■張火法/文

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浙江農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思考——與美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比較研究

■張火法/文

一、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，進(jìn)入工業(yè)化后期的浙江，必須要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在突出重要位置

無論從一國一省的資源稟賦看，還是從關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局分析，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要作用任何時候任何情況下都不能忽視。

從資源稟賦看，美國的國土面積與我國差不多，但耕地面積達(dá)19745萬公頃，占世界耕地總面積的13.15%，是世界上耕地面積最大的國家；人均耕地0.7公頃，是世界人均耕地（0.23公頃）的2.9倍。按理說，擁有豐富資源條件的美國，吃飯絕不成問題，農(nóng)業(yè)不再是政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，但實(shí)際情況并非如此。美國農(nóng)業(yè)是一個受到高度重視和保護(hù)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，歷屆政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度都超過制造業(yè)等行業(yè)，每年用于農(nóng)業(yè)的開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于來自農(nóng)業(yè)的稅收。在過去的10年里，政府對農(nóng)業(yè)的各種補(bǔ)貼和財(cái)政支持高達(dá)1900億美元，平均每年投入190億美元，正好低于世貿(mào)組織規(guī)定的每年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不得高于191億美元的上限。這些措施從根本上保障了美國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。相比之下，我國有13多億人口，耕地15043萬公頃，是美國的76%，但人均耕地只有0.12公頃，是美國的17%。浙江更是資源小省，人均耕地是全國的1/5，糧食自給率不足40%，保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用和意義不言而喻。

從經(jīng)濟(jì)全局看，隨著工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，美國農(nóng)業(yè)在國內(nèi)總產(chǎn)值和全國就業(yè)人口中的比重下降，但其基礎(chǔ)地位反而得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面農(nóng)業(yè)勞動者的重要性大大增強(qiáng)，一個勞動者為幾十個國民提供生命營養(yǎng)，占美國人口1.8%的農(nóng)業(yè)勞動者創(chuàng)造出了世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口量。另一方面美國把農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)稱為“食品與纖維體系”，是國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，它的興衰對整個經(jīng)濟(jì)和就業(yè)影響極大。因此，作為世界上幾個少有的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的國家之一，早在20世紀(jì)30年代，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國實(shí)行羅斯福新政，制定實(shí)施了一系列保護(hù)支持農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)，包括農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)體系、信貸支持體系、農(nóng)業(yè)保險體系等。另外，美國很早就重視農(nóng)業(yè)的科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)等，從而奠定了美國工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。與此形成鮮明對比的是“拉美現(xiàn)象”，巴西、阿根廷、墨西哥等一些拉美國家，在推進(jìn)現(xiàn)代化過程中偏重發(fā)展工業(yè)化、城市化，忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，造成社會兩極分化嚴(yán)重，失業(yè)率居高不下，“中等收入陷阱”現(xiàn)象明顯。

美國農(nóng)業(yè)發(fā)展給我們的啟示是，沒有農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就不可能有經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。特別在進(jìn)入工業(yè)化后期，一定要遵循基本規(guī)律，突出基礎(chǔ)作用，落實(shí)綜合措施，與工業(yè)化、城市化、信息化協(xié)調(diào)同步推進(jìn)。雖然浙江已經(jīng)成為中國最富裕的省份之一，人均GDP已跨入1萬美元大關(guān)，接近高收入國家水平，歷屆省委省政府也高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，從“一優(yōu)兩高”、效益農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)一路走來，成效顯著。但農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)，發(fā)展手段還比較落后，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的任務(wù)還十分艱巨。

當(dāng)前，浙江省已進(jìn)入工業(yè)化后期，對照發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程，浙江仍需警惕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于工業(yè)化、城市化、信息化導(dǎo)致的“木桶效應(yīng)”。特別是在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)走向不明確、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中速發(fā)展的背景下，又面臨生態(tài)環(huán)境和食品安全倒逼的雙重壓力，全社會對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、品質(zhì)、生態(tài)的需求還將進(jìn)一步提升，保障糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品安全供給的壓力越來越大。作為耕地資源先天不足的浙江，必須高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做實(shí)做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，有效保障糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全供給。

