孫曉霞

導(dǎo)語：一年一度的全國“兩會”已圓滿落下帷幕。在今年“兩會”上，來自新能源汽車和新能源等材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，以及其他制造業(yè)領(lǐng)域的代表和委員們，針對一系列熱點、難點、焦點問題，分析形勢、剖析問題，分享觀點，積極建言獻策，以期凝聚共識，共推“十三五”時期經(jīng)濟新發(fā)展。本刊編輯部梳理了2016年全國“兩會”期間代表委員們就材料產(chǎn)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)的一些言論，并匯總成文，以饗讀者。

新能源汽車進入全面成長期

總理關(guān)注

國務(wù)院總理李克強在2016全國“兩會”期間，特別提到了“加快建設(shè)城市停車場和新能源充電設(shè)施”。李克強指出，雖然近年來國家積極推廣新能源汽車，但很多國人卻“不買賬”，重要原因是充電設(shè)施配套不完善，新能源汽車跑不遠。因此，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充電設(shè)施建設(shè)必須快速先行，此外，還要加快建設(shè)城市停車場。加快建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施，短期看是帶動新能源汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其實質(zhì)還是為推廣新能源汽車服務(wù)。

部長熱議

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼指出，新能源汽車發(fā)展形勢喜人，成績可佳，這是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多部門協(xié)調(diào)的結(jié)果。另外他強調(diào)，電池安全問題涉及到所有電池，涉及到原理性的問題。解決安全問題，在現(xiàn)在快速發(fā)展的情況下，用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，每個運營企業(yè)都應(yīng)該做。電池安全問題是整個發(fā)展的關(guān)鍵問題，必須要有高度的重視，而且一定要讓用戶感覺到自己的車是安全的。

工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，我國新能源汽車已經(jīng)進入成長期，新能源汽車代表著產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，預(yù)計今年比去年有一倍以上的增長。

“目前新能源汽車發(fā)展遇到2個瓶頸?！泵幺渍J為，一是產(chǎn)品端，要集中攻克以動力電池為代表的產(chǎn)品性能、可靠性、續(xù)航里程、壽命等難題；二是以應(yīng)用端為代表的充電設(shè)施建設(shè)，需要完善。苗圩表示，工業(yè)和信息化部對2個方面都已經(jīng)做了一些安排，地方政府也有積極作為，可以保證新能源汽車有進一步發(fā)展。

發(fā)展建議

全國政協(xié)常委、清華大學(xué)汽車工程系教授歐陽明高表示，電動化只是新能源汽車發(fā)展的3大趨勢之一，此外還有智能化和輕量化?！艾F(xiàn)在，這3個方向上都在發(fā)生著技術(shù)革命，電動化是改變汽車的‘心臟，智能化是改變汽車的‘大腦，輕量化是改變汽車的‘身體。就像智能手機并不再是一部傳統(tǒng)意義上的手機一樣，新能源汽車與傳統(tǒng)汽車相比，會有很多顛覆性的改變?！睔W陽明高建議，國家政策應(yīng)該更加放開準入，允許有能力、有雄心的人進入這個市場，或許未來并不需要那么多汽車公司，也許將來大部分都要被淘汰，但是，英雄一定要從市場中沖殺出來。而國家只需要監(jiān)管與安全相關(guān)的事項，其他都可以交給市場?！暗?，既要鼓勵，又要給予忠告：這個市場非常殘酷，特斯拉走到今天也是九死一生，因為這個行業(yè)，尤其是做整車，門檻非常高，因為要做一個系統(tǒng)工程，試錯成本巨大。”歐陽明高說。

全國人大代表、安徽江淮汽車有限公司董事長安進建議，國家應(yīng)加大對電動汽車的支持力度，比如讓電動車可以不限行不限牌。安進表示，我們的傳統(tǒng)汽車工業(yè)和國外比的話有100多年差距，可謂是“時代的差距”，但電動汽車和別人比叫“實力的差距”，差距還沒那么遠?！安⑶一ヂ?lián)網(wǎng)給我們帶來的優(yōu)勢讓我們可以用很高的效率很快的速度和全球開展合作，再加上政府的大力支持，我們有巨大的市場?！痹谘a貼方面，安進建議“要把現(xiàn)在大水漫灌的補貼，變成精準補貼。重點補貼到企業(yè)新技術(shù)研發(fā)的層面，可以出成果后再補貼。”

全國政協(xié)委員、吉利控股集團董事長李書福認為，電動汽車受配套設(shè)施、電池技術(shù)等問題影響，用戶在使用過程中仍有很多抱怨，還需要持續(xù)改善。而油電混合動力技術(shù)已經(jīng)非常成熟，在全球有上千萬輛的投放，不需要國家補貼和充電樁，就能夠做到減排，應(yīng)該大力發(fā)展。

全國人大代表、科力遠董事長鐘發(fā)平也呼吁，希望在聚焦新能源汽車戰(zhàn)略的同時，補充混動車型部分，使得我國的新能源戰(zhàn)略更加完整，這是鐘發(fā)平連續(xù)3年針對混合動力車型提出議案。

電池產(chǎn)業(yè)

