■張雪瑩/文

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國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

■張雪瑩/文

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，世界許多國(guó)家和我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)作出了嘗試和實(shí)踐。他山之石，可以攻玉，分析這些國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)做法，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，具有非常重要的意義。

一、國(guó)外相關(guān)歷史考察及經(jīng)驗(yàn)分析

（一）日本

日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大體可分為兩個(gè)階段：第一階段是二戰(zhàn)結(jié)束到1961年，是以增加糧食產(chǎn)量為主要目的的技術(shù)革命階段。在這個(gè)階段，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展，農(nóng)村人口急速向城市集聚。1961年至今為第二階段，為適應(yīng)城市化發(fā)展，日本對(duì)農(nóng)業(yè)作出了調(diào)整，以節(jié)省勞動(dòng)時(shí)間為主要目的，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為中心，以便從農(nóng)業(yè)中抽出勞動(dòng)力服務(wù)工業(yè)。

從日本的經(jīng)驗(yàn)看，在城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，必須要重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，注意城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是在城市化過(guò)程中，用法律手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的改造和保護(hù)。日本在城市化中期，農(nóng)業(yè)資源大量流向城市，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移過(guò)多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了萎縮，農(nóng)產(chǎn)品需求不能滿足。日本在城市化中后期注意到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，制定和實(shí)施了一系列扶持農(nóng)業(yè)和振興農(nóng)村的法規(guī)政策，如《農(nóng)業(yè)基本法》《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興區(qū)域條件整備問(wèn)題的法律》《農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)工業(yè)促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》等，為農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供法律保障。

二是科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與集聚。日本政府先后制定并實(shí)施了多層次多種類型的城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)日本的城市化起了積極的指導(dǎo)作用。小城鎮(zhèn)作為大中城市的衛(wèi)星城或城鎮(zhèn)體系中的重要一環(huán)，在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，為有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移與集聚作出了重要貢獻(xiàn)。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重以城帶鄉(xiāng)、強(qiáng)工補(bǔ)農(nóng)。政府、金融機(jī)構(gòu)、公團(tuán)、企業(yè)等社會(huì)力量積極參加農(nóng)村建設(shè)，并實(shí)施了農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化戰(zhàn)略，這都對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)狀況改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)揮了巨大推動(dòng)作用，逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的全面現(xiàn)代化。

（二）美國(guó)

美國(guó)自二戰(zhàn)后開始大規(guī)模實(shí)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的代表。美國(guó)的城市規(guī)模差別很大，但以10萬(wàn)人以下的小城鎮(zhèn)居多，大約占城市總數(shù)的99.3%，20世紀(jì)末城市化率已達(dá)到85%以上。美國(guó)在城市化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)一直發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率迅速提高，保障了城市化過(guò)程中的糧食安全，同時(shí)也為城市化釋放了大量的勞動(dòng)力并積累了大量資金。

從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，城市化是伴隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與城市化的發(fā)展是相互促進(jìn)的。

一是高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，采取系列支持政策。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)重心由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)以及農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)所引起的農(nóng)業(yè)資源尤其是人力資源外流可能對(duì)農(nóng)業(yè)造成不利影響，美國(guó)政府采取了一系列措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)地的保護(hù)，從土地制度上為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。值得注意的是美國(guó)政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的有關(guān)制度的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的措施，是相互結(jié)合、相互配合的，從而形成了一個(gè)系統(tǒng)的快速扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系。

二是城市化過(guò)程中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化。美國(guó)在工業(yè)化、城市化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度較快，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，又大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，并促進(jìn)了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，高速公路的貫通及城市化建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒁惑w化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，美國(guó)農(nóng)村發(fā)展立法內(nèi)容更為廣泛、政府職能更加重要、支持力度更大，農(nóng)村發(fā)展政策與農(nóng)場(chǎng)支持政策不斷融合，持續(xù)推動(dòng)了美國(guó)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)步，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化。

二、國(guó)內(nèi)省區(qū)考察及模式比較

（一）江蘇省

江蘇省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者和示范者。20世紀(jì)80年代，江蘇省開始探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的路子。1982年，提出“以城市為中心、以農(nóng)村為基礎(chǔ)、以小城鎮(zhèn)為紐帶”的發(fā)展方針，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)支撐放到城市化的突出位置，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口和要素向城鎮(zhèn)集聚。在城市化方面，江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，是全國(guó)的率先之舉。全省基本形成了從區(qū)域到城市、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從總體到專項(xiàng)的層次分明、相互銜接、配套完善的規(guī)劃體系，構(gòu)筑了“三圈五軸”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。此外，江蘇省通過(guò)構(gòu)建開發(fā)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)之間的配套產(chǎn)業(yè)鏈，形成了一大批專業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造了聞名全國(guó)的“蘇南模式”。2011年4月，江蘇省委十一屆十次全會(huì)明確把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的八項(xiàng)重點(diǎn)工程之一，鮮明地提出在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，力爭(zhēng)到2020年全省基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。通過(guò)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，江蘇省連續(xù)8年保持了“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2012年，江蘇省在政府工作報(bào)告中提出必須堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“三化同步”，在更高層次上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。