二、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，就要堅(jiān)定不移地把生態(tài)循環(huán)、資源充分利用作為首要任務(wù)，努力走出一條具有浙江特色的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路子

中國科學(xué)院郝吉明院士指出，“可持續(xù)發(fā)展說白了就是上一代人不能提前消耗下一代人的資源，不能把一個污染了的環(huán)境留給下一代人”。

美國用100多年成就了美國經(jīng)濟(jì)，也付出了巨大的環(huán)境代價，在《沉默的春天》和洛杉磯煙霧等事件中得到了充分體現(xiàn)，但美國又在短短的幾十年時間內(nèi)通過采取加大立法、投入、公民參與等綜合措施，比較快地恢復(fù)了環(huán)境。梳理美國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的歷程，美國對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識也是一個循序漸進(jìn)的過程，其中一個重要特征就是把生態(tài)循環(huán)、資源充分利用作為核心路徑加以落實(shí)。處在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時刻的浙江，應(yīng)積極借鑒美國農(nóng)業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合省情和農(nóng)業(yè)實(shí)際，堅(jiān)決避免走“先污染后治理”的老路。

（一）要把源頭減量放在更加突出重要位置

從現(xiàn)實(shí)看，我國與美國在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的差距不在事后的處理上，而是在源頭的控制上。美國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，源頭控制比后端治理成本低得多。從現(xiàn)在開始，就要在化肥、農(nóng)藥、飼料、獸藥的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)施最嚴(yán)格的質(zhì)量管控措施；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和作物生長的全過程，都要嚴(yán)格管控高毒、高殘留農(nóng)藥的使用；大力推廣節(jié)水、節(jié)料、節(jié)藥技術(shù)和各類綠色防控措施，引導(dǎo)推動生物殺蟲劑取代化學(xué)殺蟲劑，防止過度施用化肥、地膜等農(nóng)業(yè)投入品。

（二）要堅(jiān)定不移地做實(shí)農(nóng)牧結(jié)合這篇文章

這是被美國等世界發(fā)達(dá)國家普遍證明了的一條成功的基本路子。根據(jù)浙江人多地少的省情，要把促進(jìn)農(nóng)牧有機(jī)結(jié)合、資源循環(huán)利用作為落實(shí)畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈處理的首要方式，實(shí)行秸稈就地機(jī)械切碎還田；畜禽排泄物就近就地利用和沼液等有機(jī)肥社會化服務(wù)相結(jié)合。核心是對農(nóng)、林、牧、漁及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等進(jìn)行整體空間規(guī)劃布局，特別是要讓種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有效匹配起來。要根據(jù)糧食、瓜果、蔬菜等不同作物的物理特性和生長習(xí)性，分類梳理制定有機(jī)肥澆灌施用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，真正使畜禽排泄物變廢為寶，得到充分利用。

（三）要加快開發(fā)生物質(zhì)等新能源

中國工程院錢易院士認(rèn)為，我國生物質(zhì)能開發(fā)的主要潛力在畜禽排泄物和農(nóng)作物秸稈資源的利用。有專家測算：如果每年利用全國50%的農(nóng)作物秸稈、40%的畜禽糞便、30%的林木廢棄物、5%的邊際土地種植能源作物，產(chǎn)出的能源產(chǎn)品相當(dāng)于年產(chǎn)5000萬噸石油，這將新增農(nóng)民收入400億元，提供1000萬個就業(yè)崗位。浙江已經(jīng)有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，如龍游縣的開啟能源公司。致力推動浙江農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要在繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村沼氣利用等的同時，加大力度推進(jìn)生物質(zhì)能的開發(fā)利用。當(dāng)前重點(diǎn)是要摸清畜禽排泄物和秸稈資源底數(shù)，在滿足地方需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)。