全國政協(xié)委員、大連市工商業(yè)聯(lián)合會主席馬世俠建議，發(fā)展清潔能源，提高光伏、風力發(fā)電等可再生能源的比重，大力推廣使用新能源純電動汽車。他表示，只有不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，扶植培育一批具有國際競爭力的鋰電池企業(yè)成長壯大，才能降低中國經(jīng)濟發(fā)展的風險。

全國人大代表、金龍精密銅管集團股份有限公司董事長李長杰建議，提升進入動力鋰電池行業(yè)準入門檻；進一步明確并加大對動力鋰電池行業(yè)的財政獎勵制度；逐步推廣實施電動汽車用動力鋰電池標準化。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2015年我國鋰離子電池行業(yè)累計完成銷售收入4 474億元，同比增長5%。其中鋰電池企業(yè)收入2 030億元，占到行業(yè)45%，增速達到20%。

關(guān)于充電

全國人大代表、北汽集團董事長徐和誼指出，充電、充電樁的安裝等問題則是一個繞不開的話題。雖然深感充電樁的安裝過程中還有諸多困難，但也越來越多的企業(yè)和社會力量，包括整車廠家參與到充電樁的建設(shè)中。“充電樁的發(fā)展不僅可以滿足消費者的需要，解政府之憂，還能帶動市場，比如，在閑置的場地建立充電樁，實現(xiàn)售電盈利，一舉多得?！彼嘈牛?016年，無論是北京還是全國其他省市，充電樁的數(shù)量會越來越多，對于消費者來說，充電將會越來越方便。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士鐘志華表示，充電設(shè)施的建設(shè)、運營則要注意模式的創(chuàng)新。鐘志華認為，充電樁的建設(shè)不同于加油站的建設(shè)。在現(xiàn)有技術(shù)水平限制下，即便沿路建設(shè)再多的充電樁，用戶也不可能等2h去充電，除非未來技術(shù)突破使充電時間大大縮短，或者換電模式克服當前瓶頸得以大范圍推廣。”因此鐘志華建議，現(xiàn)階段充電樁的建設(shè)還是應(yīng)以停車場、住宅區(qū)為主進行布局，以方便用戶充電。充電設(shè)施運營需注重模式創(chuàng)新。他提出：“創(chuàng)新驅(qū)動既需要點上的顛覆式創(chuàng)新，也需要面上的漸進式變革、更新?！贝送?，鐘志華還強調(diào)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車一定是汽車業(yè)發(fā)展的重要方向，以能夠為用戶提供個性化服務(wù)。自主車企要緊跟此發(fā)展趨勢，重視移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在汽車行業(yè)中的應(yīng)用。

全國政協(xié)委員、協(xié)鑫智慧能源交通有限公司執(zhí)行總裁柳崇禧指出，傳統(tǒng)汽車發(fā)展遇到瓶頸的情況下，自主品牌應(yīng)該清醒認識到，新能源汽車不是能否實現(xiàn)彎道超車的考慮，而是事關(guān)其生存發(fā)展的問題?！绷珈f，“新常態(tài)背景下，轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為我國汽車業(yè)的必選題，需要推出新產(chǎn)品、新模式來激發(fā)市場活力?！绷珈J為，在充電設(shè)施建設(shè)方面，各省市應(yīng)有更詳細、可操作的計劃來支持充電樁的建設(shè)和運營。他表示，《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020）》規(guī)劃未來5年內(nèi)建成1.2萬座充換電站，480萬個充電樁，這是很具有挑戰(zhàn)性的目標。實踐中，充電樁建在哪，供電能否跟上，一些老區(qū)涉及的電網(wǎng)改造、利益糾葛等問題，都使頂層設(shè)計落地非常困難。如一些地區(qū)建的充電樁因電供不上而成為“僵尸樁”，造成有樁而得不到利用的尷尬局面。

全國政協(xié)委員、力帆集團高級質(zhì)檢師鄒先榮認為，換電模式可以利用遺棄掉的谷電，建能源站，采用移峰填谷完成電池充電，再將充好的電池送往加油站，電動汽車可以在這里實現(xiàn)3分鐘換電池。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)電動汽車換電模式。依據(jù)電動汽車電池容量大小，車主可以用手機找到最近的換電加油站或通過物聯(lián)網(wǎng)運輸更換電池。因此，鄒先榮建議要從國家層面出臺相關(guān)支持政策，同時，在行業(yè)內(nèi)建立起一套電池安裝的規(guī)范標準，還要多方合作建立起電動汽車線上線下的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

補貼政策

全國政協(xié)委員、滄州市政協(xié)副主席何香久建議，重視新能源汽車的核心技術(shù)的研發(fā)，創(chuàng)建新能源汽車的自主品牌，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)致力研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。國家補貼應(yīng)向研發(fā)單位和有重大研發(fā)項目的生產(chǎn)廠家傾斜，同時要“清理門戶”，提高行業(yè)準入門坎，將一些不具備新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的廠家“淘汰出局”。與此同時，何香久委員還呼吁政府部門及生產(chǎn)企業(yè)要高度關(guān)注電池等質(zhì)量安全、迅速制定新能源汽車相關(guān)國家標準，完善配套設(shè)施，以此促進新能源汽車持續(xù)快速發(fā)展。

