文·圖 / 宋雪峰

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編制少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)注意的幾個(gè)問題

文·圖 / 宋雪峰

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)是指少數(shù)民族人口相對(duì)聚居，民族文化悠久，地域特色鮮明，具有保護(hù)、傳承、開發(fā)價(jià)值的村寨和集鎮(zhèn)。云南省民族宗教委正在牽頭編制《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》在六大工程中首次安排了規(guī)劃編制設(shè)計(jì)工程，要求以縣級(jí)人民政府為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，按照“政府組織、專家參與、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，編制少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃?，F(xiàn)根據(jù)2009年以來工作實(shí)踐，淺談幾點(diǎn)編制民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的意見，以供參考借鑒。

楚雄州姚安縣馬游彝族特色村土掌房式樣新民居

一、法規(guī)層面應(yīng)注意的三個(gè)問題

一是建設(shè)規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定鄉(xiāng)村規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的上一級(jí)政府審批確定。二是必須尊重群眾的主體地位。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定在村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。三是合理安排建設(shè)用地?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理安排建設(shè)用地。

二、編制規(guī)劃應(yīng)注意的七個(gè)問題

一是規(guī)劃和整合部門資金的問題。規(guī)劃和資金是少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)中兩個(gè)不可或缺的因素，鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃部門在編制規(guī)劃前，要認(rèn)真實(shí)地調(diào)研，了解鎮(zhèn)情村情民情，從規(guī)劃項(xiàng)目收集至規(guī)劃方案完成的各個(gè)階段，積極發(fā)動(dòng)村民參與，召開村兩委、老同志、村民代表座談會(huì)，廣泛征求群眾、民族協(xié)會(huì)和社會(huì)各界對(duì)建設(shè)規(guī)劃的修改意見，取得群眾的支持，研究設(shè)計(jì)編制一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，要積極協(xié)調(diào)整合部門資金，熟悉部門資金投向和用途，及時(shí)征求各部門的意見，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一資金投入，統(tǒng)一資金管理，最大限度緩解建設(shè)資金的不足，提高資金使用效率。

二是規(guī)劃與規(guī)劃管理的問題。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)要做到規(guī)劃先行，必須堅(jiān)持先規(guī)劃后實(shí)施、不通過評(píng)審不開工的原則，力爭(zhēng)做到一次規(guī)劃、一次建設(shè)、一次成功。規(guī)劃通過評(píng)審后，鄉(xiāng)級(jí)政府在組織實(shí)施中要嚴(yán)格規(guī)劃管理，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一工程監(jiān)督，按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效。州縣職能部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實(shí)施工作的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，明確規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整和改變規(guī)劃內(nèi)容，要切實(shí)提高村莊規(guī)劃的可操作性。

大理州劍川縣沙溪寺登街白族特色村寨古魁星閣及古戲臺(tái)

三是規(guī)劃控制線和風(fēng)貌管控的問題。建設(shè)規(guī)劃必須有“三圖一書”，即現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建設(shè)方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書。在設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)圖時(shí)，要規(guī)范使用控制線，即統(tǒng)籌考慮民族特色村鎮(zhèn)規(guī)劃用地黃線、保護(hù)區(qū)紫線、生態(tài)綠線、水體藍(lán)線、整體風(fēng)貌控制紅線等，確定合理的建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化編制和實(shí)施。同時(shí)，按照整體風(fēng)貌一致的要求，民居布局要依山傍水、錯(cuò)落有致，使民居建筑既美觀又宜居更讓群眾喜愛。村內(nèi)道路、景點(diǎn)景觀、村寨綠化、燈光照明等設(shè)施的外觀設(shè)計(jì)也必須與民居建筑風(fēng)格相融合，特別是村內(nèi)道路，宜就地取材，建成景觀石板路或鵝卵石路，要做到建筑材料統(tǒng)一、建筑風(fēng)格統(tǒng)一、村鎮(zhèn)整體風(fēng)貌統(tǒng)一。

四是規(guī)劃與民居設(shè)計(jì)的問題。在設(shè)計(jì)民居住房建設(shè)方案圖時(shí)，要根據(jù)云南省25個(gè)世居少數(shù)民族的傳統(tǒng)民居式樣和地域特點(diǎn)，結(jié)合各民族傳統(tǒng)建筑的形式表征、空間構(gòu)成、環(huán)境意識(shí)、建造技術(shù)等，提煉出具有標(biāo)志性的民族文化元素融入建筑風(fēng)格中，設(shè)計(jì)出具有突出民族特色和地域特點(diǎn)的民居住房建設(shè)方案圖，新建和改造以此為藍(lán)本，打造一批具有新時(shí)期特色、美麗宜居的特色民居。同時(shí)，要征求群眾和民族協(xié)會(huì)的意見，并邀請(qǐng)代表參與評(píng)審。