三、學(xué)習(xí)借鑒美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，要始終堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動作為根本動力，突出種業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用，唱響政府公共服務(wù)主導(dǎo)“強(qiáng)音”

科技是支撐推動美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本動力。美國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步最早得益于19世紀(jì)60年代，美國聯(lián)邦通過立法向各州捐贈公共用地資助農(nóng)業(yè)高等教育、科研、推廣，至上世紀(jì)70年代，美國農(nóng)業(yè)就已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，基因工程和生物工程開始成為美國農(nóng)業(yè)技術(shù)的主攻方面，現(xiàn)在正向生物技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)的全面集成、快速融合轉(zhuǎn)變。美國農(nóng)業(yè)的科技成果推廣率已達(dá)80%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)75%以上。目前全世界種子市場份額為200億美元，其中美國占四分之一。相比之下，浙江農(nóng)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率為60%，雖已高出全國6.5個百分點(diǎn)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的積累需要時間，目前主要還是外來技術(shù)的本土化，創(chuàng)新資源的“碎片化”現(xiàn)象依然突出，推動農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的后勁仍顯不足。學(xué)習(xí)借鑒美國依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，浙江必須緊緊抓住全球正掀起新一輪科技革命的機(jī)遇，加快自主創(chuàng)新，加快推動工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明的全方位融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)作業(yè)、管理方式的根本性變革和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提升。

（一）要采取“非對稱性”戰(zhàn)略推動種業(yè)科技創(chuàng)新

美國哥倫比亞大學(xué)Arrid教授認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨挑戰(zhàn)是從科技應(yīng)用效率提高向科技自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。放眼全國和世界，浙江缺少具有核心競爭力的規(guī)模種業(yè)企業(yè)。浙江種業(yè)特別是畜禽種業(yè)，要繞開“引進(jìn)-推廣-退化-再引進(jìn)”的老路，走自主創(chuàng)新的路子。重點(diǎn)放在具有地方特色、比較優(yōu)勢的“本土”品種的開發(fā)、選育和做特、做精上，畜禽種業(yè)要充分運(yùn)用當(dāng)今世界先進(jìn)育種技術(shù)，致力于推動金華“兩頭烏”豬、湖羊等傳統(tǒng)地方特色品種的振興，在充分吸收外來品種優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著力培育出一批具有核心競爭力和外來品種無法替代的新品種。

（二）要把技術(shù)集成應(yīng)用作為創(chuàng)新驅(qū)動的重要內(nèi)容

對照美國等發(fā)達(dá)國家，浙江省頭均母豬出欄生豬的頭數(shù)尚為美國的60%左右，通過技術(shù)集成應(yīng)用、提高產(chǎn)出率的潛力比較大。所以在加強(qiáng)核心技術(shù)培育的同時，仍然要在提高單位產(chǎn)出率、存活率上著力，大力推動農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”，加快推廣各種先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)裝備及配套技術(shù)，如生態(tài)技術(shù)和信息技術(shù)。如果通過改善設(shè)施裝備使生豬養(yǎng)殖的死亡率從目前的15%左右下降到10%以下，全省就能減少生豬死亡近100萬頭。美國農(nóng)場已通過在收割機(jī)上安裝GPS定位記錄儀，記錄每塊土地產(chǎn)出，確定耕地測土配方。充分挖掘這方面的潛力，對人多地少的浙江尤為重要。