全國人大代表、合肥公交集團客服中心副主任李祥斌建議，國務(wù)院應(yīng)盡快出臺省級財政對落實推廣節(jié)能與新能源公交車的補貼政策。他說，安徽省政府雖然大力提倡低碳綠色出行，要求加大對推廣新能源汽車的支持力度，但是目前安徽省財政尚未出臺促進節(jié)能與新能源公交車的有關(guān)政策。他說，從全國來看，江蘇省已經(jīng)出臺了新能源汽車推廣應(yīng)用省級財政補貼實施細則，推動新能源公交車發(fā)展，其他省份也對出臺有關(guān)支持政策，支持力度不一。李祥斌建議，“國務(wù)院盡快出臺省級財政對落實推廣節(jié)能與新能源公交車的補貼政策，重點對車輛購置、充電設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)運營等進行資金支持?！?/p>

全國政協(xié)委員、長春鴻達信息科技股份有限公司董事長王欣表示，新能源汽車是未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。從全國來看，汽車產(chǎn)能是過剩的，那么從汽車上講，應(yīng)該把新能源汽車作為發(fā)展的重點，政府應(yīng)該多做一些充電樁，讓買車的人充電更方便。在目前經(jīng)濟環(huán)境下，政府可以采用貼息的方式幫助、支持企業(yè)研發(fā)新能源汽車。

運營監(jiān)管

全國人大代表、中國第一汽車集團公司董事長徐平提出，第一，由國家組建成立新能源和智能汽車實驗室。新能源汽車和智能汽車是未來新興汽車產(chǎn)業(yè)。目前，很多實驗室都在自行研發(fā)，技術(shù)路徑不一樣，目標多元，力量分散，建議建立國家實驗室，力爭在核心技術(shù)上集中突破，在重大領(lǐng)域有突破。第二，對當前新能源汽車加強生產(chǎn)一致性監(jiān)管。國家對研制生產(chǎn)新能源汽車的企業(yè)有補貼，促進發(fā)展，形勢很喜人，但在發(fā)展過程當中存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放、盲目擴張的問題。比如說去年生產(chǎn)新能源汽車的廠家有230多家，但有相當一部分企業(yè)是不符合生產(chǎn)條件的，無產(chǎn)品生產(chǎn)體系，研發(fā)能力欠缺，所以導(dǎo)致產(chǎn)品水品不高，存在安全隱患。第三，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有少數(shù)企業(yè)存在騙補的問題。對于國家的補貼資金，企業(yè)沒有用在研發(fā)上，而是用在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)上。建議由政府牽頭，成立專家核查組，對問題企業(yè)進行糾正，保證新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。

全國人大代表、四川啟陽汽車集團董事長王麒認為，新能源汽車在推廣和使用中存在3大痛點。首先，新能源汽車產(chǎn)品價格居高不下，讓很多用戶望而卻步，這在很大程度上是因為補貼不能落到實處；其次，充電站和充電樁配置遠遠不能滿足用戶要求，雖然目前國家鼓勵社會資本參與充電設(shè)施建設(shè)，但缺乏有效激勵政策而盈利能力較低的事實讓這條路變窄，據(jù)了解，充電樁的引線工程1km的成本高達100萬元；第三，充電樁申報審批手續(xù)繁雜，物業(yè)公司、用戶和國家電網(wǎng)之間扯皮的問題很大程度上降低了消費者的熱情。王麒認為，這些問題需要政府牽頭解決，才能讓新能源汽車真正火起來。

全國人大代表、金龍集團董事長李長杰表示，安全是最大的民生，國家允許和鼓勵電瓶車生產(chǎn)的同時，管理措施要及時跟上，既方便群眾生活，又確保安全。李長杰建議出臺具體措施，將低速電瓶車、微型電動車等納入城市交通管理之中，按要求上牌照，駕駛員要經(jīng)過培訓(xùn)；要在國家層面制定低速車行業(yè)發(fā)展標準，引導(dǎo)和規(guī)范低速電動汽車發(fā)展的規(guī)范化和標準化，確保低速車的安全有序發(fā)展；對網(wǎng)購或者無法由銷售商回收的廢舊電池，要進行集中回收處理，避免環(huán)境污染。

新能源產(chǎn)業(yè)開啟發(fā)展新篇章

大力推進能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

全國政協(xié)常委、國家電網(wǎng)公司董事長劉振亞表示，國家電網(wǎng)公司正在構(gòu)建的全球能源互聯(lián)網(wǎng)將對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵作用。他說，全球能源互聯(lián)網(wǎng)是以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、全球互聯(lián)的堅強智能電網(wǎng)，實質(zhì)是“特高壓電網(wǎng)+智能電網(wǎng)+清潔能源”。其中，特高壓電網(wǎng)是關(guān)鍵，智能電網(wǎng)是基礎(chǔ)，清潔能源是根本。劉振亞表示，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)將有效拉動經(jīng)濟增長，可以推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以保障清潔能源的大規(guī)模開發(fā)和利用，有效治理霧霾。

