王全寶++劉禹彤

加強事中事后監(jiān)管的一個主要措施就是建立和完善企業(yè)信用監(jiān)管制度，而企業(yè)信用監(jiān)管制度的關(guān)鍵是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)

近兩年，為推動簡政放權(quán)，國家工商總局大力推進商事制度改革，轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管。其中廣為社會關(guān)注的是由工商部門牽頭建設(shè)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也就是俗稱的“全國一張網(wǎng)”。

就此問題，《中國新聞周刊》近日專訪了國家工商總局副局長馬正其。

中國新聞周刊：“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的背景是什么？當(dāng)前進展如何？

馬正其：2014年3月1日，國家工商總局在全國全面推行商事制度改革。這項改革大大減少了審批環(huán)節(jié)，方便了企業(yè)的注冊登記，激發(fā)了市場的活力。

比如，2015年新登記注冊企業(yè)444萬戶，比2014年同期增長了21%。每天全國新增企業(yè)1.2萬戶。根據(jù)我們抽樣調(diào)查，登記注冊半年之內(nèi)，70%的企業(yè)都已開始正常經(jīng)營，也就是活躍度有70%。在去年經(jīng)濟下行的情況下，全國新增1320多萬就業(yè)人員，促進了就業(yè)問題的解決，商事制度改革起了很大作用。

商事制度改革是簡政放權(quán)的重要舉措，這項改革有利于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，方便群眾創(chuàng)業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從而促進經(jīng)濟發(fā)展，帶動就業(yè)。

商事制度改革主要體現(xiàn)在“寬進”+“嚴管”上。“寬進”就是放寬市場準入條件，降低市場門檻，目前來看已經(jīng)起到了很好的作用。后面大家最關(guān)心的是怎樣“嚴管”，怎樣創(chuàng)新監(jiān)管方式。為了強化以企業(yè)信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管方式，我們推出了很重要的措施，就是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，簡稱“全國一張網(wǎng)”，它是商事制度改革中很重要的一個方面。

在商事制度改革中，新的市場主體大量涌現(xiàn)，如何加強事中事后監(jiān)管，不僅是政府關(guān)心的問題，也是老百姓關(guān)心的問題。加強事中事后監(jiān)管的一個主要措施就是建立和完善企業(yè)的信用制度，而建立企業(yè)信用制度的關(guān)鍵是建立國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

從2014年開始公示系統(tǒng)的建設(shè)，它的主要內(nèi)容就是把所有企業(yè)依法應(yīng)對外公示的信息歸集到企業(yè)的名下。它把企業(yè)登記的一些基本情況，比如法人代表、出資規(guī)模等信息，還有企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息，歸集到每一個企業(yè)的名下，使社會各方面都能夠隨時查詢。只要查詢這個企業(yè)，就能了解到它的基本情況。

另外，工商總局還和其他部門建立了信息共享、聯(lián)合懲戒機制，比如司法機關(guān)、金融部門、稅務(wù)機關(guān)等，對企業(yè)的處罰也列到企業(yè)的名下。

中國新聞周刊：建立“全國一張網(wǎng)”的意義是什么？

馬正其：我認為其意義有四個方面：第一是轉(zhuǎn)變政府職能，加強事中事后監(jiān)管的需要。過去政府往往在事前審批上，審得很嚴，事后監(jiān)管比較松?，F(xiàn)在我們叫事前準入放寬，事后監(jiān)管從嚴。如果不加強事后監(jiān)管，整個市場秩序就會混亂。

第二是促進企業(yè)誠信的需要。這張網(wǎng)實質(zhì)上是個誠信榜。有些企業(yè)并不懼怕政府部門的處罰，它最怕處罰信息公開，特別是大企業(yè)更怕。我們要充分利用企業(yè)信息的公示公開，營造良好的誠信環(huán)境，形成倒逼機制，使違法失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

第三是推進依法行政，實現(xiàn)部門聯(lián)合監(jiān)管的需要。這張網(wǎng)建成以后，所有政府部門的處罰信息都歸集到這張網(wǎng)上來，關(guān)于企業(yè)方方面面的信息都要實現(xiàn)共享共用。

