李放　孟祥隨　劉勵遠

摘要：礦產督察是國土資源管理部門聘請督察員，對礦業(yè)權人依法勘查開采礦產資源、履行法定義務、綜合勘查評價和合理利用礦產資源等情況進行監(jiān)督管理的一項行政管理措施。該項工作自推行十余年來，逐漸成為礦政監(jiān)督管理重要手段，但在實際工作中，也顯現(xiàn)出一些問題，主要是督察方法不夠統(tǒng)一、督察內容不夠清晰、結論判斷不夠具體。礦產督察分為勘查督察和礦山督察兩類，本文針對礦產勘查督察存在的上述問題，以具體的督察方法歸類為主線，作出探討。

關鍵詞：礦產督察；勘查督察；督察方法

2001年，國土資源部印發(fā)《關于重組礦產督察員隊伍的通知》（國土資發(fā)〔2001〕279號），對礦產督察員隊伍進行了重組；后期，國土資源部又印發(fā)《固體礦產督察工作手冊》，規(guī)范了督察內容、督察程序、督察方法、督察方式等技術方法。針對探礦權人的礦產勘查督察工作，是礦產督察工作的重要組成內容。根據(jù)國土資源部制定的《礦產勘查及油氣開采督察員工作制度》規(guī)定，礦產勘查督察內容主要有：一是查驗勘查施工單位是否持有與其工作區(qū)域、勘查礦種等相符且有效的勘查許可證、協(xié)議、合同和有關文件；二是檢查是否存在自領取勘查許可證之日起6個月內未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的情況；三是檢查是否存在超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查工作的情況；四是對照勘查實施方案，檢查礦產資源勘查進展情況；五是檢查已領取勘查許可證的勘查項目完成最低勘查投入的情況，年度報告提交情況及項目到期注銷情況，地質資料匯交情況，勘查儲量登記統(tǒng)計情況；六是檢查探礦權人依法繳納探礦權使用費、價款等有關費用的情況；七是檢查是否有違反法律法規(guī)規(guī)定，未經批準，擅自進行滾動勘探開發(fā)、試采、邊探邊采和勘查作業(yè)完畢后不及時封井、恢復環(huán)境的情況；八是檢查是否存在非法轉讓、承包探礦權的情況。

一、對照檢查

對照檢查主要運用在查閱資料階段，根據(jù)探礦權人提供的資料，對資料的完整性、有效性和一致性進行檢查。

（一）檢查內容。1.完整性檢查。對照資料清單檢查探礦權人應提供的資料是否齊全、完整。2.有效性檢查。相關證照的發(fā)證機關、有效期；技術報告有無編制單位蓋章、審查意見是否經專家簽字確認；合同、票據(jù)有無印章等。3.一致性檢查。礦產資源勘查許可證與工商營業(yè)執(zhí)照相關內容是否一致；礦產資源勘查許可證與勘查單位資質證書等級與項目類型是否一致；礦產資源勘查許可證與勘查實施方案的勘查區(qū)范圍是否一致；探礦權出讓合同與探礦權價款繳納票據(jù)上的金額是否一致；勘查合同約定金額與勘查經費轉入憑證、勘查實施方案計劃投入金額與勘查項目年度財務決算報表是否一致；實際勘查礦種與勘查許可證登記礦種是否一致。

（二）判斷結果。通過對照檢查材料的完整性、有效性和一致性，可以對探礦權人作出以下結果判斷：1.通過檢查有無開工報告、施工進度報表、地質資料匯交憑證，判斷是否存在“勘查工作開始前是否向地方礦產資源管理部門提交開工報告、是否按時提交進度報表”；判斷是否存在“未按有關規(guī)定匯交礦產資源勘查成果檔案資料”；判斷是否存在“無故停工情況”。2.通過檢查礦產資源勘查許可證與勘查實施方案的勘查區(qū)范圍是否一致，判斷是否存在“應變更登記未申請變更情況”行為。3.通過檢查相關票據(jù)是否齊全、有效，探礦權價款繳納票據(jù)上的金額與探礦權出讓合同是否一致，初步判斷是否存在“未按規(guī)定繳納法定規(guī)費”或“未按規(guī)定足額繳納法定規(guī)費”行為。4.通過檢查勘查合同約定金額與勘查經費轉入憑證、勘查實施方案計劃投入金額與勘查項目年度財務決算報表是否一致，評價“勘查經費投入情況”。5.通過檢查技術報告有無蓋章、有無專家審查意見，合同、票據(jù)有無印章等情況，判斷是否存在“提交的資料弄虛作假”行為。

二、實地核實

1.標識物核實。（1）探礦權標識牌。位置、損壞情況，版面內容、規(guī)格。（2）重型山地工程施工牌。

2.施工現(xiàn)場核實。（1）工程核實。鉆探、坑探、槽探和淺井工程的位置、規(guī)模、數(shù)量、工程進度、取樣等情況。（2）探礦生產的礦產品核實。堆放、處置情況。（3）探礦作業(yè)遺留的井、硐核實。封、堵情況。

3.鉆探巖芯庫核實。巖芯長度、保存完整性、保管場所等情況。

判斷結果

1.通過標識物核實，判斷“探礦權標識牌是否設立、內容是否完整”；判斷“重型山地工程是否掛牌施工”。

2.通過工程核實，判斷是否存在“未按實施方案施工”；判斷是否存在“越界勘查行為”；判斷有無“邊探邊采或者試采的”行為。

3.通過探礦生產的礦產品核實，判斷有無“非法處置探礦生產的礦產品”行為。

4.通過探礦作業(yè)遺留的井、硐核實，判斷是否“及時封、填探礦遺留井、硐”。

5.通過鉆探巖芯庫核實，判斷是否“有專門場所妥善保管巖芯”；判斷“巖芯編錄是否規(guī)范”。

三、數(shù)據(jù)核算

（一）核算內容。數(shù)據(jù)核算的內容主要是實際勘查投入、最低勘查投入和探礦權使用費等三項內容。

（二）計算方法。1.實際勘查投入：合計“地形測繪、地質測量、遙感、物化探、鉆探、山地工程（坑探、淺井、探槽等）、巖礦測試、其他地質工作、工地建筑、綜合研究與科學研究”工作投入經費。2.最低勘查投入：第一個勘查年度，每平方公里2000元；第二個勘查年度，每平方公里5000元；從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元。探礦權人當年度的勘查投入高于最低勘查投入標準的，高于的部分可以計入下一個勘查年度的勘查投入。3.探礦權使用費：每平方公里每年繳納100元；從第四個勘查年度起，每平方公里每年增加100元，但是最高不得超過每平方公里每年500元。

（三）判斷結果。通過數(shù)據(jù)核算結果，按照相關法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求，可以對探礦權人作出以下評價判斷：1.通過實際勘查投入與最低勘查投入計算結果的對比，判斷“有無完成最低勘查投入”。2.通過探礦權使用費的計算，對照探礦權人實際繳納的使用費票據(jù)，判讀“有無按期繳納探礦權使用費”。

參考文獻：

[1]國土資源部關于加強礦產資源勘查開采監(jiān)督管理工作的通知（國土資發(fā)〔2001〕272號）.

[2]《國土資源部關于重組礦產督察員隊伍的通知》（國土資發(fā)〔2001〕279號）