全國人大代表、天津市工業(yè)和信息化委員會主任李朝興指出，全球能源互聯(lián)網(wǎng)是繼“一帶一路”之后，我國提出的又一重大倡議，是對傳統(tǒng)能源發(fā)展觀的歷史超越和重大創(chuàng)新。他認為，構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力引擎，目前，我國已經(jīng)完全具備主導(dǎo)推進全球能源互聯(lián)網(wǎng)的條件基礎(chǔ)，預(yù)計2016-2030年我國清潔能源及相關(guān)電網(wǎng)每年投資達8 200億元，年均可拉動GDP增長約0.6%。

全國政協(xié)委員、大唐集團公司副總經(jīng)理李小琳建議，應(yīng)從多方面促進中國新能源可持續(xù)健康發(fā)展。她建議中國不僅要大力推進能源互聯(lián)網(wǎng)新型技術(shù)和商業(yè)模式，加大對新技術(shù)新模式試點示范項目的扶持力度，還要逐步引入市場機制，提升新能源消納比例。李小琳提出，要準確認識新常態(tài)下能源電力發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，準確認識新常態(tài)下能源電力發(fā)展規(guī)律。

全國人大代表、湖南德力電力有限公司職工劉紹英建議促進清潔能源與常規(guī)火電和諧發(fā)展。劉紹英認為，現(xiàn)階段應(yīng)控制火電發(fā)展，加強對火電項目的審批監(jiān)管力度，科學(xué)規(guī)劃火電項目未來發(fā)展規(guī)劃；就清潔能源發(fā)展，要引導(dǎo)加快建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)，滿足清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納需要。

光伏產(chǎn)業(yè)

全國政協(xié)常委、正泰集團董事長南存輝建議通過完善對國產(chǎn)裝備企業(yè)重大裝備首臺（套）獎勵等政策，扶持高效光伏電池技術(shù)及國產(chǎn)裝備的應(yīng)用。2015年，我國太陽能光伏裝機容量已達43GW，出貨量占全球總量70%以上，成為全球最大的光伏應(yīng)用市場和光伏制造大國，但我國光伏產(chǎn)品轉(zhuǎn)換效率普遍集中在中低端水平，與國際先進水平差距較大。為此，南存輝建議：一是結(jié)合工業(yè)和信息化部《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2015年）》中“開發(fā)電池效率達到22%以上的高效電池生產(chǎn)技術(shù)”的要求，提高《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》中“領(lǐng)跑者”標準；二是制定專項政策扶持光伏生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)電池轉(zhuǎn)換效率在22%以上的產(chǎn)線，通過投資補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策，降低光伏生產(chǎn)企業(yè)對新技術(shù)的投資成本，示范帶動更多的產(chǎn)業(yè)資金投資開發(fā)高效光伏技術(shù)；三是建議將高效HIT電池裝備列入《首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》，鼓勵產(chǎn)業(yè)用戶試用國產(chǎn)設(shè)備及工藝開發(fā)，給予國產(chǎn)裝備企業(yè)重大裝備首臺（套）獎勵政策。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平表示，近幾年，從出臺項目補貼，到簡化申報流程等，盡管國家積極支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于行業(yè)新、政策時間短、項目規(guī)模小等，分布式光伏電站在實際操作中，仍然面臨重重障礙，亟待多方支持與協(xié)調(diào)解決。經(jīng)過長期調(diào)研和研究，對于落實分布式光伏電站健康發(fā)展，陳康平提出了3方面建議：第一，統(tǒng)一電網(wǎng)接入的技術(shù)標準和要求，簡化手續(xù)；第二，由電網(wǎng)公司或地方政府先期墊付補貼，建議明確相關(guān)補貼由電網(wǎng)公司或地方政府先期按月墊付，若發(fā)生延遲按照市場規(guī)則向用戶結(jié)算滯納金，按照季度或年度由他們向相關(guān)財政部門統(tǒng)一結(jié)算，從而打消用戶的疑慮，解決分布式光伏電站發(fā)展的后顧之憂。第三，相關(guān)部門建立行業(yè)標準，加快規(guī)范不正當競爭行為，建議國家相關(guān)部委、協(xié)會，盡快制定相關(guān)標準，一方面從能夠為用戶提供20～25年的服務(wù)為出發(fā)點，從企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營實力、行業(yè)經(jīng)驗等方面進行規(guī)范，另一方面從系統(tǒng)技術(shù)指標、系統(tǒng)主要組成部件的技術(shù)要求等，使電站的性能、壽命等有所保障，從而切實引導(dǎo)和規(guī)范市場的有序競爭與發(fā)展。

全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元建議，在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程。他認為，積極推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于解決“精準扶貧”問題，因為光伏扶貧具備造血功能，能為貧困戶提供長期穩(wěn)定的收益來源，并能防止脫貧再返貧問題。但我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨現(xiàn)實困難，主要包括：簡化補貼資金征收和撥付程序；建立行政審批統(tǒng)一聯(lián)動機制；加大土地配套政策支持力度。為確保我國光伏產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，亟待國家進一步加大政策落地力度，制定和明確配套政策，給予光伏行業(yè)健康發(fā)展以引導(dǎo)和支持，劉漢元建議，一是將國家扶貧資金直接補貼并作為光伏扶貧項目初始投資；二是協(xié)同西部大開發(fā)扶貧攻堅，打造西部成片光伏新能源基地；三是加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，為產(chǎn)業(yè)扶貧保駕護航。

