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要不回的出國旅游保證金

旅游保證金未退，旅行社卻人去樓空

伴隨著出國旅游熱度上升，出現(xiàn)了一些旅行社及其工作人員對(duì)旅客交納的保證金逾期不還、挪作他用的現(xiàn)象。由于目前旅游法等相關(guān)法律法規(guī)未對(duì)出國旅游保證金作出規(guī)定，旅游業(yè)對(duì)于如何收取、保存和退還也沒有制定明確規(guī)則，這也使得保證金亂象時(shí)有發(fā)生。

無許可無禁止的不成文行規(guī)

所謂的“出境游保證金”，指的是國內(nèi)出境旅游組團(tuán)社在組織旅游者出境旅游時(shí)，為了防止旅游者滯留不歸行為，要求旅游者在出團(tuán)前向組團(tuán)旅行社繳納一定數(shù)量的現(xiàn)金作為擔(dān)保。在北京市岳成律師事務(wù)所律師岳屾山看來，旅行社收取一定數(shù)額保證金的原因在于，有的旅客出境之后脫團(tuán)，然后在當(dāng)?shù)胤欠▌?wù)工，之后當(dāng)?shù)匾泼窬只蛘吆炞C中心就可能對(duì)旅行社進(jìn)行處罰，這顯然會(huì)對(duì)旅行社業(yè)務(wù)產(chǎn)生不良影響。如果經(jīng)常出現(xiàn)游客滯留外國等嚴(yán)重情形，旅行社還有可能被國家旅游局取消經(jīng)營資格。

那么，旅客在什么情況下需要交保證金，金額又該如何確定？江西一家旅行社的工作人員李云向透露，這種保證金價(jià)格通常是5萬到20萬元不等。出國保證金的收取，一般只收取現(xiàn)金或者是銀行卡，不收取房產(chǎn)抵押等證件。

“收取保證金雖然不能絕對(duì)保證游客不逃團(tuán)，但能拿得出這筆錢的人在國內(nèi)的生活境遇應(yīng)該是不錯(cuò)的，沒必要非法滯留在國外?！崩钤普f，比如一家三口去歐洲，每人1萬多元的團(tuán)費(fèi)，加上一人5萬元的保證金，總共近20萬元，拿得出20萬元用于旅游的人一般在國內(nèi)都有不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活境遇，外逃的可能性很小，再看其個(gè)人工作和經(jīng)濟(jì)收入狀況，就可以基本確定其是不是真的游客了。

在業(yè)內(nèi)人士看來“出于無奈”征收的處境旅游保證金，近年來屢屢出現(xiàn)扣留不還，挪為他用等丑聞，讓不少消費(fèi)者蒙受損失。

涉嫌詐騙或非法吸收公眾存款

在李云看來，辦理出境游時(shí)，他們會(huì)要求游客凍結(jié)其在銀行的部分資產(chǎn)，在合同約定時(shí)間內(nèi)，旅行社不得對(duì)擔(dān)保凍結(jié)的款項(xiàng)進(jìn)行支取、劃轉(zhuǎn)。不過，這種方式涉及協(xié)調(diào)游客個(gè)人、旅行社和銀行，實(shí)際操作比較復(fù)雜，還是有很多旅行社自行收取保證金。

比如，某旅游產(chǎn)品新馬泰10日游，僅需3500元，但前提是必需繳納5萬元的保證金，行程結(jié)束后一個(gè)月歸還。這看似皆大歡喜的局面背后，卻隱藏著濫用保證金的亂象。

旅游業(yè)資深人士王鵬飛介紹，有些“低價(jià)團(tuán)”“特惠團(tuán)”表面上是旅游的生意，暗地里卻靠著投資理財(cái)獲利，將收取的高額保證金用于風(fēng)險(xiǎn)投資，如果操作得當(dāng)，利潤十分可觀，不過一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)投資失敗，不僅旅行社的資金鏈會(huì)面臨斷裂的危機(jī)，并且最終的損失還是落在了消費(fèi)者的頭上。

岳屾山對(duì)此表示，由于旅游保證金屬于種類物而非特定物，錢到了公司賬上后很難區(qū)分是旅客個(gè)人的還是公司所有，所以這筆款項(xiàng)被挪用，則可能涉嫌挪用公款罪或職務(wù)侵占罪，如果挪用這筆款項(xiàng)用于投資買股票或者非法經(jīng)營活動(dòng)，無法如期歸還消費(fèi)者，則可能涉嫌詐騙或非法吸收公眾存款。

引入第三方監(jiān)管是關(guān)鍵

在上海市浦東新區(qū)檢察院檢察官宋磊看來，如果是在民事訴訟中，旅行社無故違約扣押保證金不還的行為，可以適用民法中的不當(dāng)?shù)美麠l款，返還不當(dāng)?shù)美粌H要付清本金，還要支付相應(yīng)的利息。他建議，消費(fèi)者可以利用四條途徑維權(quán)：其一，雙方協(xié)商；其二，向消費(fèi)者協(xié)會(huì)、旅游投訴受理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；其三，根據(jù)與旅游經(jīng)營者達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；其四，向人民法院提起訴訟。但如果旅行社涉嫌詐騙等犯罪的，消費(fèi)者應(yīng)該及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，讓司法機(jī)關(guān)及時(shí)介入，以便很好地保證自己的權(quán)益。

“收取旅游保證金是市場(chǎng)行為，是旅行社和消費(fèi)者之間的契約行為，不能依靠政府或者立法手段直接予以取消?！痹缹嫔奖硎?，不過鑒于旅游保證金目前仍然處于規(guī)定不明的狀態(tài)，建議相關(guān)的行業(yè)部門、行政機(jī)關(guān)能夠出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)保證金如何繳納、何時(shí)收取、退還，不退還承擔(dān)何種后果等問題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。此外，旅行社自身管理要更加嚴(yán)格，防止工作人員監(jiān)守自盜。在蔣依依看來，盡管出國旅游保證金退出市場(chǎng)是大勢(shì)所趨，但目前對(duì)于保證金的管理，還是應(yīng)當(dāng)引入銀行等第三方進(jìn)行監(jiān)管，由銀行對(duì)游客進(jìn)行擔(dān)保。比如有旅行社會(huì)與第三方銀行合作，凍結(jié)客戶在其借記卡中的一部分金額，等到行程結(jié)束自動(dòng)解凍，其間還能收到一定的利息收入，或者經(jīng)客戶同意后將這筆資金買作理財(cái)產(chǎn)品，等客戶回國后不僅能收回資金，還能獲取收益。而據(jù)了解，這一建議也正在被一些地方實(shí)踐，2015年9月份，由南京市旅游委牽頭，共有30多家具有出境游資質(zhì)的旅行社引入保證金第三方監(jiān)管制度。（《方圓》）

案例解讀