潘明明,龔新蜀 ,李光明

(1.石河子大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000；2.石河子大學(xué) 商學(xué)院，新疆 五家渠 831300)

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西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)：成效、影響及對策
——以新疆南疆三地州為例

潘明明1,龔新蜀1,李光明2

(1.石河子大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000；2.石河子大學(xué) 商學(xué)院，新疆 五家渠 831300)

摘要：人力資源開發(fā)不僅是西部民族地區(qū)可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，也是西部民族地區(qū)農(nóng)村全面建成小康社會的根本途徑。文章以新疆南疆三地州為例，對西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效、影響因素和實施對策展開系統(tǒng)研究。結(jié)果表明：西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)總體成效呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，2009年后從低級水平邁入中級水平，其中，農(nóng)村勞動力遷移流動和人力資源素質(zhì)方面的成效明顯，但人力資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效卻呈現(xiàn)持續(xù)惡化態(tài)勢。農(nóng)民個人及家庭特征(家庭收入、子女?dāng)?shù)量、人力資源開發(fā)意識及行為)、農(nóng)村發(fā)展條件(政府支持、基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)、文化環(huán)境、外出務(wù)工機會)、農(nóng)村社會保障制度(勞動權(quán)利、法律普及、安全秩序)等因素對農(nóng)村人力資源開發(fā)成效具有顯著影響。西部民族地區(qū)應(yīng)通過引導(dǎo)農(nóng)民樹立人力資源開發(fā)的意識，重點加強農(nóng)村人力資源開發(fā)的軟、硬環(huán)境建設(shè)，不斷完善人力資源開發(fā)的制度保障機制,以提升農(nóng)村人力資源開發(fā)成效。

關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū)；農(nóng)村人力資源開發(fā)；成效；影響；對策

一、問題的提出

2004年以來，連續(xù)13個中央一號文件落腳在“三農(nóng)”問題上，充分體現(xiàn)了黨中央解決“三農(nóng)”問題的決心和擔(dān)當(dāng)?！叭r(nóng)”問題的核心是“農(nóng)民增收”問題。農(nóng)民增收途徑多種多樣，按動因可劃分為輸血式和造血式兩種。新疆三十多年的輸血式扶貧實踐表明，輸血扶貧越扶越窮。因此，學(xué)術(shù)界更傾向于精準(zhǔn)式造血扶貧，造血增收的本質(zhì)是農(nóng)民充分就業(yè)，而就業(yè)的前提是解決農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)能力(童玉芬和王海霞，2006)。通過教育、培訓(xùn)、勞動力遷移等人力資源開發(fā)手段，可以有效提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力(沈鴻和趙永樂，2011)。就西部民族地區(qū)來看，農(nóng)村人力資源開發(fā)成效不盡如人意，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)移不順暢，深陷總量“富余”、質(zhì)量“貧困”的尷尬境地(李光明和潘明明，2013)。因此，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，增強農(nóng)民綜合素質(zhì)和工作技能，優(yōu)化農(nóng)村人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源優(yōu)勢向人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，是促進西部民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟健康有序發(fā)展、社會大局穩(wěn)定、“三農(nóng)”問題妥善解決的重要途徑。

人力資源開發(fā)的研究源于人力資本取代物質(zhì)資本成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本動力，先后形成了馬克思人力資本觀和舒爾茨人力資本理論等代表性理論。前者重點關(guān)注勞動力使用價值、人力資本形成和收益分配等問題，認(rèn)為通過教育投入提升勞動力人力資本是培養(yǎng)具備知識和技能的高級勞動力的根本途徑(馬克思，1867)；后者重點聚焦于人力資本投資等問題，指出勞動力的知識和技能由文化教育、技能培訓(xùn)及具有經(jīng)濟意義的經(jīng)歷等要素在勞動力身上凝結(jié)而成(舒爾茨，1990)。由于我國農(nóng)民數(shù)量龐大，國內(nèi)學(xué)者在研究“三農(nóng)”問題時，對農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵、成效、影響和對策等開展了大量研究工作。毛德智(2006)、李光明和潘明明(2013)等認(rèn)為農(nóng)村人力資源開發(fā)是指通過教育、醫(yī)療和計劃生育等手段，提升農(nóng)村勞動力體力、智力、知識和技能的過程；杜海明(2008)、黃利梅(2013)等認(rèn)為人口基數(shù)大、文化素質(zhì)低、工作技能欠缺及勞動力過剩且流動受阻是我國農(nóng)村人力資源開發(fā)的共有特征；溫鐵軍(2006)、裴鴻衛(wèi)和胡平波(2007)等認(rèn)為二元經(jīng)濟造成戶籍、教育、醫(yī)療制度等的城鄉(xiāng)分割，落后的生育觀念及人口政策失誤是我國農(nóng)村人力資源開發(fā)成效偏低的主要原因。王文峰(2013)、厲昂(2014)則認(rèn)為，創(chuàng)新開發(fā)理論、優(yōu)化開發(fā)環(huán)境、強化參與主體地位及健全激勵機制是提升農(nóng)村人力資源開發(fā)成效的重要手段。

