鄒敏

2016年1月25日，浙江省十二屆人大四次會議開幕，浙江省省長李強在做政府工作報告時宣布，浙江全面消除了家庭人均年收入低于4600元的貧困現(xiàn)象，成為全國率先完成脫貧攻堅任務的省份。

無獨有偶，在同月召開的江蘇省“兩會”上，這個經(jīng)濟最發(fā)達省份之一對外公布——繼2011年基本消除年收入2500元以下的絕對貧困現(xiàn)象后，江蘇自2012年實施的新一輪脫貧奔小康工程“開花結果”，截至2015年底，全省“十二五”時期實行扶貧建檔立卡的411萬農(nóng)村低收入人口整體實現(xiàn)4000元預期脫貧目標。

脫貧攻堅戰(zhàn)戰(zhàn)鼓正酣。在全國上下厲兵秣馬、合力同心戰(zhàn)貧困的當下，這兩個東部省份依托自身優(yōu)勢，自我加壓，積極作為，把貧困擋在了“十三五”的門外，也給這場事關民生福祉的偉大戰(zhàn)役吹響了嘹亮的進軍號。

東部地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”。“十二五”以來，東部各省以更高標準、更嚴要求、更實措施，在深化精準脫貧、加快脫貧進度、提高脫貧水平、健全脫貧機制、探索脫貧路子等方面走在前列，為全國的脫貧攻堅工作積累了寶貴經(jīng)驗。

浙江速度

“以前賺錢很難，一年最多也只有一萬多?！背醮海憬∷觳h柘岱口鄉(xiāng)村民葉松旺一邊填寫發(fā)貨單一邊說。2011年，葉松旺在一次偶然的機會下“觸網(wǎng)”開起了淘寶店，主營商品包括吊瓜子、花生、土豬肉……無一不是正宗的山里貨?，F(xiàn)在他全職在家做電商，一年收入就有四五萬元。

“十二五”期間，按照習近平總書記“六個精準”的要求，浙江探索出不少頗具特色的扶貧開發(fā)方式，農(nóng)村電商就是其中之一。在政府的大力引導和扶持下，越來越多的農(nóng)村和農(nóng)民開始分享“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的紅利。

義烏青巖劉村，曾被李克強總理贊為“中國網(wǎng)店第一村”，創(chuàng)業(yè)者有近15000人，剛剛過去的2015年，青巖劉村線上交易額約40億元；麗水遂昌目前已有2000多家網(wǎng)店，其中網(wǎng)店協(xié)會會員1600多家；阿里公布的2015年三季度財報顯示，衢州龍游農(nóng)村淘寶合伙人收入位列全省第一。

截至2015年10月，浙江全省7800個農(nóng)村電商服務點如星火燎原，25個農(nóng)業(yè)特色館和250個淘寶村異軍突起，超過60%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。

“七山二水一分田”的浙江，區(qū)域發(fā)展并不平衡。多年來，浙江高度重視扶貧工作，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，從建設“兩創(chuàng)”“兩富”再到邁向建設“兩美”浙江，堅持“一張藍圖繪到底”，一任接著一任干，每五年出臺一個推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，上馬一個針對特定貧困群體的扶貧工程。從“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”到“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”，從“低收入農(nóng)戶奔小康工程”到“低收入農(nóng)戶收入倍增計劃”，從“下山脫貧”到“山海協(xié)作”，從12個重點欠發(fā)達縣特別扶持計劃到麗水國家級扶貧改革試驗區(qū)，浙江不斷調整戰(zhàn)略方向，推動扶貧開發(fā)工作步步為營、層層深入。

1997年，浙江成為全國第一個消除貧困縣的省份；2002年，又在全國率先消除貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2012年，浙江確立了4600元的省級扶貧標準，比國家標準高出一倍；2015年年初，浙江給26個欠發(fā)達縣“摘帽”……這就是扶貧路上的浙江時刻表，目標清晰，成效顯著。

之所以能提前五年高標準完成脫貧攻堅任務，浙江依靠的，就是“精準”二字。對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)育不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。無縫對接、精準到人的扶貧模式，讓之江大地上的絕對貧困現(xiàn)象逐漸消除。目前，浙江統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平全國最高，農(nóng)村全面小康實現(xiàn)度全國最高，農(nóng)民收入水平全國最高，農(nóng)民群體內部收入差距全國最小。