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所研究員李燦表示，如何提高太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能的效率，并將整個轉(zhuǎn)化的成本控制在最低水平，是當前我國亟待解決的問題。開發(fā)高效太陽能轉(zhuǎn)換光催化材料體系，已成為國際材料領(lǐng)域從根本上解決能源和環(huán)境污染問題所進行的重大科學(xué)探索。李燦表示，我國未來亟須攻關(guān)的重點，主要集中在廉價寬光譜光電材料合成、高效率光電分離策略設(shè)計及高效光催化劑的發(fā)展等。只有具備核心競爭力，我國的太陽能光催化才能在國際上真正立足。當前，我國主要依賴化石資源，未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境壓力巨大。李燦認為，太陽能光催化作為對清潔能源的高效利用技術(shù)，其分解水制氫和二氧化碳轉(zhuǎn)化，有望對我國能源和環(huán)境帶來顛覆性變革。

核電產(chǎn)業(yè)

全國政協(xié)委員、國家電力投資集團公司董事長王炳華表示，順應(yīng)我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，安全高效發(fā)展核電是一個重要方向。他認為，“供給側(cè)改革”對能源電力行業(yè)是非常重要的。王炳華表示，“內(nèi)陸核電還是要建的，這是一個不需要討論的問題。但是什么時機干，要有把握?！逡?guī)劃中明確提到內(nèi)陸核電要做好前期工作。首先，完成4臺AP1000的建設(shè)，這點將在今明2年陸續(xù)實現(xiàn)，緊接著就是開工建設(shè)CAP1400，然后在沿海建設(shè)一批核電站?！?/p>

全國政協(xié)委員，中核新能源有限公司總經(jīng)理錢天林提出，應(yīng)該把核能全產(chǎn)業(yè)鏈的合作作為“一帶一路”建設(shè)的重點領(lǐng)域和重要途徑。特別是在當前我國核能正處于產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展期、技術(shù)創(chuàng)新的加速期，核電技術(shù)已經(jīng)到了與美、法等國齊頭并進的階段，我國經(jīng)濟實力、外交影響力、產(chǎn)業(yè)配套能力越來越強，這正是中國核工業(yè)走向國際的大好時機，應(yīng)該抓住“一帶一路”這一重大機遇和當前國際核工業(yè)格局變化的關(guān)鍵時期，把我國建設(shè)成為世界核強國，引領(lǐng)核工業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、中核集團湖南桃花江核電有限公司總經(jīng)理鄭硯國表示，在當下全國電力消費增速有所放緩的背景下，發(fā)電裝機容量增速依然高于電力消費增速，核電裝機容量雖然增速較高，但僅占電力總裝機容量的1.79%，核電機組的投運對全國發(fā)電能力階段性過剩影響可忽略，且從確保核電安全的角度，建議保持核電有限發(fā)電，加大上網(wǎng)力度。

全國人大代表、中核集團蘭州鈾濃縮有限公司總經(jīng)理朱紀希望，推動乏燃料公海鐵運輸體系建設(shè)促進核能綠色安全發(fā)展，他表示，根據(jù)國際經(jīng)驗，公海鐵聯(lián)運是大宗乏燃料遠距離運輸?shù)淖罴逊桨?。但目前中國僅實現(xiàn)了公路運輸，鐵路運輸和海運的相關(guān)標準、規(guī)范還未建立，鐵路運輸和海運所需的硬件設(shè)施還未規(guī)劃建設(shè)，難以適應(yīng)迅速增長的乏燃料運輸需求，因此必須盡快引入鐵路運輸和水運等新的運輸模式。

全國人民代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林針對塑料袋短期無法被其他產(chǎn)品大量取代的現(xiàn)實，支指出政府應(yīng)該從“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變。他建議：支持非糧，尤其以植物秸稈和木質(zhì)素等為原料的生物基及生物降解塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低生產(chǎn)成本，縮小與通用塑料間的價格差距；制定生物質(zhì)塑料產(chǎn)品財政補貼、稅收優(yōu)惠政策；為生物塑料設(shè)立單獨的海關(guān)編碼，提高其出口退稅率；對主要原料如木質(zhì)素、PBAT等實行零關(guān)稅。

全國政協(xié)委員、中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕針對塑化劑帶來的危害，呼吁國家扶持環(huán)保型塑化劑產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)先做好環(huán)保塑化劑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和項目引進，建立適應(yīng)我國實際情況的限制含鄰苯二甲酸酯類塑化劑等環(huán)境激素殘留量的國家標準。

LED產(chǎn)業(yè)

全國人大代表、江西省南昌市市長郭安表示，我國硅襯底LED技術(shù)已經(jīng)打破了歐美技術(shù)壟斷，站到了全球LED產(chǎn)業(yè)價值鏈的頂端，建議國家將硅襯底LED上升為國家戰(zhàn)略，支持硅襯底LED技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)做大做強。