（三）要把解決“最后一公里”問題的重點(diǎn)放在機(jī)制創(chuàng)新上

美國的農(nóng)場主獲得技術(shù)服務(wù)的途徑主要有三條，政府公共服務(wù)體系、工商資本為主的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或協(xié)會。與美國相比，浙江省農(nóng)業(yè)主體小、散的特點(diǎn)明顯，在這個階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系顯得尤為重要。由于歷史的原因，目前浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)資源主要分散在教育、科研和推廣機(jī)構(gòu)，這種體制最大的不足是信息不對稱性，科技人員往往以個人行為直接與主體見面，相較于美國等發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)需要經(jīng)過成熟度評審后準(zhǔn)予推廣的做法，缺乏技術(shù)推廣應(yīng)用的可行性、公正性把關(guān)，這在畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣上顯得尤為突出。所以必須進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，有效強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)中心的技術(shù)推廣集成和組織協(xié)調(diào)功能，唱響政府公共服務(wù)技術(shù)推廣的主導(dǎo)“強(qiáng)音”，著力提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率和到位率。

四、要緊貼人多地少的省情，加大力度培育新型農(nóng)業(yè)主體，大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化經(jīng)營和全產(chǎn)業(yè)鏈融合

家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社在推動美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著舉足輕重的作用。美國有210萬個農(nóng)場，每年創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近2000億美元，其中10%由389個大農(nóng)場貢獻(xiàn)，40%由中等規(guī)模的33696個農(nóng)場貢獻(xiàn)。美國有農(nóng)業(yè)合作社2389個，會員220萬人，總資產(chǎn)達(dá)612億美元，年?duì)I業(yè)收入1700多億美元，至于合作社的活動范圍與服務(wù)項(xiàng)目幾乎包括從生產(chǎn)到流通的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，合作社加工的農(nóng)產(chǎn)品占市場總量的80%以上。此外，美國非常重視農(nóng)民的素質(zhì)教育，對占人口總數(shù)2%的農(nóng)民全部實(shí)行免費(fèi)教育培訓(xùn)。美國高中以上文化程度的農(nóng)民占90%，其中50歲以下的農(nóng)民50%受過高等教育。相比之下，浙江的農(nóng)業(yè)合作化發(fā)展雖然走在全國前列，但總體規(guī)模化、合作化、知識化水平還偏低。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社39241家，但具有一定規(guī)模和管理相對規(guī)范的只占10%左右。學(xué)習(xí)借鑒美國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動浙江農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體培育，著力提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

（一）要把加快發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場作為培育新型農(nóng)業(yè)主體的主要著力點(diǎn)

家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本細(xì)胞單位，非常適合我國現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)營制度，但人多地少的浙江不具備像美國一樣普遍發(fā)展大規(guī)模農(nóng)場的條件。參照美國、法國和國內(nèi)其他地方（如上海松江）的成功經(jīng)驗(yàn)，浙江要以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)，以年收入略高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖霝榛灸繕?biāo)，引導(dǎo)發(fā)展一批規(guī)模控制在100～200畝左右、種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的生態(tài)型家庭農(nóng)場。方法上可以先從抓試點(diǎn)切入，結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)和農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）建設(shè)，整體布局、優(yōu)化推進(jìn)。機(jī)制上可以通過土地流轉(zhuǎn)，也可以土地承包權(quán)入股，建立股份制家庭農(nóng)場。同時，要逐步制定家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入要求，出臺家庭農(nóng)場主免費(fèi)接受培訓(xùn)等扶持政策，推動農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年輕化、知識化。

（二）要把促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合作為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要組織形式

要學(xué)習(xí)借鑒美國等發(fā)達(dá)國家的做法，在因地制宜加快發(fā)展一批規(guī)模適度家庭農(nóng)場的同時，著力引導(dǎo)“家庭農(nóng)場＋合作社”的經(jīng)營服務(wù)模式。浙江龍游龍珠模式的實(shí)踐告訴我們，要在致力于推動不同產(chǎn)業(yè)類別合作社聯(lián)合的同時，鼓勵推動規(guī)模農(nóng)場、合作社等與核心種業(yè)企業(yè)、核心加工企業(yè)、核心飼料原料企業(yè)抱團(tuán)、緊密合作建設(shè)。這樣一方面能使利潤率較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)能夠分享到整個“微笑曲線”的平均利潤率；另一方面能夠使外部化的政府監(jiān)管轉(zhuǎn)化為內(nèi)部化的行業(yè)自律，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)波動和科技動力不足等問題。

