李海山

2016年1月1日，經過三次修訂完成的《中華人民共和國種子法》正式頒布實施。新修訂的種子法在總結過去15年實踐的基礎上，明確了農業(yè)行政主管部門的執(zhí)法主體地位，賦予了農業(yè)行政主管部門種子管理的行政職能，縣級農業(yè)行政主管理部門是貫徹實施《種子法》的基礎力量，應及時掌握種業(yè)新動向，審時度勢，順應市場潮流，掌握市場變化，尋找適應市場管理，適應種業(yè)發(fā)展的工作方向和思路。

1 種業(yè)市場變化現(xiàn)狀

1.1 品種的變化

高稈、稀植大穗類型逐漸被中稈、中穗，抗病、耐密植品種取代。

1.2 種子質量和播種方式變化

由于種子采收烘干等科技的迅猛發(fā)展，種子的發(fā)芽率已上升到90%甚至更高，已遠遠超過國標的85%。各大企業(yè)先進的管理方式引進，純度的檢測檢驗能力的增強，純度也已成為企業(yè)生產經營上的一個最基本的指標。種子質量的迅速提高，靈敏的播種設備，先進的包衣技術徹底改變了傳統(tǒng)的播種方式，單粒播種的已成當前農民比較喜好的播種方式。

1.3 種子銷售渠道的變化

由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，手機微信等科技信息的普及，傳統(tǒng)的種子銷售方式受到了強烈的挑戰(zhàn)，網(wǎng)購、電視購物、廠家直銷等多種經營方式的出現(xiàn)使固定門店經營陷入困境，種子市場競爭激烈，種子不用通過門店而直接送放到農民手中。

1.4 種子企業(yè)格局的變化

新種子法的頒布實施，勢必將改變之前百花齊放、千家爭鳴的種子企業(yè)共存的局面，未來種企強強聯(lián)合，育繁推一體的大型種子公司將獨占鰲頭，領銜中國種業(yè)，開發(fā)優(yōu)秀品種，引領中國種業(yè)大發(fā)展。

1.5 非法生產經營手段的變化

近幾年種子市場的開放，營銷方式的改變，使得非法生產經營的手段更趨于隱蔽性復雜性，給種子執(zhí)法工作特別是縣級種子市場監(jiān)管增加相當大的難度。

2 應對措施

1.1 建立完善各項規(guī)章制度，規(guī)范管理工作秩序

①完善崗位責任制和執(zhí)法過錯追究責任制。定崗定責，明確責任分工，賞罰分明，對執(zhí)法工作人員的執(zhí)法行為進行約束，對工作上失誤、監(jiān)管不力、失職、瀆職的，進行責任追究，保證執(zhí)法嚴明。②完善種子生產經營備案制度。對縣域內從事種子生產經營的企業(yè)、分支機構、經營不再分裝的小包裝種子以及受企業(yè)委托代銷種子的經營業(yè)戶進行限時備案，從源頭上掌控縣域種子流通動態(tài)。③完善案件查處制度。對市場檢查中發(fā)現(xiàn)和群眾舉報的案件，要及時登記造冊，以事實為依據(jù)，明確案情，辯析行為情節(jié)和危害程度，依法處理。④完善種子抽檢制度。嚴格按照《農作物種子質量監(jiān)督抽查管理辦法》，對市場流通的種子進行全覆蓋抽樣檢測，及時發(fā)現(xiàn)問題，對有問題的種子及時做出上報、通告、召回、報廢等處理。⑤完善新品種展示示范制度。收集市場新品種信息，對銷售量大、高產、新審定的優(yōu)良品種進行展示示范，篩選適應當?shù)胤N植的優(yōu)秀品種，總結品種的栽培技術，有選擇性向農民推薦，促進當?shù)匦屡f品種的更新?lián)Q代。⑥完善群眾投訴舉報制度。通過廣播、電視、報紙等媒體向社會通告執(zhí)法監(jiān)督電話，建立群眾舉報投訴制度，擴大市場監(jiān)督視角，對舉報案件處理情況及時進行反饋，營造全社會共同監(jiān)督管理氛圍。⑦完善種子管理人員培訓制度。采取集中學習與自學相結合的方式，明確學習內容，重點對種子的法律法規(guī)業(yè)務常識和農業(yè)方面專業(yè)知識進行學習，同時采取定期考核，檢驗學習成果，力求實效，并將考核結果納入年末個人測評指標。

1.2 配套種子管理裝備，保障管理工作順利開展

①保障執(zhí)法經費。根據(jù)當前執(zhí)法工作的靈動性、復雜性、艱巨性，多渠道多方式保障執(zhí)法經費，縣級財政應根據(jù)實際將種子執(zhí)法工作經費納入同級財政預算。②建立種子質量監(jiān)測體系。更新購置先進的種子檢驗檢測儀器設備，加強種子檢驗室建設，提升種子檢驗檢測能力，以適應種子市場種子質量監(jiān)管的需要。③健全執(zhí)法取證體系，改善縣級種子管理站設備陳舊落后的現(xiàn)狀，配備種子執(zhí)法取證設備，購置執(zhí)法取證需要的攝像機、照相機、錄音筆、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車等，提高種子執(zhí)法能力。④綜合執(zhí)法機構建設。為更好地適應復雜、靈活、多樣的種子監(jiān)管需要，加強執(zhí)法力度，充實執(zhí)法力量，壯大執(zhí)法隊伍，保證執(zhí)法精準，應加快農業(yè)綜合執(zhí)法機構建設步伐，建立一支更加適合農資市場管理的執(zhí)法隊伍。