全國人大代表、河北鵬遠企業(yè)集團董事長朱立秋表示，建議加快硅襯底LED技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，上升為“十三五”時期的國家戰(zhàn)略，讓改寫世界LED照明歷史的“中國芯”在中國優(yōu)先得到可持續(xù)發(fā)展，逐步讓“中國芯”走向世界。

稀土產(chǎn)業(yè)

全國政協(xié)委員劉斌呼吁，內(nèi)蒙古應(yīng)該實施“稀土+”戰(zhàn)略，不能再走依賴賣原材料的老路子，而應(yīng)該在加大稀土的應(yīng)用方面做文章。他認為，稀土產(chǎn)業(yè)作為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型的一個新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

劉斌介紹，目前，稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，自主創(chuàng)新能力不足，尚未完全形成從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、中試開發(fā)到產(chǎn)業(yè)基地的技術(shù)創(chuàng)新鏈，磁性材料、拋光粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，稀土合金、催化劑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，科技含量高的下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

為此，劉斌建議，國家應(yīng)出臺金融支持政策，促進內(nèi)蒙古把稀土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和戰(zhàn)略優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)鏈與金融鏈相互支持、良性互動的格局；樹立集團化發(fā)展理念，積極推進以包鋼稀土為主體的中國北方稀土（集團）的戰(zhàn)略組建進程，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進企業(yè)做大做強；政府要鼓勵稀土行業(yè)采取集約化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營、集群化發(fā)展的模式，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，擴大對技術(shù)含量高、產(chǎn)品附加值大的稀土新材料的研發(fā)和推廣支持，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品的升級換代。

光纖通信

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)常務(wù)副校長潘建偉表示，京滬干線大尺度光纖量子通信骨干網(wǎng)將于2016年下半年建成。“這條量子干線連接北京與上海，貫穿山東濟南、安徽合肥等地，是千公里級高可信、可擴展的廣域光纖量子通信網(wǎng)絡(luò)，屬世界首例。建成后將用于金融、政務(wù)等領(lǐng)域信息的安全傳輸?！迸私▊フf。

潘建偉在介紹量子通信的發(fā)展路線時表示，可以通過光纖實現(xiàn)城域量子通信網(wǎng)絡(luò)、通過中繼器連接實現(xiàn)城際量子網(wǎng)絡(luò)、通過衛(wèi)星中轉(zhuǎn)實現(xiàn)遠距離量子通信，最終構(gòu)成廣域量子通信網(wǎng)絡(luò)。未來能夠形成天地一體的全球化量子通信基礎(chǔ)設(shè)施，形成完整的量子通信產(chǎn)業(yè)鏈和下一代國家主權(quán)信息安全生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建基于量子通信安全保障的未來互聯(lián)網(wǎng)，即“量子互聯(lián)網(wǎng)”。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為重中之重

抓機遇練內(nèi)功

全國政協(xié)委員、重慶宗申產(chǎn)業(yè)集團董事長左宗申強調(diào)，“傳統(tǒng)制造業(yè)升級要抓住市場機遇，在提高產(chǎn)品附加值上做文章。而這需要管理體制、法律法規(guī)及時適應(yīng)新階段的要求，為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型營造一個寬松的環(huán)境?！币阅ν熊囆袠I(yè)的發(fā)展為例，左宗申認為，地方政府限制摩托車上路并不合理。他稱：“對低質(zhì)摩托車的淘汰可以用標準法規(guī)等市場手段，而非與市場需求脫節(jié)的政策。這涉及到政府簡政放權(quán)的問題?！睂τ谥圃鞓I(yè)升級，左宗申表示：“我們國家鼓勵創(chuàng)新、深化改革，實施《中國制造2025》戰(zhàn)略的頂層設(shè)計都很系統(tǒng)、科學(xué)，但要真正落地，還需要切實可行的方法和細化措施，切忌‘重道輕法?！?/p>

全國人大代表、特變電工衡陽變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民，作為中國高端電氣裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的典型代表，提出了“關(guān)于培育和支持我國各行業(yè)世界級標桿企業(yè)的建議”。種衍民認為，近年來，我國經(jīng)濟負重前行，市場形勢錯綜復(fù)雜、下行壓力較大。中央經(jīng)濟工作會議已明確“經(jīng)濟社會發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)?！边@是促進國家各行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板、精耕細作，提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)涵的關(guān)鍵。事實上，2010年我國就已經(jīng)成為全球第1大工業(yè)制造國。但是，在制造業(yè)的生產(chǎn)效率方面，與世界高精尖企業(yè)相比仍有很大差距。通過大力打造標桿企業(yè)引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的各行各業(yè)學(xué)有榜樣、趕有方向，將各企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一到成為各行業(yè)標桿的具體要求上來，充分發(fā)揮和激活各行業(yè)企業(yè)自身向行業(yè)標桿企業(yè)學(xué)習(xí)和進步的能力，是促進各行業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康運行的有效辦法。

