王安

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念是貫穿全省“十三五”時期發(fā)展的主線和靈魂。我們要按照“五大發(fā)展理念”要求，以精準(zhǔn)扶貧為主線，著力實(shí)施夯實(shí)“四個基礎(chǔ)”、做強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“六個升級發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，保持經(jīng)濟(jì)社會中高速發(fā)展勢頭。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)71.97億元，同比增長7.6%；固定資產(chǎn)投資完成25.1億元，同比增長16.4%；全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3.9億元，同比增長26%；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.94億元，同比增長7.5%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到14272元，同比增長8.6%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到11447元，同比增長7.9%。2016年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到77.76億元，同比增長8%，力爭達(dá)到80.6億元，同比增長12%；公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到2.13億元，同比增長10%，力爭達(dá)到2.41億元，同比增長24%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到23.65億元，同比增長10%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達(dá)到15700元、12940元，同比分別增長10%、13%，確保在2017年年底完成脫貧摘帽任務(wù)，2020年與全國人民一道全面建成小康社會。具體要做到“五個全力推進(jìn)”。

一、全力推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展動力

創(chuàng)新位于“五大發(fā)展理念”之首，是歷史進(jìn)步的動力、時代發(fā)展的關(guān)鍵、民族復(fù)興的基石。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，在一切工作中，我們都要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、體現(xiàn)創(chuàng)新。一要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。國家調(diào)結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容是“三去一降一補(bǔ)”，具體到我們綏棱就要按照“一產(chǎn)調(diào)精調(diào)特、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)調(diào)高、三產(chǎn)調(diào)新調(diào)優(yōu)”的要求推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一產(chǎn)突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)薄弱基礎(chǔ)設(shè)施向現(xiàn)代化物質(zhì)裝備轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變、粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。二產(chǎn)突出發(fā)展綠色食品和木材建材產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)有的瀧安科技等企業(yè)做大做強(qiáng)，推動綏棱二塑、田豐油化等企業(yè)三板上市。三產(chǎn)突出發(fā)展商貿(mào)物流和文化旅游及健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，抓好翰沃城建設(shè)，啟動二期建設(shè)，打造濱北地區(qū)重要的物流集散基地；大力發(fā)展冷鏈物流，力爭建立2-3個總?cè)萘窟_(dá)到1萬噸的國有冷藏庫。同時，積極推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭取到2020年，三次產(chǎn)業(yè)比調(diào)整為40∶30∶30。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。大力培育農(nóng)業(yè)各類新型經(jīng)營主體，帶動土地規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)土地確權(quán)登記改革，全面實(shí)施支農(nóng)項(xiàng)目形成的集體資產(chǎn)有償使用機(jī)制，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)探索新路。做大天津糧油商品交易所綏棱分中心，去年實(shí)現(xiàn)銷售原糧28萬噸、“一線棱”大米125噸，產(chǎn)值達(dá)到5.5億元，今年要實(shí)現(xiàn)重大突破。同時，要在國內(nèi)大中型節(jié)點(diǎn)城市探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專營店、旗艦店，并要盯住中央和省直大企業(yè)、大機(jī)關(guān)食堂積極發(fā)展“私人訂制”，創(chuàng)新營銷模式，積極推進(jìn)精準(zhǔn)銷售、個性供給，加大農(nóng)產(chǎn)品直供直銷力度和成效。三要推進(jìn)金融創(chuàng)新。擴(kuò)大土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)模，在去年發(fā)放貸款3600萬元的基礎(chǔ)上要增量；做大全省首家中小企業(yè)互助基金協(xié)會，擴(kuò)大入社基金規(guī)模，提高倒貸水平。今年，還將探索引進(jìn)新的金融機(jī)構(gòu)和債券、融資擔(dān)保等綜合金融平臺，成立民間資本登記服務(wù)中心，組建農(nóng)村金融中心，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款。四要推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新。創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，從縣鄉(xiāng)黨政一把手做起，倒排序包扶最貧困的鄉(xiāng)、最貧困的村。抽調(diào)科級干部組成76個扶貧工作隊(duì)，駐村開展扶貧工作。創(chuàng)新扶貧資源利用方式，拿出1億元扶貧專項(xiàng)資金，其中7000萬元用于設(shè)立扶貧開發(fā)貸款擔(dān)?；穑床坏陀?∶5的比例放大貸款規(guī)模，3000萬元用于貧困村公共服務(wù)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，探索能人帶動貧困戶土地集中經(jīng)營、土地收益分紅的辦法，集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目或龍頭企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困戶以“領(lǐng)母還犢”、“領(lǐng)菌棒還香菇木耳”、土地置換棚室等方式參與經(jīng)營等扶貧模式。同時，還要積極探索成立由貧困戶組成的瓦工、水暖、建筑、運(yùn)輸、保姆等各類專業(yè)勞務(wù)隊(duì)伍，并開展相應(yīng)專業(yè)技能培訓(xùn)，有組織地幫助貧困戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。五要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)創(chuàng)新。在棚戶區(qū)改造上，實(shí)行異地安置、1∶1比例回遷，去年改造棚戶區(qū)3.6萬平方米，今年將加大工作力度，只要老百姓有愿望，有多大需求，就改造多少。繼續(xù)實(shí)施“幸福大院”農(nóng)村危房改造模式，解決最需要、最困難群眾住房問題，該模式已被省住建廳在全省推廣。堅(jiān)持分類交通、綠色出行的理念，積極推進(jìn)機(jī)動車道、自行車道、人行道分離，去年建設(shè)自行車道路13條，今年將加大建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)自行車道環(huán)線互通。六要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新。在積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力，組建國有城投集團(tuán)、糧食集團(tuán)、農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)、交通集團(tuán)、水利集團(tuán)、旅游集團(tuán)等六大國有集團(tuán)。給予每個村400萬元的貸款擔(dān)保，支持以村集體為主體發(fā)展新型經(jīng)營主體，鼓勵村集體上馬龍頭企業(yè)，積極支持和重點(diǎn)扶持村集體組建、創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社和種植合作社，讓集體經(jīng)濟(jì)壯大起來，群眾腰包鼓起來，每個村集體積累至少要增加15萬元。

