來，我國汽車行業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2015年汽車產(chǎn)銷量分別為2450.33萬輛和2459.76萬輛，比2014年同比增長3.3%和4.7%，連續(xù)7年產(chǎn)銷量為世界第一，創(chuàng)歷史新高。盡管如此，我國汽車企業(yè)缺乏自主研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，“模仿”遠勝于“創(chuàng)新”。所謂的研發(fā)中心更多的只是浮于表面，進行局部改造。更有許多企業(yè)不惜重金，請國外公司完成汽車工程設(shè)計等研發(fā)工作。毫無疑問，這是我國汽車產(chǎn)業(yè)想要獲得進一步發(fā)展所必須要解決的問題?；诖?，如何利用政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作，指導(dǎo)汽車行業(yè)研發(fā)的發(fā)展，成為了我們需要探討的重要問題。

一、政產(chǎn)學(xué)研理論

1、三螺旋理論

三螺旋理論最早出現(xiàn)在生物學(xué)領(lǐng)域，用來形容解釋DNA螺旋結(jié)構(gòu)。1995年，亨利?艾茨科維茲和洛艾特?雷迭斯多夫進行概念轉(zhuǎn)化，開始用該模型來分析政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)在促進行業(yè)發(fā)展之間的互相關(guān)系。主要指的是這三者通過制度設(shè)計和組織結(jié)構(gòu)安排，實現(xiàn)信息和資源的共享，提高資源的利用效率。在三螺旋模型的政產(chǎn)學(xué)關(guān)系中，每一方都具有很強的參與性，具有“互動自反”效應(yīng)?；邮侵刚a(chǎn)業(yè)和大學(xué)三方通過互動，產(chǎn)生了三方網(wǎng)絡(luò)的混合型組織。自反指的是參與三方不僅需要完成自己部分的所需任務(wù)，同時也是其他方的參與者。三螺旋理論強調(diào)政府、產(chǎn)業(yè)和學(xué)術(shù)界的合作共享，強調(diào)由這三方所共同創(chuàng)造出來的社會價值。

2、四輪驅(qū)動協(xié)同作用

四輪驅(qū)動這一概念最早起源于汽車行業(yè)，是用來指汽車的前后輪均能產(chǎn)生發(fā)動動力，使汽車平穩(wěn)行駛。如今，四輪驅(qū)動理論被引入科學(xué)界，在三螺旋模型的基礎(chǔ)上用來研究各項工作發(fā)展互動。主要是指政府、產(chǎn)業(yè)、高校和科研機構(gòu)、企業(yè)四者之間的互動關(guān)系（見圖1）。

圖1 政府、產(chǎn)業(yè)、高校和科研機構(gòu)、企業(yè)的互動關(guān)系

由圖1可見，四輪驅(qū)動的四大核心要素是大學(xué)、企業(yè)、政府和產(chǎn)業(yè)。并且這四者并非獨立運行，而是通過互動關(guān)系有機結(jié)合，相互影響交叉，聯(lián)系和制約。通過這四者的協(xié)同發(fā)展，帶動科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和行業(yè)領(lǐng)域的革新，實現(xiàn)對整個行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

二、政產(chǎn)學(xué)研的運作模式

1、政產(chǎn)學(xué)研要素分析

（1）政府方面。強調(diào)的是政府的功能性作用，即其在整個互動合作過程中的指導(dǎo)作用和主導(dǎo)地位。由于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的過程是一個互動的合作過程，而該合作模式本身又具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性等特點，因此政府必須在政產(chǎn)學(xué)研的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中發(fā)揮主導(dǎo)作用，為企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)的人才引進和發(fā)展投入提供政策支持。目前，在大多數(shù)發(fā)達國家企業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展創(chuàng)新的主體，政府對于研發(fā)的投入高達整個財政收入比例的4.5%～6%。這是因為在市場經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)的最終目的是盈利，而要盈利就對企業(yè)自身內(nèi)部的發(fā)展有創(chuàng)新需求，即發(fā)展創(chuàng)新是在市場經(jīng)濟環(huán)境下企業(yè)自身的“內(nèi)在需求”。但這并不意味著這種需求單純只在市場經(jīng)濟的刺激下就能順利產(chǎn)生和維持，同樣需要政府的政策支撐，人才引進和科技投入的支持和維護。