（二）浙江省

2006年，浙江省在全國(guó)率先提出并實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，開展并完成了新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。尤其是提出把中心鎮(zhèn)培育成為現(xiàn)代小城市的戰(zhàn)略決策，成為浙江省實(shí)施以新型城市化為主導(dǎo)、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。2007年，浙江省農(nóng)村工作會(huì)議指出：“浙江新農(nóng)村建設(shè)最大的特色，就是堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合力推進(jìn)，走新型工業(yè)化、新型城市化和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體推進(jìn)的路子?！?009年9月，出臺(tái)《關(guān)于聯(lián)動(dòng)推進(jìn)浙江新型城市化發(fā)展的意見》，提出要把浙江省作為全國(guó)實(shí)踐新型城市化和推進(jìn)生態(tài)文明條件下城鄉(xiāng)差異化互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和示范區(qū)。浙江省素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，是綜合性的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)域。其創(chuàng)新之處，在于把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，以新型工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、以新型工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)、以新型城市化帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、以新型城市化促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步，走出一條經(jīng)濟(jì)高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、技術(shù)密集、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

三、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐的啟示

（一）遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理清農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展思路

工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化三者相互影響、相輔相成。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)代化進(jìn)程中必須正確處理工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化三者之間的關(guān)系，形成工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，否則就會(huì)引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化和城市化加快發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障任務(wù)日益艱巨。從我國(guó)實(shí)際看，既有工業(yè)化動(dòng)力不夠強(qiáng)勁的制約，更有城市化引領(lǐng)不足的軟肋，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城市化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)“三化”不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題，采取更有針對(duì)性的舉措，加快補(bǔ)齊“短腿”、拉平“短板”。

（二）依托地方優(yōu)勢(shì)，選擇合理的發(fā)展模式

現(xiàn)代化發(fā)展道路和模式的差異會(huì)帶來(lái)截然不同的結(jié)果，不合適的推進(jìn)模式將會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐看，如果城市化超前于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，會(huì)因農(nóng)業(yè)人口過(guò)度轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、糧食安全等問(wèn)題。各地應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)，將國(guó)家的方針大計(jì)與地方實(shí)際有機(jī)結(jié)合，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量、市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)狀況，探索適合自身特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展模式，并把成熟的區(qū)域發(fā)展模式適時(shí)在同類條件的地區(qū)進(jìn)行推廣。

（三）強(qiáng)化政府引導(dǎo)調(diào)控，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的決定作用，并輔之以適當(dāng)?shù)膰?guó)家干預(yù)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的。市場(chǎng)為其提供廣闊的需求以及充分的資源、資金、科技、勞動(dòng)力集中渠道，政府則通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)的法律和政策，為城市化和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展提供制度保障。因此，我們既要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)行必要的政策扶持，還要完善各項(xiàng)市場(chǎng)制度，通過(guò)“看得見的手”和“看不見的手”的共同作用，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。

（四）科學(xué)制訂規(guī)劃，形成區(qū)域發(fā)展新格局

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，只有高水平的規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)高水平的建設(shè)和發(fā)展。從未來(lái)5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化和城市化水平都將大幅度提高，對(duì)建設(shè)用地的需求也不斷增加，人地矛盾會(huì)越來(lái)越突出。因此必須未雨綢繆，要對(duì)所轄范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、人口、城鎮(zhèn)等的總體布局以及區(qū)域資源特點(diǎn)和生態(tài)承載力進(jìn)行通盤考慮，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理化、產(chǎn)業(yè)布局最優(yōu)化，形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、空間高效利用、產(chǎn)業(yè)分工合理、“三化”互為支撐的區(qū)域發(fā)展格局。

（五）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，注重資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)

我國(guó)尚處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源合理利用以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)依然艱巨。尤其是水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)對(duì)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。我國(guó)人均耕地面積只有1.4畝，在可耕地少、人口分布不均、生態(tài)環(huán)境脆弱等國(guó)情條件下，必須吸取一些國(guó)家過(guò)度郊區(qū)化的教訓(xùn)，以免造成耕地減少、環(huán)境破壞、資源能源過(guò)度消耗的后果。我國(guó)不能再走犧牲農(nóng)業(yè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的老路，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局、統(tǒng)籌考慮，以應(yīng)對(duì)各種制約和挑戰(zhàn)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)進(jìn)步的集中表現(xiàn)。馬克思指出：“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個(gè)社會(huì)的面貌也跟著改變?！笨v觀世界許多國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展歷程，可以看出在工業(yè)化發(fā)展初期，依靠農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是普遍趨向，然而，在工業(yè)化和城市化達(dá)到一定程度后，一些國(guó)家開始以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)、城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及欠發(fā)達(dá)等因素的制約，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及居民生活水平的差距仍未根本解除。在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙，建立工業(yè)、城市反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，加大以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的力度，形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

最后，對(duì)于國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)或模式，不能簡(jiǎn)單地照搬照抄，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，努力探索出一條適合自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城市化相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展之路。

（作者單位：中共泰安市委黨校）