陳路紅　鞏合德

摘要：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路，把保護(hù)環(huán)境與加快發(fā)展同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。本文對云南省建設(shè)國家公園的歷程進(jìn)行了簡要的總結(jié)，分析了建設(shè)國家公園的重要性，并結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)就加快國家公園建設(shè)提出了相應(yīng)的意見建議，以為加快云南經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供有益參考。

關(guān)鍵詞：國家公園；重要性；措施

國家公園覆蓋范圍廣，既可以成為一個有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，同時也可以為多個生態(tài)系統(tǒng)提供優(yōu)良的空間條件。既可以為各種野生動植物提供良好的棲息的，同時也可以保護(hù)歷史地質(zhì)遺跡，為自然科學(xué)考察提供良好基礎(chǔ)。既可以通過建立相應(yīng)的行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對一定自然區(qū)域內(nèi)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，也可以為建設(shè)具有人文棲息的文化環(huán)境開創(chuàng)空間。

一、云南省國家公園的發(fā)展進(jìn)程

2008年云南省政府工作報告中明確提出“全面實(shí)施生態(tài)建設(shè)工程，積極探索國家公園生態(tài)保護(hù)模式”，同年提出推動八大國家公園建設(shè)計劃，并提出2010—2015年再規(guī)劃建設(shè)蒼山、騰沖火山、保山高黎貢山、昆明轎子山、元陽梯田、曲靖珠江源等國家公園。2008年6月，云南省被國家林業(yè)局列為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省，這標(biāo)志著云南省國家公園得到中央政府的認(rèn)可。2009年，省政府相繼批準(zhǔn)了老君山、西雙版納熱帶雨林、梅里雪山等一批國家公園的總體規(guī)劃，進(jìn)入建設(shè)階段。

二、云南省發(fā)展國家公園的重要意義

1、建設(shè)國家公園是構(gòu)建新形勢下生態(tài)文明的必要措施。通過建設(shè)國家公園，可以為一定區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境的保護(hù)、自然資源之間的平衡開發(fā)等提供一個良好的空間條件，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的快速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，從單一追究物質(zhì)上的滿足向生活的舒適性上轉(zhuǎn)變，而國家公園的建設(shè)可以大大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐，從根本上滿足人們對美好生活環(huán)境的向往。作為云南來講，建設(shè)國家公園的自然基礎(chǔ)條件相對較好，加快國家公園的建設(shè)必將進(jìn)一步在全省營造宜居宜游的自然生態(tài)環(huán)境。

2、建設(shè)國家公園是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的必然要求。綠色生態(tài)資源是一種新型的發(fā)展資源，與傳統(tǒng)意義上的資源相比，具有無污染、可持續(xù)的特點(diǎn)。通過建設(shè)國家公園，可以將各種生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中到一個區(qū)域內(nèi)，發(fā)展以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等各種現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)，從而替代原有的煤炭經(jīng)濟(jì)、石油經(jīng)濟(jì)等，減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會與人的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、建設(shè)國家公園是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地域快發(fā)展的重要方式。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是作為自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境條件較好的簽發(fā)的地區(qū)，大力推進(jìn)國家公園建設(shè)，一是可以抓住國家支持新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策、措施的機(jī)遇，為公園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境；二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，減少發(fā)展傳統(tǒng)工商業(yè)對生態(tài)環(huán)境的損害，從而滿足各個方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；三是可以提升區(qū)域環(huán)境條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為快速、科學(xué)發(fā)展提供新的動力。

三、云南省發(fā)展國家公園的措施

1、要深刻認(rèn)識建設(shè)國家公園的重要意義。云南省各級政府與相關(guān)部門應(yīng)從保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新旅游發(fā)展方式的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，深化對建設(shè)家公園重大意義的認(rèn)識，積極營造良好的氛圍，組織動員各方力量加快國家公園建設(shè)。要樹立公共管理創(chuàng)新理念，成立國家公園建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺切實(shí)可行的激勵政策和管理法規(guī)，創(chuàng)新資金籌集方式，加強(qiáng)項目管理，推進(jìn)國家公園建設(shè)。

2、加強(qiáng)國家公園的科學(xué)研究與人才培養(yǎng)。云南省各地需要認(rèn)真學(xué)習(xí)世界各國國家公園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理中積累的經(jīng)驗，結(jié)合中國國家公園的特點(diǎn)與各地實(shí)際加以靈活運(yùn)用。同時，應(yīng)充分借助各類在滇國際環(huán)保組織的自身技術(shù)力量與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，通過結(jié)為姊妹公園、爭取援助項目、召開國際研討會等方式加強(qiáng)與國外國家公園及其管理機(jī)構(gòu)的交流與合作。此外，應(yīng)發(fā)揮高等院校、科研院所、規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)的科研優(yōu)勢，壯大國家公園發(fā)展研究所的力量，強(qiáng)化國家公園專家委員會的咨詢決策輔助功能，通過設(shè)立國家公園研究基金、建設(shè)國家公園科研基地、委托研究課題與項目、締結(jié)科研合作關(guān)系等途徑，加強(qiáng)中國特色國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、管理體制、經(jīng)營方式、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)技術(shù)、資源管理、環(huán)境教育、社區(qū)培訓(xùn)等方面的研究，為國家公園建設(shè)提供理論指導(dǎo)和決策參考。

3、加快推進(jìn)法治進(jìn)程。作為云南省來講，要立足多民族聚集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，緊抓國家政策的傾斜支持的有利時機(jī)，積極借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗，建立完善有關(guān)國家公園建設(shè)管理的法律法規(guī)體系，為國家公園經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展提供良好的法律支撐和政策保障。要加快行政體制改革，貫徹落實(shí)國家有關(guān)改革的各項政策規(guī)定，科學(xué)合理地劃分行政管理權(quán)限和范圍，減少影響和阻礙國家公園發(fā)展建設(shè)的體制機(jī)制障礙，結(jié)合云南的實(shí)際，建立科學(xué)、統(tǒng)一，協(xié)調(diào)、共進(jìn)的管理機(jī)構(gòu)和體系，保障國家公園建設(shè)快速推進(jìn)。

4、積極開展試點(diǎn)工作，探索中國特色的國家公園發(fā)展之路。在符合政策條件、基礎(chǔ)條件良好的地區(qū)開展先行先試，抓好頂層設(shè)計組建高規(guī)格的規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以國家政策為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃，同時研究出臺各項支持政策，完善金融平臺支持，加強(qiáng)各項配套設(shè)施的建設(shè)，設(shè)計完善品臺形象，構(gòu)建完整的旅游產(chǎn)品和品牌體系，為建設(shè)特色化的國家公園體系打下良好基礎(chǔ)。如迪慶州在普達(dá)措國家公園建成開發(fā)之后，又啟動了香格里拉大峽谷、塔城金絲猴、梅里雪山等國家公園的建設(shè)工作，提出了網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理的模式，出臺了《香格里拉國家公園保護(hù)管理暫行辦法》等系列文件；這些做法開創(chuàng)了中國大陸地區(qū)國家公園建設(shè)的先河，積累了寶貴的經(jīng)驗，對其他國家公園建設(shè)具有重要的借鑒意義。

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