五是人文環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的問題。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，結(jié)合民族文化、人文環(huán)境和群眾生活習(xí)慣，使建設(shè)規(guī)劃融入現(xiàn)代文明。在特色村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要注意保護(hù)村鎮(zhèn)特有風(fēng)貌，保留古建筑、村道、古樹、寨門、寨樁、寨心石、古井、古戲臺(tái)、古廟、古碉樓、奘房等，延續(xù)村鎮(zhèn)的民族文化和歷史脈絡(luò)，使村鎮(zhèn)既保持原有傳統(tǒng)民族文化和人文環(huán)境，又滿足群眾現(xiàn)代生活需要。同時(shí)，也要注意生態(tài)保護(hù)，充分考慮地形、地貌和地物的特點(diǎn)，對(duì)河流、湖泊、山坡、樹木、綠地等加以利用，打造出民族特色與自然生態(tài)環(huán)境“各美其美，美美與共”的和諧村鎮(zhèn)。

六是民族文化保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。在現(xiàn)代文明的大環(huán)境中，保護(hù)民族優(yōu)秀文化、樹立文化自信、振奮民族精神尤為重要。因此，在設(shè)計(jì)民族文化繁榮發(fā)展工程時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施民族文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)安排民族文化保護(hù)項(xiàng)目，支持開展民族語言、歌舞、文字、服飾、傳統(tǒng)工藝等傳承保護(hù)工作；同時(shí)，在設(shè)計(jì)特色產(chǎn)業(yè)培植壯大工程時(shí)，對(duì)交通便利的村鎮(zhèn)，要依托民族文化資源和自然生態(tài)資源，大力發(fā)展民族生態(tài)旅游、民族文化旅游、休閑養(yǎng)生旅游等鄉(xiāng)村民族特色旅游，積極打造三產(chǎn)、帶動(dòng)二產(chǎn)、提升一產(chǎn)，扶持經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的民族特色旅游精品景點(diǎn)、精品休閑農(nóng)莊、精品農(nóng)家樂等，充實(shí)完善休閑度假功能，開發(fā)民族特色美食、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、民族服飾等旅游產(chǎn)品，打造“一村一品”、“一家一藝”，這既是民族村鎮(zhèn)跨越發(fā)展的有效捷徑，又是民族地區(qū)脫貧的重要抓手。對(duì)交通不便和旅游資源匱乏的村鎮(zhèn)，要組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工藝品等，培植壯大村鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。

七是后續(xù)管理與可持續(xù)發(fā)展的問題。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建成后，在鄉(xiāng)級(jí)政府指導(dǎo)下成立村民理事會(huì)。由理事會(huì)制定《民族特色村鎮(zhèn)日常管護(hù)辦法》，通過村自籌和鄉(xiāng)政府適當(dāng)補(bǔ)助等辦法，籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)，安排專人，對(duì)民族特色村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)所等進(jìn)行日常管護(hù)和保潔，保持村內(nèi)外干凈衛(wèi)生整潔。由理事會(huì)制定《民族特色村鎮(zhèn)民居建筑管理辦法》，規(guī)范民居新建式樣和民居改造風(fēng)格，新建或改造房屋必須得到村內(nèi)群眾同意認(rèn)可，形成人人共建、人人共管、人人共享的長效民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展民族特色旅游的村鎮(zhèn)，由理事會(huì)制定《民族特色村鎮(zhèn)經(jīng)營管理辦法》，統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營管理規(guī)范化，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，為促進(jìn)民族特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以特許經(jīng)營的方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)，推廣政府和社會(huì)資本合作的“PPP”模式，促進(jìn)市場(chǎng)主體參加特色村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、共同受益”的良好局面。

三、編制規(guī)劃應(yīng)處理好的四個(gè)關(guān)系

編制一個(gè)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)規(guī)劃，還應(yīng)當(dāng)處理好四個(gè)關(guān)系，一是近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展的關(guān)系，既要著眼當(dāng)前，又要兼顧未來；二是新建與改造的關(guān)系，既要新建一批有特色的新民居，又要改造一批風(fēng)貌一致的舊民居；三是政府與群眾的關(guān)系，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要發(fā)動(dòng)群眾積極參與；四是保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，既要在保護(hù)中得到發(fā)展，又要在發(fā)展中得到保護(hù)。