“十三五”時期，浙江將建立健全“消除4600”成果鞏固機制，在確保貧困現(xiàn)象不反復的同時，把重心轉到幫扶低收入人口增強自我發(fā)展能力和加強農(nóng)村公共服務、民生基礎設施建設上。目標是到2020年，人均生產(chǎn)總值超過10萬元，居民人均可支配收入超過5萬元，社會保障覆蓋率達到100%，推動扶貧開發(fā)邁向新征程。

廣東格局

廣東的“雙到”經(jīng)驗，在扶貧領域早已家喻戶曉。55歲的胡榮亮過了大半輩子苦日子。多年來，他靠著幾畝菜地，好不容易拉扯大3個兒子，一家五口人擠在低矮的泥磚房里生活。胡榮亮所在的新葫村地處粵東山區(qū)，人多地少，全村1/10的人口是貧困戶。

這是廣東區(qū)域發(fā)展不平衡的一個典型表現(xiàn)。改革開放以來，經(jīng)濟社會快速發(fā)展的“渦輪”吸引粵東西北的人力、物力向珠三角流動，導致粵東西北的經(jīng)濟和社會民生事業(yè)發(fā)展相對緩慢，發(fā)展差距不斷擴大。

廣東省委、省政府高度重視解決區(qū)域發(fā)展不平衡難題。2009年，廣東率先探索扶貧“雙到”（規(guī)劃到戶、責任到人）模式，舉全省之力，聚社會之財，集全民之智，實施扶貧攻堅，形成了領導重視程度最高、扶持政策最實、資金投入最多、社會參與最廣的大扶貧格局。

“雙到”模式的精髓，亦是“精準”。

首先是精確瞄準。第一個重點是瞄準扶貧對象，各幫扶單位深入到貧困村、貧困戶摸底，調查核實基本情況，按照“戶有卡、村有冊，鎮(zhèn)有簿、縣有案”的工作要求，登記造冊，錄入電腦，建立動態(tài)檔案和幫扶臺賬，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，使幫扶情況一目了然。瞄準貧困成因是第二個重點，各幫扶單位詳細了解貧困村集體經(jīng)濟發(fā)展以及貧困戶生活生產(chǎn)情況，找出貧困原因，為制定扶貧規(guī)劃和措施提供可靠依據(jù)。

其次是“靶向治療”。廣東各地、各幫扶單位按照所在市、縣（市、區(qū)）制定的扶貧“雙到”規(guī)劃和年度實施計劃，根據(jù)每個村、每戶貧困戶的不同情況，實行分類指導，采取“一村一策、一戶一法”，制定每村、每戶的具體幫扶計劃和措施，使幫扶工作有目標、有規(guī)劃、有步驟。

扶貧開發(fā)“雙到”工作開展至今，廣東堅持定點、定人、定責幫扶，結出累累碩果。尤其是2013年第二輪“雙到”以來，全省各地、各部門圍繞“三個定位、兩個率先”的目標，加大投入、創(chuàng)新機制、狠抓落實，全省3599個幫扶單位共派出7986名干部駐村，保證每個貧困村都有駐村工作組，每戶貧困戶都有幫扶責任人。投入各類幫扶資金202.95億元，對20.9萬貧困戶、90.6萬相對貧困人口、2571個相對貧困村和21個扶貧開發(fā)重點幫扶縣開展幫扶。通過基礎設施建設、發(fā)展經(jīng)濟項目、開展技術培訓等方式，貧困戶家庭經(jīng)濟收入明顯增加，貧困村集體經(jīng)濟實力明顯增強、生產(chǎn)生活條件明顯改善，民生保障水平明顯提高，貧困村“兩委”班子戰(zhàn)斗力明顯增強，民意測評幫扶雙方滿意率高。

同時，“雙到”還進一步推動了廣東扶貧工作由單純依靠政府向政府主導、社會組織和民間力量共同參與的格局轉變，建立起了省市縣鎮(zhèn)“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”，慈善機構、港澳同胞、海外華人華僑廣泛參與的大扶貧格局。2010年，廣東又在全國首開先河，每年定期舉辦“廣東扶貧濟困日”活動。6年來，社會各界踴躍捐款達百億元，營造了“人人行善、團結互助、扶貧濟困”的良好社會氛圍。

目前，按照廣東省確定的農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）的扶貧標準，全省尚有70.8萬相對貧困戶、176.5萬相對貧困人口，分散在14個地級市的1.9萬個村，同時還有部分貧困人口收入低于國家貧困線。新時期的脫貧攻堅戰(zhàn)已打響，廣東提出將在2018年提前兩年全面建成小康社會，為確保目標達成，將從補齊粵東西北地區(qū)發(fā)展短板、補齊民生社會事業(yè)發(fā)展短板和補齊扶貧開發(fā)短板三方面綜合發(fā)力，全力解決全面小康“不全面”的問題。