二、全力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，把發(fā)展的“短板”補(bǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展均衡性

協(xié)調(diào)發(fā)展是補(bǔ)齊全面建成小康社會之“全面”這個短板的重要保證，作為綏棱來講，具體要做到四個協(xié)調(diào)發(fā)展：一要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。與兄弟市縣一道，實(shí)施好呼蘭河流域綜合開發(fā)、閣山水庫灌區(qū)、綏化支線機(jī)場建設(shè)等重大項(xiàng)目。與駐綏單位一道，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域加大協(xié)調(diào)配合力度，推動“大綏棱”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展，不斷加快城鎮(zhèn)化步伐。推進(jìn)縣城增容提檔，按照容納15萬人的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好縣城，靈活運(yùn)用PPP、BT等模式破解融資難題，積極改造棚戶區(qū)；啟動濱水新區(qū)和“智慧城市”建設(shè)；加強(qiáng)道路、路燈、綠化改造力度，推行立體綠化，全面提升縣城品味；提升園區(qū)承載能力，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”。推進(jìn)中心集鎮(zhèn)完善提高，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓他們享受和縣城無差別的生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村整體升級，探索村屯改廁專項(xiàng)整治工作，實(shí)現(xiàn)行政村保潔常態(tài)化，撤并偏遠(yuǎn)自然屯16個，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。三要推進(jìn)四化同步協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“四化同步”的要求，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，讓信息化為工業(yè)化插上騰飛翅膀，讓工業(yè)化為信息化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，讓工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟(jì)支撐，讓城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供空間依托；推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互相協(xié)調(diào)，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)支撐，讓城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供發(fā)展方向。四要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加重視社會事業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，依托農(nóng)民夜校、廣場文化活動月等平臺，教育引導(dǎo)群眾在享受權(quán)利的同時更要注重履行義務(wù)。

三、全力推進(jìn)綠色發(fā)展，把綠色生態(tài)突出出來，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展持續(xù)性

綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件，針對粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與環(huán)境瓶頸制約之間的矛盾，更要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)安全雙贏。綏棱有青山綠水、森林濕地、肥沃的黑土地、富硒土壤，我們要重點(diǎn)打好綠色發(fā)展“四張牌”。一要打好綠色牌。加大“一線棱”品牌推廣力度和“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，叫響“真硒”品牌，綠色有機(jī)食品基地面積達(dá)到100萬畝；堅(jiān)持化肥減量提效，農(nóng)藥減量抗害，到2020年，化肥、農(nóng)藥施用量比2015年減少20%；加強(qiáng)秸稈綜合利用，到2020年秸稈綜合利用率達(dá)到91%以上。二要打好生態(tài)牌。不斷加大環(huán)境保護(hù)的投入力度，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理會戰(zhàn)。大力推進(jìn)農(nóng)村凈化、綠化、美化、香化工程。到2020年，單位GDP綜合耗能要比“十二五”末降低5%，污水集中處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和80%以上，森林覆蓋率達(dá)到49.6%，縣城人均綠地面積達(dá)到11.5平方米。三要打好旅游牌。以打造“哈爾濱——伊春”、“哈爾濱——五大連池”重要旅游節(jié)點(diǎn)城市為核心，建設(shè)四季都有景、季季都能玩的旅游城。以投資36億元的中國國際能源綏棱旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目為牽動，開發(fā)小火車沿線景觀景點(diǎn)，建設(shè)主題公園；依托已經(jīng)啟動的閣山水庫，建設(shè)農(nóng)家樂、度假村、觀光采摘園、溫泉等旅游項(xiàng)目；全力打造冰雪游、原始森林游、濕地游、紅色游、鄉(xiāng)村游、民俗游。四要打好健康養(yǎng)老牌。重點(diǎn)推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，引進(jìn)百盛實(shí)業(yè)、大江醫(yī)院等企業(yè)建設(shè)民營醫(yī)院，建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，建造濱北健康養(yǎng)老后花園。

四、全力推進(jìn)開放發(fā)展，把發(fā)展空間拓展延伸，切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)外發(fā)展合力

開放發(fā)展是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。作為綏棱來講，要牢固樹立開放思維，全方位融入龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)筑大開放格局。一要持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快人民辦事中心建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，提高審批效率；成立非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)家商會，組建各類行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化企業(yè)的自我管理；加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)力度，爭取晉升為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。二要著力開展精準(zhǔn)招商。圍繞市場需求和資源優(yōu)勢，突出精準(zhǔn)招商。強(qiáng)化項(xiàng)目儲備，搶抓國家、省扶貧開發(fā)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等政策機(jī)遇，儲備一批補(bǔ)短板、增后勁的項(xiàng)目。堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，政府各戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)至少要引進(jìn)1個超億元項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)口部門和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要引進(jìn)1個超5000萬元項(xiàng)目。三要大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。整合開發(fā)區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、泰禾糧食交易中心、金蘭電子商務(wù)中心，統(tǒng)籌管理、定向發(fā)展；充分利用綏芬河云倉平臺的優(yōu)勢，探索發(fā)展跨境電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)買賣全球；依托供銷系統(tǒng)平臺，建設(shè)使用好55個農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打通電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村最后一公里。四要不斷推進(jìn)對外開放。積極組織參加廣交會、中俄博覽會等活動，抓住哈歐貨運(yùn)列車開通機(jī)遇，依托我縣在俄、韓務(wù)工人員較多的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展對俄、對韓貿(mào)易。

五、全力推進(jìn)共享發(fā)展，把改善民生福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感

人人共建、人人共享是充分體現(xiàn)社會主義本質(zhì)和共產(chǎn)黨宗旨、科學(xué)謀劃人民福祉的重要發(fā)展理念。一要全力抓好社會保障。啟動、完善城鄉(xiāng)低保信息網(wǎng)絡(luò)核對平臺，實(shí)行動態(tài)管理，做到公正透明，完善“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助模式，擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳面，強(qiáng)化農(nóng)民工工資保障金收繳力度，解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。二要全力抓好公共服務(wù)?？偣餐度胭Y金3.5億元，建設(shè)縣一中、公辦幼兒園、二中、一小，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)；新建中醫(yī)院、保健院、結(jié)防所和閣山精神病院；建設(shè)綏棱新聞中心、恢復(fù)廣播電臺；完成預(yù)備水源及城區(qū)供水管網(wǎng)改造；在公園廣場、城市主要街道安裝免費(fèi)WIFI。三要全力抓好和諧穩(wěn)定。以爭創(chuàng)國家級平安縣為牽動，探索建立社會治安一體化防控體系，營造安全穩(wěn)定社會環(huán)境。強(qiáng)化生產(chǎn)、交通、消防、食品藥品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，落實(shí)落靠主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)整治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。建立陽光信訪綜合服務(wù)系統(tǒng)，健全完善政法委、公安局、檢察院、法院、司法局、律師六位一體涉法涉訴處置機(jī)制。

（編輯/穆楊）