全國工商聯(lián)表示，制造業(yè)企業(yè)普遍面臨“3座大山”的壓力，即市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。具體表現(xiàn)為“4高4低”：人工成本高、融資成本高、稅費負擔高、制度性交易成本高，產(chǎn)品質(zhì)量低、技術(shù)標準低、品牌認可度低、企業(yè)誠信度低，這些制約著制造業(yè)競爭力的提升。為促進制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、邁向中高端，把實施制造強國戰(zhàn)略真正落到實處，全國工商聯(lián)提出如下建議：一是鼓勵支持科技創(chuàng)新；二是降低企業(yè)成本；三是強力推進品牌建設(shè)；四是鼓勵并購重組；五是加大對高端制造的扶持力度；六是打好國際產(chǎn)能和裝備制造合作的組合拳。

智能制造是方向

全國人大代表、山東省經(jīng)濟和信息化委員會副主任王信指出，當前為社會提供消費品與工業(yè)品的制造業(yè)，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場；而智能制造對于改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升制造業(yè)的核心競爭力具有重要意義，所以建議我國應(yīng)加快發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。

全國政協(xié)委員、中國電子學(xué)會副理事長兼秘書長徐曉蘭指出，作為新一輪科技革命的核心，智能制造能夠大幅度地提高制造效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本和資源消耗，已成為未來制造業(yè)發(fā)展的重大趨勢和核心內(nèi)容。同時，智能制造也是我國加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進工業(yè)向中高端邁進、建設(shè)制造業(yè)強國的重要舉措，是新常態(tài)下打造新的國際競爭優(yōu)勢的必然選擇。在徐曉蘭委員看來，機器人并不能完全替代人工。智能制造并不排斥人工，例如人機交互技術(shù)就是工人與機器實現(xiàn)協(xié)同生產(chǎn)。目前的工業(yè)機器人只是代替了一些簡單、繁重、危險工序中的人工；服務(wù)機器人可在居家養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、教育娛樂等領(lǐng)域解決專業(yè)人員不足等難題。目前來看，智能制造或機器人并未對社會就業(yè)率帶來較大影響。徐曉蘭委員提出了幾點措施：一是正確認識智能制造的深刻內(nèi)涵；二是分業(yè)施策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局；三是打造制造業(yè)強國要標準先行。加快推進制造業(yè)領(lǐng)域標準體系建設(shè)，形成以標準帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促標準的良好發(fā)展格局；四是加強智能制造人才體系建設(shè)。

民建中央建議說，近年來在國家大力推動下，我國機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，已初步形成從研發(fā)生產(chǎn)到工業(yè)應(yīng)用的機器人產(chǎn)業(yè)鏈。而與此同時，機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的壓力也不容忽視。當前我國機器人產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)原創(chuàng)性成果到研發(fā)產(chǎn)品之間斷層嚴重，成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率不高，嚴重制約機器人與自動化裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在高端產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，幾乎被國際品牌壟斷。有的工業(yè)機器人的核心零部件70%以上依賴進口，進口成本占總成本的40%以上；機器人產(chǎn)業(yè)投入大、研發(fā)生產(chǎn)周期相對長，研發(fā)難度相當大。為此，民建中央建議，首先我國應(yīng)加快落實產(chǎn)業(yè)政策和加強組織協(xié)調(diào)；其次是要加強財稅政策支持和機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制建設(shè)；三是創(chuàng)新金融支持和營造政策服務(wù)環(huán)境；四是建設(shè)一批機器人智能制造產(chǎn)業(yè)基地；五是積極構(gòu)建機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系；六是加快機器人產(chǎn)業(yè)人才培育。

基礎(chǔ)研究與科技成果轉(zhuǎn)化

基礎(chǔ)研究

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼表示，基礎(chǔ)研究、前沿探索是一個國家提升原始創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。應(yīng)該從完善支持基礎(chǔ)研究的體制機制、強化前瞻布局、加強基礎(chǔ)研究基地建設(shè)和加強人才培養(yǎng)等4個方面“強基礎(chǔ)”。萬鋼強調(diào)，對于基礎(chǔ)研究的保障，將從4個方面進行：完善支持基礎(chǔ)研究的體制機制；強化前瞻布局；加強基礎(chǔ)研究基地建設(shè)和基礎(chǔ)研究人才的培養(yǎng)；同時，讓企業(yè)重視基礎(chǔ)研究，促進企業(yè)創(chuàng)新能力的提升?！熬劢怪卮笮枨螅攸c研發(fā)計劃對面向未來的量子通信、干細胞、環(huán)境保護等方面基礎(chǔ)研究進行重點支持；對那些面向未來的探索，包括物質(zhì)科學(xué)、中微子探索、引力波探索等，按照我國國力給予相應(yīng)部署。”萬鋼多次提到“面向未來”，這邁向未來的道路，就要靠基礎(chǔ)研究打下路基。

