文·圖 / 宋雪峰

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編制少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃應注意的幾個問題

文·圖 / 宋雪峰

少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)是指少數(shù)民族人口相對聚居，民族文化悠久，地域特色鮮明，具有保護、傳承、開發(fā)價值的村寨和集鎮(zhèn)。云南省民族宗教委正在牽頭編制《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展總體規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》在六大工程中首次安排了規(guī)劃編制設計工程，要求以縣級人民政府為主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，按照“政府組織、專家參與、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，編制少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃?，F(xiàn)根據(jù)2009年以來工作實踐，淺談幾點編制民族特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的意見，以供參考借鑒。

楚雄州姚安縣馬游彝族特色村土掌房式樣新民居

一、法規(guī)層面應注意的三個問題

一是建設規(guī)劃編制的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定鄉(xiāng)村規(guī)劃的組織編制機關(guān)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的上一級政府審批確定。二是必須尊重群眾的主體地位?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第二十二條規(guī)定在村莊規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。三是合理安排建設用地?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應與土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理安排建設用地。

二、編制規(guī)劃應注意的七個問題

一是規(guī)劃和整合部門資金的問題。規(guī)劃和資金是少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設中兩個不可或缺的因素，鄉(xiāng)級規(guī)劃部門在編制規(guī)劃前，要認真實地調(diào)研，了解鎮(zhèn)情村情民情，從規(guī)劃項目收集至規(guī)劃方案完成的各個階段，積極發(fā)動村民參與，召開村兩委、老同志、村民代表座談會，廣泛征求群眾、民族協(xié)會和社會各界對建設規(guī)劃的修改意見，取得群眾的支持，研究設計編制一個符合當?shù)貙嶋H、科學合理、可持續(xù)發(fā)展的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。同時，要積極協(xié)調(diào)整合部門資金，熟悉部門資金投向和用途，及時征求各部門的意見，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一資金投入，統(tǒng)一資金管理，最大限度緩解建設資金的不足，提高資金使用效率。

二是規(guī)劃與規(guī)劃管理的問題。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設要做到規(guī)劃先行，必須堅持先規(guī)劃后實施、不通過評審不開工的原則，力爭做到一次規(guī)劃、一次建設、一次成功。規(guī)劃通過評審后，鄉(xiāng)級政府在組織實施中要嚴格規(guī)劃管理，做到統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一工程監(jiān)督，按規(guī)劃穩(wěn)步推進，取得實效。州縣職能部門要加強對規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和規(guī)劃實施工作的現(xiàn)場指導，明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容，規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自調(diào)整和改變規(guī)劃內(nèi)容，要切實提高村莊規(guī)劃的可操作性。

大理州劍川縣沙溪寺登街白族特色村寨古魁星閣及古戲臺

三是規(guī)劃控制線和風貌管控的問題。建設規(guī)劃必須有“三圖一書”，即現(xiàn)狀分析圖、建設規(guī)劃圖、住房建設方案圖和建設規(guī)劃編制說明書。在設計規(guī)劃建設圖時，要規(guī)范使用控制線，即統(tǒng)籌考慮民族特色村鎮(zhèn)規(guī)劃用地黃線、保護區(qū)紫線、生態(tài)綠線、水體藍線、整體風貌控制紅線等，確定合理的建設規(guī)模，實現(xiàn)精細化編制和實施。同時，按照整體風貌一致的要求，民居布局要依山傍水、錯落有致，使民居建筑既美觀又宜居更讓群眾喜愛。村內(nèi)道路、景點景觀、村寨綠化、燈光照明等設施的外觀設計也必須與民居建筑風格相融合，特別是村內(nèi)道路，宜就地取材，建成景觀石板路或鵝卵石路，要做到建筑材料統(tǒng)一、建筑風格統(tǒng)一、村鎮(zhèn)整體風貌統(tǒng)一。

四是規(guī)劃與民居設計的問題。在設計民居住房建設方案圖時，要根據(jù)云南省25個世居少數(shù)民族的傳統(tǒng)民居式樣和地域特點，結(jié)合各民族傳統(tǒng)建筑的形式表征、空間構(gòu)成、環(huán)境意識、建造技術(shù)等，提煉出具有標志性的民族文化元素融入建筑風格中，設計出具有突出民族特色和地域特點的民居住房建設方案圖，新建和改造以此為藍本，打造一批具有新時期特色、美麗宜居的特色民居。同時，要征求群眾和民族協(xié)會的意見，并邀請代表參與評審。