江蘇機制

江蘇省淮安市淮陰區(qū)劉老莊鄉(xiāng)劉老莊村是“劉老莊八十二英烈”殉國之地，也曾“窮名”遠揚。可眼下再進劉老莊，處處可見喜人景象：20多幢高標準住宅樓依次林立，距離小區(qū)不遠處，是一個個現(xiàn)代化的大棚?！按笈锢锶鞘秤镁蓭又苓?00多名農(nóng)民就業(yè)?！贝逯炝终f。在省政府辦公廳的對口幫扶下，村里加速集體土地流轉，興辦起江蘇天元建筑有限公司，購置了9臺大型機械和設備，承攬市政、綠化工程，還注冊成立了6個合作社、1個春茂合作聯(lián)社，全村734名勞動力全部就業(yè)，外出打工的150名村民有115人返鄉(xiāng)就業(yè)，52人自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民人均純收入從2008年的3000多元，提高到2015年的15000元。

劉老莊村的脫貧致富只是江蘇扶貧的一個縮影。自1992年開始，這個地處東部的發(fā)達省份立足本地特點，按照區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)并進、政府主導與社會參與并進、扶貧“輸血”與扶志“造血”并進的思路，對蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)連續(xù)組織五輪扶貧開發(fā)行動，打贏了一場又一場貧困“殲滅戰(zhàn)”，讓貧困一步步退卻。至2015年年底，江蘇“十二五”時期扶貧建檔立卡的411萬農(nóng)村低收入人口，整體實現(xiàn)4000元預期脫貧目標。

而在江蘇精準高效的扶貧開發(fā)實踐中，最引人注目的無疑是其20多年前首創(chuàng)的“五方掛鉤”幫扶機制。

因為自然資源、歷史形成等因素，江蘇蘇北地區(qū)有大量低收入人群。西南崗地區(qū)、成子湖周邊地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、灌溉總渠以北地區(qū)這6個集中連片地區(qū)，是全省發(fā)展的最“短板”。

為引導各方資源向經(jīng)濟薄弱地區(qū)集聚，江蘇實行省級機關部門、部省屬企業(yè)、蘇南發(fā)達縣市、高?？蒲性核c蘇北經(jīng)濟薄弱縣“五方掛鉤”幫扶的工作機制。明確省級機關部門每年投入不少于20萬，蘇南掛鉤縣不少于500萬，不脫貧、不脫鉤。還連續(xù)組建19屆省委工作隊，累計派出5300多名黨員干部到蘇北12個重點縣開展駐點幫扶。

在“十二五”期間，江蘇省委、省政府對蘇北19個縣（市、區(qū)）建立了“五方掛鉤”幫扶小組，有247個單位參與掛鉤幫扶。2012—2015年，累計投入各類幫扶資金（含實物折價）74.39億元，其中，無償資金10.51億元，項目資金63.88億元。實施各類幫扶項目4397個，其中幫村項目3393個。

政策到位、措施到位、人員到位，讓昔日的經(jīng)濟落后村變了模樣：沛縣草廟村興建500棟高效日光能溫室和1200畝高標準鋼架大棚，形成長達10里的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；泗洪縣墊湖村村組干部、大學生村官帶頭發(fā)展“三來一加”創(chuàng)業(yè)項目，幫助230多名低收入勞動力和留守婦女就地就業(yè)；泗陽縣郝橋村108戶低收入戶免費領到短毛母白山羊216只，幾年后存欄達1012只，每年戶均增收6000元左右……

實踐證明，“五方掛鉤”這一機制發(fā)揮了政府、社會、市場等多重作用，有效幫助了蘇北經(jīng)濟薄弱地區(qū)調整經(jīng)濟結構，開發(fā)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強了經(jīng)濟薄弱地區(qū)的造血功能和內生發(fā)展動力，低收入農(nóng)戶人均純收入連續(xù)多年高于當?shù)仄骄?，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)多年高于全省平均水平。

進入“十三五”，江蘇的扶貧開發(fā)工作由消除絕對貧困進入緩解相對貧困的新階段。在這一時期，江蘇將以全省鄉(xiāng)村人口6%左右的低收入人口、6%左右的經(jīng)濟薄弱村、蘇北6個重點片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)為主要幫扶對象，到2020年實現(xiàn)低收入人口人均年收入6000元。同時，12個省重點幫扶縣（區(qū)）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制，讓低收入人口“一個不少、一戶不落”地共同邁進小康社會。正如江蘇省省委書記羅志軍所說，使發(fā)展更有“溫度”，讓百姓的生活更有“質感”。