全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士程津培認為國家基礎(chǔ)研究投入偏少。他通過研究發(fā)現(xiàn)，近幾年的R&D投入總數(shù)一直在上升，但是每年增長的幅度卻在走低。從近幾年的數(shù)據(jù)來看，根據(jù)每年統(tǒng)計局、科技部和財政部發(fā)布的《全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，從2012-2014年，R&D經(jīng)費相比上一年的增長率分別為18.5%、15%和9.9%?！叭绻倏磭邑斦萍贾С龅脑黾臃?，連續(xù)2年都為4.4%。它理應(yīng)在基礎(chǔ)研究投入中起到‘龍頭老大的作用。從這個數(shù)字來看，財政投入的引領(lǐng)作用還是比較薄弱?！备尦探蚺鄳n慮的是，連續(xù)多年，基礎(chǔ)研究投入占R&D投入的比例都維持在5%左右，成了一種“常態(tài)”。程津培指出，國際社會上，科技發(fā)達國家基礎(chǔ)研究投入占R&D投入多在15%～20%之間。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)化學(xué)系教授李景虹表示，基礎(chǔ)研究的最大特點是不確定性，它體現(xiàn)的是對未知世界的探索，對科學(xué)孜孜不倦的追求。它沒辦法保證成功，也沒辦法起到立竿見影的效果。但是，基礎(chǔ)研究的成果未來一定會回報給這個世界，只是需要時間。李景虹指出，社會公眾對基礎(chǔ)研究的理解也有待加強。“科研人員要沉下心來，沉入科學(xué)的本質(zhì)，坐得住冷板凳。國家也要營造一個尊重知識、尊重規(guī)律、包容失敗的科研氛圍，給基礎(chǔ)研究持續(xù)支持，給真正投入的科學(xué)家以時間和耐心。否則，將影響我國基礎(chǔ)研究的發(fā)展，影響我國科研成果轉(zhuǎn)化能力，進而制約我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級?！崩罹昂缯f。

科技成果轉(zhuǎn)化

全國人大代表、中國科學(xué)院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所研究員包信和認為，科技成果轉(zhuǎn)化難是由多方面原因造成的：不少研究者的課題并未真正面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場以及經(jīng)濟社會重大需求，科研成果與企業(yè)需求脫節(jié)，也就是在供給側(cè)存在問題；受成本、轉(zhuǎn)化風險以及知識產(chǎn)權(quán)保護不力等因素制約，企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化的動力不足；考核評價機制不完善，導(dǎo)致研究中關(guān)鍵步驟突破多，配套研究相對少，成果整體性、系統(tǒng)化欠缺，不易直接進行轉(zhuǎn)化等。因此，他建議，應(yīng)當實現(xiàn)科研機構(gòu)與企業(yè)的信息對接，即科研人員要面向企業(yè)實際需求，并在每一個研究環(huán)節(jié)與企業(yè)保持溝通協(xié)調(diào)，不斷完善成果；企業(yè)自身的研究部門也應(yīng)打通各環(huán)節(jié)，盡早介入到研究過程中去，協(xié)助科研人員增強成果的應(yīng)用性和系統(tǒng)化；與此同時，國家也要發(fā)揮橋梁作用，通過設(shè)立風險基金，強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度，降低市場主體的創(chuàng)新風險，保障其合法權(quán)益，從而真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

全國人大代表、中國工程院院士、合肥通用機械研究院院長兼黨委書記陳學(xué)東表示，要將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就科研單位來說，要抓好3個方面的工作：一是進行技術(shù)攻關(guān)；二是研究開發(fā)新產(chǎn)品；三是為生產(chǎn)企業(yè)制定標準、開展測試。針對生產(chǎn)企業(yè)加快科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，他說，生產(chǎn)企業(yè)要積極和善于應(yīng)用科研院所的科研成果。陳學(xué)東說，當今世界，科技進步日新月異，節(jié)能、環(huán)保、大氣污染治理等制約發(fā)展的因素日益突出。要實行科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須加快科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，使科技成果能夠在生產(chǎn)企業(yè)“開花結(jié)果”。

致公黨湖北省副主委，中國科學(xué)院水生生物研究所副所長徐旭東委員建議，破解技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的“達爾文死?！眴栴}，要培育階段性技術(shù)的交易市場。徐旭東認為破解技術(shù)轉(zhuǎn)化中的“達爾文死?！边@一全局性問題需要從培育階段性技術(shù)的交易市場入手。他說，“從技術(shù)原型到產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)歷不斷優(yōu)化改造的演變過程。如果階段性技術(shù)長期不能獲得資金回報將導(dǎo)致技術(shù)開發(fā)型企業(yè)難以為繼。隨著這類企業(yè)增多，以及部分生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)力量的增強，將逐漸具備形成階段性技術(shù)交易市場的條件?！倍煨駯|認為，階段性技術(shù)的交易既讓早期研發(fā)和風險投資獲得回報，又給其他企業(yè)獲得接續(xù)研發(fā)、分享回報的機會，直至生產(chǎn)企業(yè)接手實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！芭嘤A段性技術(shù)交易市場，需要進一步強化知識產(chǎn)權(quán)的法律保障，完善交易平臺和輔助條件（如價值評估等），在企業(yè)委托、政府投入之外進一步拓寬融資渠道（如股市），以使更多人有機會參與高風險高回報的技術(shù)轉(zhuǎn)化投資。”（本文根據(jù)新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、《北京青年報》、《中國汽車報》、《中國工業(yè)報》、《中國科學(xué)報》、《經(jīng)濟日報》、《科技日報》、《中國經(jīng)濟周刊》、《內(nèi)蒙古日報》、《光明日報》、《中國日報》的相關(guān)內(nèi)容整理而成。）