（2）企業(yè)和產(chǎn)業(yè)方面。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。正如喬治?巴薩所說，技術(shù)社會利用的關(guān)鍵不在于實現(xiàn)其自然功能，而在于真正把技術(shù)納入生產(chǎn)體系和經(jīng)濟體系之中。而企業(yè)就是實現(xiàn)把技術(shù)納入生產(chǎn)和經(jīng)濟體系主體之中的主體。因此，我們需要不斷強化企業(yè)是創(chuàng)新的主體這一概念。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，只有企業(yè)能讓生產(chǎn)和科技結(jié)合并發(fā)揮作用。

（3）產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟增長的主要動力。在某一固定區(qū)域內(nèi)，通常是某些企業(yè)優(yōu)先發(fā)展起來，產(chǎn)生極化效應(yīng)，吸收各方資源，從而產(chǎn)出技術(shù)或服務(wù)。這些極點企業(yè)一方面以盈利為目的，受到市場供需引導(dǎo)，對產(chǎn)品或者服務(wù)進行轉(zhuǎn)移和擴散，另一方面吸收和帶動同類企業(yè)的發(fā)展，從而產(chǎn)生了行業(yè)集聚效應(yīng)，帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

（4）高校和科研機構(gòu)是整個環(huán)節(jié)里技術(shù)轉(zhuǎn)移的源泉。高校和科研機構(gòu)是知識創(chuàng)新的主體，但其創(chuàng)新方式不同于企業(yè)。其主要動因是自身對于科學(xué)發(fā)展的探索和國家對于科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需求。從模式上來看，屬于技術(shù)推動型的創(chuàng)新模式。即高?；蛘呖蒲袡C構(gòu)因為自身對于科學(xué)的探索或者國家戰(zhàn)略需求進行科研活動，在技術(shù)開發(fā)進行到某一特定階段便不再進行。而是通過技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式轉(zhuǎn)移到企業(yè)，由企業(yè)研發(fā)人員單獨或者高校和企業(yè)聯(lián)合的方式來繼續(xù)進行生產(chǎn)研發(fā)，實現(xiàn)從研發(fā)到銷售的全面發(fā)展。

2、政產(chǎn)學(xué)研運作互動分析

（1）企業(yè)與大學(xué)的關(guān)系。大學(xué)與企業(yè)之間需求互補的過程同時也是反向博弈的過程。企業(yè)的需求主要是對于資金、人才、政策、技術(shù)和市場的需求。大學(xué)的需求是對于人才培養(yǎng)和科研水平提升的需求?；诒舜说牟煌枨?，雙方的合作可以實現(xiàn)需求的互補。企業(yè)與大學(xué)的合作市政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的核心部分，既是經(jīng)濟方面的博弈也是社會層面的博弈。大學(xué)的技術(shù)知識轉(zhuǎn)移交易可以視為經(jīng)濟博弈。在此過程中要實現(xiàn)雙方的共贏，就要從投資和收入預(yù)期角度確定技術(shù)知識轉(zhuǎn)移的實現(xiàn)條件。大學(xué)對企業(yè)進行人才和技術(shù)支持，企業(yè)對大學(xué)進行資金和成果轉(zhuǎn)換支持。但同時我們需要注意到，大學(xué)的目標(biāo)是實現(xiàn)科研水平的提高和人才的培養(yǎng)，而企業(yè)的目的是創(chuàng)造利潤。只有達到雙方利益的共同點才能實現(xiàn)合作共贏。

（2）企業(yè)和政府的關(guān)系。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，企業(yè)的最終目標(biāo)是獲取盈利，而政府的目的是宏觀調(diào)控，彌補市場經(jīng)濟的不足。企業(yè)作為政產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，作為創(chuàng)新載體，推動行業(yè)創(chuàng)新。而政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，通過一系列法規(guī)政策來扶持企業(yè)發(fā)展，維護市場秩序，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新保駕護航，鋪平道路。

（3）企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新主體，產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新體系的基本結(jié)構(gòu)形態(tài)。通過企業(yè)的發(fā)展來帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將為企業(yè)開拓更寬廣的市場發(fā)展道路，為企業(yè)的創(chuàng)新提供更好的平臺。

（4）大學(xué)和政府的關(guān)系。在政產(chǎn)學(xué)研的合作過程中，大學(xué)和政府達成高度共識。大學(xué)通過政府來獲得資源，制定科研方向，政府給大學(xué)提供資金，政策支持。同時，政府參與的校企合作能夠降低項目風(fēng)險，提高層次。