創(chuàng)新試驗

為提高扶貧開發(fā)工作水平，不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，從2013年起，國務院扶貧開發(fā)領導小組相繼批準設立了江蘇宿遷、遼寧阜新、浙江麗水、廣東清遠、山東淄博和福建三明6個東部扶貧改革試驗區(qū)。

以“改革”和“創(chuàng)新”為抓手，這些試驗區(qū)為深入推進我國的脫貧攻堅積極探索，進行著具有實驗意義的新嘗試，并總結出一系列新經(jīng)驗。

2015年初，江蘇宿遷市啟動了以創(chuàng)新精準扶貧、村級經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、土地整治利用、農(nóng)村金融服務、生態(tài)扶貧補償、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設“八大機制”為主要內容的改革試驗區(qū)建設。經(jīng)過一年多的探索和實踐，走出了一條區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)良性互動、整體幫扶與精準到戶協(xié)同推進、要素保障與自我發(fā)展形成合力、全面推進與機制創(chuàng)新有機結合的扶貧開發(fā)新路。到2015年底，全市99.5萬建檔立卡低收入人口全部實現(xiàn)4000元脫貧目標，穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃穿，基本消除絕對貧困；360個省定經(jīng)濟薄弱村全面實現(xiàn)新“八有”，集體經(jīng)濟收入均超過15萬元，一些發(fā)展較好的經(jīng)濟薄弱村已成為新農(nóng)村建設示范村。值得一提的是，宿遷搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”重大機遇，加快推動電商扶貧，探索出“一村一品一店”的農(nóng)村電商模式，并形成經(jīng)驗在全省總結推廣。

2015年以來，山東淄博市依托成為國家扶貧改革試驗區(qū)的機遇，利用各級專項扶貧資金，大力實施整村推進產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、光伏扶貧等項目，并在博山3個鎮(zhèn)的7個省級扶貧工作重點村中，探索出“N+1”資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)新模式，貧困村、貧困戶的“造血”功能顯著增強。

淄博市的“N+1”資產(chǎn)收益扶貧開發(fā)模式按照“公司運作、村集體資產(chǎn)入股、村民入股”的原則，利用100萬元扶貧專項資金以及村集體自籌資金、社會閑置資產(chǎn)注冊成立股份公司（合作社），將財政專項扶貧資金所形成的資產(chǎn)折股量化，分別以30%和70%確權到村集體和貧困戶。公司不得對外擔保，若經(jīng)營不善、達到臨界值時進行強制清算。公司清算剩余財產(chǎn)時，財政專項扶貧資金的出資額應優(yōu)先分配，強制清算后，財政專項扶貧資金由村委代持，這就給專項資金安上了“保險鎖”。此外，公司對專項扶貧資金形成的資產(chǎn)負有保值增值責任，確保貧困戶長期持股、持續(xù)分紅、永久脫貧。在此基礎之上，淄博市依托自然生態(tài)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，堅持一村一品，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，科學編制實施方案，實行公司化、市場化運作，逐步探索形成了鄉(xiāng)村旅游+資產(chǎn)收益分紅、特色種植+資產(chǎn)收益分紅、果樹認養(yǎng)+資產(chǎn)收益分紅、物流配送+資產(chǎn)收益分紅等不同類型的資產(chǎn)收益扶貧新模式。

2014年底被確定為第二批國家扶貧改革試驗區(qū)后，福建三明市立即著手編制了《福建省三明國家扶貧改革試驗區(qū)建設總體方案》，在精準扶貧到戶、到村、到縣三個層面，明確了全面推行“348”精準扶貧到戶機制、完善干部結對幫扶貧困戶制度、完善貧困村干部駐村幫扶制度、創(chuàng)新貧困村資金互助機制、創(chuàng)新社會扶貧新機制等16項體制機制創(chuàng)新內容。省政府也出臺了省級財政從2015-2020年，每年安排3000萬元專項資金用于三明試驗區(qū)建設8個方面的扶持政策。截至目前，三明試驗區(qū)全域已有2.5萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，占建檔立卡貧困總人口的23.3%。