五是人文環(huán)境與生態(tài)保護的問題。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃要因地制宜，結(jié)合民族文化、人文環(huán)境和群眾生活習慣，使建設規(guī)劃融入現(xiàn)代文明。在特色村鎮(zhèn)建設規(guī)劃設計中要注意保護村鎮(zhèn)特有風貌，保留古建筑、村道、古樹、寨門、寨樁、寨心石、古井、古戲臺、古廟、古碉樓、奘房等，延續(xù)村鎮(zhèn)的民族文化和歷史脈絡，使村鎮(zhèn)既保持原有傳統(tǒng)民族文化和人文環(huán)境，又滿足群眾現(xiàn)代生活需要。同時，也要注意生態(tài)保護，充分考慮地形、地貌和地物的特點，對河流、湖泊、山坡、樹木、綠地等加以利用，打造出民族特色與自然生態(tài)環(huán)境“各美其美，美美與共”的和諧村鎮(zhèn)。

六是民族文化保護與經(jīng)濟發(fā)展的問題。在現(xiàn)代文明的大環(huán)境中，保護民族優(yōu)秀文化、樹立文化自信、振奮民族精神尤為重要。因此，在設計民族文化繁榮發(fā)展工程時，應優(yōu)先安排實施民族文化活動場所建設項目，適當安排民族文化保護項目，支持開展民族語言、歌舞、文字、服飾、傳統(tǒng)工藝等傳承保護工作；同時，在設計特色產(chǎn)業(yè)培植壯大工程時，對交通便利的村鎮(zhèn)，要依托民族文化資源和自然生態(tài)資源，大力發(fā)展民族生態(tài)旅游、民族文化旅游、休閑養(yǎng)生旅游等鄉(xiāng)村民族特色旅游，積極打造三產(chǎn)、帶動二產(chǎn)、提升一產(chǎn)，扶持經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、服務標準化的民族特色旅游精品景點、精品休閑農(nóng)莊、精品農(nóng)家樂等，充實完善休閑度假功能，開發(fā)民族特色美食、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、民族服飾等旅游產(chǎn)品，打造“一村一品”、“一家一藝”，這既是民族村鎮(zhèn)跨越發(fā)展的有效捷徑，又是民族地區(qū)脫貧的重要抓手。對交通不便和旅游資源匱乏的村鎮(zhèn)，要組建農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工藝品等，培植壯大村鎮(zhèn)特色經(jīng)濟。

七是后續(xù)管理與可持續(xù)發(fā)展的問題。少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建成后，在鄉(xiāng)級政府指導下成立村民理事會。由理事會制定《民族特色村鎮(zhèn)日常管護辦法》，通過村自籌和鄉(xiāng)政府適當補助等辦法，籌集管護經(jīng)費，安排專人，對民族特色村鎮(zhèn)基礎設施、文化活動場所等進行日常管護和保潔，保持村內(nèi)外干凈衛(wèi)生整潔。由理事會制定《民族特色村鎮(zhèn)民居建筑管理辦法》，規(guī)范民居新建式樣和民居改造風格，新建或改造房屋必須得到村內(nèi)群眾同意認可，形成人人共建、人人共管、人人共享的長效民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展機制。發(fā)展民族特色旅游的村鎮(zhèn)，由理事會制定《民族特色村鎮(zhèn)經(jīng)營管理辦法》，統(tǒng)一價格、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一標準，經(jīng)營管理規(guī)范化，服務標準化。同時，為促進民族特色村鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，要充分發(fā)揮市場機制的作用，以特許經(jīng)營的方式，積極鼓勵社會資本投入民族特色村鎮(zhèn)建設，推廣政府和社會資本合作的“PPP”模式，促進市場主體參加特色村鎮(zhèn)的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)，形成“政府引導、社會參與、共同受益”的良好局面。

三、編制規(guī)劃應處理好的四個關(guān)系

編制一個符合當?shù)貙嶋H的少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)規(guī)劃，還應當處理好四個關(guān)系，一是近期建設與遠景發(fā)展的關(guān)系，既要著眼當前，又要兼顧未來；二是新建與改造的關(guān)系，既要新建一批有特色的新民居，又要改造一批風貌一致的舊民居；三是政府與群眾的關(guān)系，既要發(fā)揮政府主導作用，又要發(fā)動群眾積極參與；四是保護與發(fā)展的關(guān)系，既要在保護中得到發(fā)展，又要在發(fā)展中得到保護。