（5）大學(xué)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在知識經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)和大學(xué)的關(guān)系日益密切。大學(xué)不再限于人才的培養(yǎng)和技術(shù)的研發(fā)，更多地直接參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，以知識作為參與資本，直接促進經(jīng)濟發(fā)展。

（6）政府和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。近年來，由于政府倡導(dǎo)技術(shù)知識流動，使產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了部分產(chǎn)業(yè)集群的情況。同時政府通過一系列法律法規(guī)，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。如上海張江高科技開發(fā)園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等都是政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象的具體表現(xiàn)。

三、中國汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)中存在的問題

目前我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展勢頭不亞于傳統(tǒng)的金融房地產(chǎn)行業(yè)和新興的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)。但是不論是大型汽車企業(yè)還是中小型汽車企業(yè)，依賴和模仿國外技術(shù)較多，自主研發(fā)實力始終比較薄弱。當(dāng)然，這與我國汽車行業(yè)起步較晚有一定關(guān)系。諸如德國和美國，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，行業(yè)經(jīng)驗積累較多，發(fā)展制度完善，研發(fā)技術(shù)先進，一直為世界各國所借鑒。目前中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)銷量自2009年起連續(xù)7年蟬聯(lián)第一。在“中國制造2025”計劃中，汽車產(chǎn)業(yè)被列入其中。要想達到中國汽車產(chǎn)業(yè)列入制造強國行列的目標(biāo)，單純機械的生產(chǎn)制造遠遠不能滿足要求，只有提高自主創(chuàng)新能力，有自主研發(fā)實力，中國汽車產(chǎn)業(yè)才能順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。然而中國汽車產(chǎn)業(yè)的研發(fā)問題并不是單純的企業(yè)問題。究其原因，是汽車產(chǎn)業(yè)政產(chǎn)學(xué)研互動不足導(dǎo)致研發(fā)的停滯不前。

1、高校和科研機構(gòu)參與度不夠，產(chǎn)研脫節(jié)

政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作用機制強調(diào)企業(yè)與高校和科研機構(gòu)的互動聯(lián)系，只有雙方確認(rèn)滿足彼此需求，互取所需才能在博弈的過程中達到共贏。然而汽車產(chǎn)業(yè)與高?；用黠@不足。其問題主要體現(xiàn)在兩個方面。其一，汽車企業(yè)與高校產(chǎn)研脫節(jié)。汽車產(chǎn)業(yè)亟待提高研發(fā)實力，然而當(dāng)前企業(yè)在與高校合作過程中遇見的最典型的問題是，高?；蚩蒲性核难邪l(fā)成果過于前沿，企業(yè)在當(dāng)下用不上；而國內(nèi)企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的很多技術(shù)難題，高校和科研院所又不愿意去做。合作雙方找不到正確的合作方式和合作點，無法滿足彼此要求。其二，人才供應(yīng)不足。國家高校對于汽車行業(yè)所需要的各行人才發(fā)展缺少規(guī)劃性的培育，仍然停留在非常原始的簡單知識積累階段，科技資源缺乏整合，使得國內(nèi)汽車企業(yè)缺乏核心技術(shù)研發(fā)的科技人員。

2、政產(chǎn)關(guān)系相對獨立，政府宏觀調(diào)控不夠

企業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持。我國汽車行業(yè)起步較晚，研發(fā)實力較弱。市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律下，國內(nèi)汽車企業(yè)為獲得短時期內(nèi)的利益，爭相模仿引進國外技術(shù)，在自主研發(fā)上投入有限。而政府對各企業(yè)自主發(fā)展給予的自由度較大，到目前為止尚未出臺落實有效政策宏觀調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)提高自主研發(fā)能力。政府和企業(yè)之間沒有形成良好的政產(chǎn)互動，發(fā)展相對獨立。

3、企業(yè)自身創(chuàng)新能力弱

目前我國的汽車企業(yè)核心技術(shù)和研發(fā)能力缺乏。推出的所謂“新車”華而不實，由于缺乏自主創(chuàng)新能力，“模仿”理念遠超“原創(chuàng)”，難逃侵權(quán)陰影。雖然大多數(shù)大型汽車企業(yè)都建有自己的研發(fā)中心，但是由于資金和人才的缺乏，大多只是虛有其名，所做的只是一些簡單的研發(fā)工作，根本不涉及核心研發(fā)。并且很多企業(yè)以整合世界資源為名，高薪聘請國外公司來完成整改工程設(shè)計，完全放棄了研發(fā)的自主權(quán)。汽車企業(yè)完全沒有承擔(dān)起創(chuàng)新這一主體的功能。