東西協(xié)作

這些年，東部地區(qū)在大力解決自身貧困問題的同時，也將目光投向了西部欠發(fā)達省份。

1996年，福建、寧夏兩省區(qū)建立對口扶貧協(xié)作關系。此后，參與東西扶貧協(xié)作的東部省市不斷增加。20年來，東西扶貧協(xié)作在各領域不斷深入，各省逐步摸索出了一條以政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才交流為主要內容的東西扶貧協(xié)作道路，取得明顯成效。

據(jù)統(tǒng)計，1996年至2014年，東部各省市共向西部貧困地區(qū)投入財政援助資金118.2億元，引導企業(yè)實際投資1.2萬億元，實施合作項目8萬余個，幫助西部地區(qū)輸出勞務人員664.3萬人次，實現(xiàn)勞務收入538.3億元。為促進交流合作，雙方領導考察互訪8.8萬人次，其中省級5160人次；東部地區(qū)共為西部貧困地區(qū)培訓各類人才55.7萬人次，引進各種科技實用技術3072項。

同時，我國的東西扶貧協(xié)作也由剛起步時東部單向幫扶西部，拓展為在對口幫扶框架下東西部雙向互動、共同發(fā)展、實現(xiàn)共贏；由最初主要是政府間的援助行為拓展為各類市場主體的共同參與，再發(fā)展到包括各類社會團體、民間組織、愛心人士在內的社會各界多形式、寬領域的廣泛參與，形成了“閩寧模式”“滬滇模式”“浙川模式”“甬黔模式”“兩廣模式”等成功范例。

作為我國東西扶貧協(xié)作的先行者，閩寧協(xié)作發(fā)端于“八七”扶貧攻堅關鍵時刻。

1996年，黨中央、國務院從“共同富?！薄皟蓚€大局”出發(fā)，將東南沿海10個較發(fā)達的省市與西部10個較貧困的省區(qū)“牽”在一起，指定福建省對口幫扶寧夏回族自治區(qū)。

福建省第一時間行動起來，成立了由時任福建省委副書記習近平為組長，省委組織部、宣傳部、農(nóng)辦、計委、經(jīng)貿委等19個省直機關為成員單位的福建省對口幫扶寧夏領導小組。當年11月，閩寧對口扶貧協(xié)作第一次聯(lián)席會議在福建召開，會議決定：兩省區(qū)政府每年舉行一次聯(lián)席會議，總結對口幫扶工作，協(xié)商解決有關問題；建立扶貧協(xié)作發(fā)展基金；從沿海5個省轄市中選出8個經(jīng)濟實力較強的縣（市、區(qū)），對口幫扶寧夏8個國定貧困縣；互派掛職干部、部門對口協(xié)作等。

20年來，習近平先后兩次到寧夏考察指導工作，五次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，三次發(fā)表重要講話。他提出的“優(yōu)勢互補、互惠互利、長期協(xié)作、共同發(fā)展”的指導原則，成為“閩寧模式”的靈魂。

20年來，福建先后選派9批140多名干部到寧夏中南部山區(qū)掛職。一批又一批援寧干部帶著對這片貧瘠土地的想象，跨越三千公里而來，載著深深的眷戀和西部精神歸去，將開中國改革開放風氣之先的思想觀念，將東部的經(jīng)驗、模式、思路，將無私奉獻精神、責任和愛，將“愛拼才會贏”的文化內核，播種在西海固這片世界級的貧困土地上。

20年來，福建累計無償援助寧夏的資金達9.2億元，社會各界捐助近2億元，幫助建設閩寧示范村140個、生態(tài)移民新村20個，新建擴建學校236所，援建衛(wèi)生院所315個，4萬多閩商在寧投資發(fā)展。隨著一次次聯(lián)席會議的召開，從修路、建井窖、坡改梯到鞏固提高80個閩寧溫飽示范村、扶持1000戶農(nóng)戶發(fā)展菌草技術；從支持35萬生態(tài)移民、共同推進六盤山集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅工程到鼓勵更多企業(yè)參與中阿經(jīng)貿、支持開通廈門至銀川直航航班……寧夏的經(jīng)濟社會取得長足發(fā)展，全區(qū)綜合實力不斷增強，城鄉(xiāng)面貌顯著變化，人民生活持續(xù)改善，貧困人口大幅減少，社會大局保持穩(wěn)定。

站在新的歷史起點，借“一帶一路”國家戰(zhàn)略的東風，昔日陸上絲綢之路樞紐的寧夏，與海上絲綢之路起點的福建，將在更廣闊的平臺上牽手合作，繼續(xù)譜寫閩寧對口扶貧協(xié)作新篇章。