第四是推進社會共治，強化社會監(jiān)督的需要。這個平臺建立起來以后，既可以發(fā)揮政府的監(jiān)督作用，又可以更好地發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。任何部門、任何市場主體、任何人都可以在網(wǎng)上查到對方信用狀況。

中國新聞周刊：總理政府工作報告提出，“實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督”。你對這句話是如何理解的？

馬正其：總理這句話實質(zhì)上把一張網(wǎng)的方向、目標、重點和任務(wù)簡單明了地說清楚了。

此外，我認為一張網(wǎng)還有以下幾個特點：首先是企業(yè)數(shù)量的全覆蓋，現(xiàn)在全國近2200萬家企業(yè)，這些企業(yè)的基本登記注冊信息在這張網(wǎng)上都有。

其次是數(shù)據(jù)歸集大容量。主要歸集了四方面的信息：企業(yè)注冊登記的信息；企業(yè)年報公示信息；各個部門處罰信息；有誠信的社會組織對企業(yè)評價信息，如消協(xié)、行業(yè)組織、大數(shù)據(jù)公司等。

第三是這些信息記入每一個企業(yè)名下。只要企業(yè)受到了政府部門的處罰，都要及時、不漏、不重地記入企業(yè)的名下。

第四是依法公示。該向社會公布的信息必須按照法律向社會公布。前面所說的四個方面的信息全部在網(wǎng)上公布。這張網(wǎng)是公開的，政府部門和社會都可以查詢網(wǎng)上信息。

中國新聞周刊：目前企業(yè)使用“一張網(wǎng)”的情況如何？

馬正其：可以說，企業(yè)對這項工作的重視程度越來越高。從這兩年的情況看，企業(yè)信息公示率都達到了85%以上，超過了過去83%左右的年檢率。

從2015年抽查的結(jié)果看，有275萬戶企業(yè)被納入了經(jīng)營異常名錄，多半是由于沒有公示年報信息，或者公示信息存在弄虛作假，占到了整個企業(yè)總數(shù)的12.8%。也有一些企業(yè)，在主動改正自己的違法行為，改正后就可以從經(jīng)營異常名錄中移出。企業(yè)納入經(jīng)營異常名錄之后，如果在三年內(nèi)不改正，就會被納入嚴重違法企業(yè)的名單，就是所謂的“黑名單”。

目前，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的訪問量一天已經(jīng)將近1600萬。有一些企業(yè)因為納入異常經(jīng)營名錄，從而失去了招標采購、銀行貸款的機會，信用監(jiān)管的威力日益顯現(xiàn)出來。

中國新聞周刊：為什么要工商部門牽頭做這件事情呢？

馬正其：這是因為工商部門掌握了所有市場主體的登記注冊信息，各類市場主體從“生”到“死”都必須經(jīng)過工商部門登記備案，數(shù)據(jù)的權(quán)威性、全面性很強。

另外，國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)不應(yīng)只看做是工商部門的系統(tǒng)，而是各級政府的，只是由工商部門來主要牽頭建設(shè)而已。

中國新聞周刊：在推行全國“一張網(wǎng)”建設(shè)過程中，是否遇到過什么阻力或困難？

馬正其：當(dāng)然也遇到一些問題，比如部門之間認識不太統(tǒng)一，開始不愿將信息歸集上來。對于新形勢下的改革舉措，大家的認識總有一個過程，我們也很理解。

從現(xiàn)在的情況來看，無論是各級地方黨委政府，還是國家各個部委，大家積極性越來越高，都很支持很重視。我們想的是在今年底把“一張網(wǎng)”的框架建立起來，明年部分投入使用，兩年時間，全面完成。我跟很多省交換過意見，大家都贊成這件事。

中國新聞周刊：在實際操作過程中，如何破除地方保護主義？

馬正其：坦誠講，個別地方政府難免有地方保護主義傾向。但你要相信，絕大多數(shù)地方政府，還是希望它那個地方的企業(yè)講誠信，講自律，還是希望把自己地方的市場秩序搞好，地方保護主義是少數(shù)。