4、產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)尚未發(fā)展

目前，雖然在政府的政策引導(dǎo)下建成了諸如海馬工業(yè)園、廣州汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地集群等開發(fā)區(qū)等部分汽車產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但是產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)仍然是屬于部分驅(qū)動狀態(tài)。我國企業(yè)在汽車研發(fā)方面經(jīng)驗不足，資金不夠，未能起到帶頭作用，形成良性互動的汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)集群效應(yīng)。

四、解決建議

綜上所述，我國汽車行業(yè)研發(fā)的政產(chǎn)學(xué)研互動不足，并且在各自的發(fā)展方向和需求不明，從而導(dǎo)致了汽車研發(fā)停滯不前，始終未能取得突破性的進展?；诖耍瑥恼a(chǎn)學(xué)研角度出發(fā)，提出一些建議，希望對提高我國汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)實力有所助益。

1、政府牽頭，產(chǎn)研結(jié)合

目前我國汽車行業(yè)的產(chǎn)研脫節(jié)問題可以通過建立企校聯(lián)合項目開發(fā)來解決。政府牽頭，建立公正的信息交流平臺，高校和企業(yè)可以自主選擇合作對象，最大限度地匹配和整合資源。企業(yè)根據(jù)自身研發(fā)的需求，尋求合適高校進行研發(fā)項目合作。同時，在政府參與下，開展校企合作人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)企業(yè)真正需要的汽車核心技術(shù)研發(fā)人才。

2、政府扶持大型企業(yè)的汽車研發(fā)

要想最終達到提高整個產(chǎn)業(yè)研發(fā)實力的提升，政府首先應(yīng)該有選擇性的扶持選中的潛力企業(yè)，使其作為“極點企業(yè)”在汽車行業(yè)研發(fā)中起到帶頭作用，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。政府可以通過資金扶持、人才引進和研發(fā)優(yōu)惠政策等方式扶持企業(yè)研發(fā)。

3、企業(yè)樹立創(chuàng)新研發(fā)意識，加強企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的互動

汽車企業(yè)必須深刻地認(rèn)識到研發(fā)創(chuàng)新的重要性。模仿和借鑒國外的汽車生產(chǎn)盈利模式固然能夠在較短時間內(nèi)獲得較大利潤。但是從企業(yè)發(fā)展追求長期盈利的目標(biāo)來看，只有具有自主的研發(fā)權(quán)和研發(fā)能力，掌握核心研發(fā)技術(shù)，才能在行業(yè)發(fā)展中立于不敗之地。因此，依靠政府的扶持和優(yōu)惠政策，進行自主研發(fā)，同時尋求與高?？蒲袡C構(gòu)的合作共贏，達到政產(chǎn)學(xué)研的有機互動才是企業(yè)長期發(fā)展的有力模式。同時以自身的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來維持企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)合作互動的良性循環(huán)。

4、增強產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的良性互動關(guān)系能夠促進彼此的發(fā)展。目前我國汽車企業(yè)研發(fā)狀況不佳，國內(nèi)沒有明顯的極點企業(yè)能夠有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，可以通過政府的有效手段，設(shè)立汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全整個汽車產(chǎn)業(yè)鏈。在政府和市場經(jīng)濟的雙重作用下，增強產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，以此來促進汽車行業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新。

五、結(jié)論

科技創(chuàng)新是我國近年來發(fā)展規(guī)劃的重點，政產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同作用理論成為指導(dǎo)我國各行各業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的標(biāo)桿。我國汽車行業(yè)研發(fā)實力薄弱，政產(chǎn)學(xué)研各個方面缺乏有機互動。本文通過政產(chǎn)學(xué)研理論結(jié)合實際，分析我國汽車行業(yè)研發(fā)的實際問題，并且提出了一些改進建議。希望對提高我國汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)實力有一定的借鑒作用。

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[5] 馬靜．產(chǎn)—學(xué)—研合作模式存在的問題及策略探討[J]．西安科技大學(xué)學(xué)報,2010(5)．

（責(zé)任編輯：劉偲然）