（三）要從標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化切入著力提升新型農(nóng)業(yè)主體的綜合市場競爭力

美國哥倫比亞大學(xué)威廉教授認(rèn)為，中國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后，未來幾十年要處理好環(huán)境、食品等與老百姓直接相關(guān)的民生問題。進(jìn)入后工業(yè)化時代的浙江，消費(fèi)的結(jié)構(gòu)性障礙凸顯，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求日益剛性，對產(chǎn)品品質(zhì)的認(rèn)可成為增加農(nóng)產(chǎn)品附加值的關(guān)鍵因素，也成為家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型主體提升市場競爭力的核心元素。要學(xué)習(xí)借鑒美國農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的做法，如著名的新奇士，著重產(chǎn)品的質(zhì)量管控和品牌的價值提升，使品牌成為合作社的核心競爭力。因此，要鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建自有品牌，重視標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量管控，樹立并維護(hù)品牌聲譽(yù)。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和相關(guān)衍生產(chǎn)品的研發(fā)，使某一品牌成為一大類農(nóng)產(chǎn)品及其衍生品的品質(zhì)保證，既為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者爭取更多的利潤空間，也為消費(fèi)者多提供可供選擇的放心產(chǎn)品。

五、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要進(jìn)一步凸顯農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和重要作用，從優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局入手，落實(shí)最嚴(yán)格的激勵保障措施

土地是保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最基本要素，我國在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)的過程中，農(nóng)業(yè)讓位于工業(yè)、土地被“蠶食”的現(xiàn)象客觀存在。這也是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，但他們保護(hù)耕地、保持水土的一些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國非常重視國土空間的整體規(guī)劃和科學(xué)布局，注重提高土地利用效率，注重一體布局工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)，并通過立法和鼓勵公眾參與來保障規(guī)劃落地，一旦規(guī)劃為農(nóng)業(yè)用地，除了修改法律條款，任何人都無權(quán)變更用地性質(zhì)。學(xué)習(xí)借鑒美國的做法和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)浙江農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要著眼于農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的特殊地位和重要作用，充分發(fā)揮政府“有形之手”的宏觀調(diào)控和激勵保障作用。

（一）要整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

根據(jù)《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》和自然資源稟賦、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步劃分明確農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，并嚴(yán)格落實(shí)分類考核辦法。功能定位是農(nóng)業(yè)區(qū)的，只考核農(nóng)業(yè)，不考核工業(yè)；功能定位以農(nóng)業(yè)為主的，主要考核農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，從而充分調(diào)動地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性和主動性。

（二）要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制

嚴(yán)格按照中央“三個高于”的要求，完善落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。改革完善農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目和獎補(bǔ)政策的實(shí)施管理辦法，重點(diǎn)是加大力度推行“陽光政務(wù)”，既要避免多部門交叉疊加投入，又要防止低水平無序重復(fù)建設(shè)，使農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目和補(bǔ)貼資金真正發(fā)揮“四兩撥千斤”作用。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴(kuò)大保險覆蓋面和品種，筑牢農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的防護(hù)屏障。美國家庭農(nóng)場平均收入其中1/4左右來自政府各種支持。

（三）要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施

進(jìn)一步修訂完善保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田的有關(guān)法律法規(guī)，除涉及國家安全、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)外，不得以任何理由占用或征用耕地。對完成土地整理、實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的耕地，除按有關(guān)程序、要求實(shí)行聯(lián)合審批和驗(yàn)收把關(guān)外，要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行全過程公示公告。對工商資本投入農(nóng)業(yè)的，事先要對土地開發(fā)使用進(jìn)行全面論證，引入工商資本后要加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)非農(nóng)化。

（作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)廳）