近年來，隨著國家對民族地區(qū)重視程度的提升，民族地區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點。然而，由于民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)與其他地區(qū)相比，開發(fā)內(nèi)容不僅包括教育和培訓(xùn)、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化及勞動力流動等，還涉及民族人口特有的民族傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變和通用語言培訓(xùn)等，因此，在民族地區(qū)人力資源開發(fā)的研究中應(yīng)對民族人口的特有屬性著重考慮。而且，除了制度、經(jīng)濟、自然環(huán)境、人口政策等對農(nóng)村人力資源開發(fā)產(chǎn)生影響外，民族屬性和宗教文化也是不容忽視的因素，但遺憾的是，現(xiàn)有研究大多為全國人力資源開發(fā)在區(qū)域?qū)用娴膹?fù)制與移植，對民族特征的研究并不多見，運用定量研究方法的文獻(xiàn)也非常不足。

基于此，本文以南疆三地州為例，從西部民族地區(qū)勞動力特有屬性出發(fā)，借助2001-2013年南疆三地州農(nóng)村人力資源開發(fā)時序數(shù)據(jù)和2013年農(nóng)村人力資源開發(fā)調(diào)研數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)TOPSIS和有序Probit等定量研究方法，對西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效和影響因素進行研究，并在此基礎(chǔ)上，運用歸納分析方法，提出西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的實施對策。本研究擬從以下兩個方面尋求創(chuàng)新和突破：首先，在研究視角和內(nèi)容上，結(jié)合民族地區(qū)勞動力的特有屬性，剖析西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)問題，補充和發(fā)展西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的研究成果。其次，在數(shù)據(jù)和方法運用上，借助2001-2013年時序數(shù)據(jù)和2013年調(diào)研數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)TOPSIS法和有序Probit模型對開發(fā)成效和影響因素進行研究，提升研究結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信度，以保障農(nóng)村人力資源開發(fā)實施對策的針對性和有效性。

二、西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效測度

農(nóng)村人力資源開發(fā)屬于精準(zhǔn)扶貧范疇，對西部民族地區(qū)減貧作用顯著。而西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效研究的不足，使人們很難準(zhǔn)確把握西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)水平，也無法科學(xué)判斷人力資源開發(fā)中存在的問題和短板。因此，對西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效進行科學(xué)測度，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，我們構(gòu)建西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效評價體系，基于2001-2013年南疆三地州農(nóng)村人力資源開發(fā)時序數(shù)據(jù)，運用熵權(quán)TOPSIS法對農(nóng)村人力資源開發(fā)成效進行測度分析。

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建與權(quán)重設(shè)定

1.指標(biāo)體系構(gòu)建

結(jié)合農(nóng)村人力資源開發(fā)的概念，學(xué)者們對農(nóng)村人力資源開發(fā)成效的評價一般從開發(fā)手段、開發(fā)過程和開發(fā)成效等方面展開，指標(biāo)多涉及教育、健康、職業(yè)培訓(xùn)、人口控制和人口遷移等(胡建平，2011)。本文根據(jù)前人研究成果和西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源特點，從農(nóng)村人力資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)、文化技能、健康存量、遷移與流動四個維度構(gòu)建西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效評價指標(biāo)體系。具體變量既包括人口自然增長率(x1)、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)(x2)、學(xué)齡兒童入學(xué)率(x5)、萬人大中專畢業(yè)生人數(shù)(x6)、萬人教師人數(shù)(x7)、萬人職業(yè)學(xué)校教師人數(shù)(x8)、醫(yī)療保健支出情況(x10)、萬人床位數(shù)(x11)、萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)(x12)、非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀(x13)和外出務(wù)工狀況(x14)等，又著重關(guān)注與民族屬性和宗教文化息息相關(guān)的女性就業(yè)(x3)、宗教信仰(x4)和通用語言溝通(x9)等問題，具體的變量名稱及解釋如表1所示。

所用數(shù)據(jù)來源于2002-2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》、《新疆調(diào)查年鑒》、《喀什年鑒》、《克孜勒蘇柯爾克孜自治州年鑒》、《和田年鑒》以及2001-2013年喀什、克州和和田國民經(jīng)濟發(fā)展與社會統(tǒng)計公報，年限為2001-2013年。由于各指標(biāo)數(shù)據(jù)單位不同，數(shù)據(jù)大小差異較大，在評價之前，采用極差法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

表1　農(nóng)村人力資源開發(fā)成效評價指標(biāo)體系

2.權(quán)重設(shè)定

鑒于德爾菲法和層次分析法主觀性和隨意性較強，評價結(jié)果準(zhǔn)確性和科學(xué)性不足。熵權(quán)法由評價值確定指標(biāo)權(quán)重，能有效反映數(shù)據(jù)隱含信息，具有極強的客觀性和可操作性(章穗等，2010)。本文采用熵權(quán)法設(shè)定人力資源開發(fā)成效指標(biāo)權(quán)重，結(jié)果如表1所示。宗教信仰人口比例、通用語言教育狀況、醫(yī)療保健支出比例、萬人床位數(shù)和萬人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的權(quán)重在0.1以上，農(nóng)村勞動力宗教信仰、通用語言培訓(xùn)以及醫(yī)療保健狀況對西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效的貢獻(xiàn)較大。

(二)基于TOPSIS法的西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效測度

TOPSIS又稱“逼近理想解排序”法，通過測度目標(biāo)靠近正理想解和遠(yuǎn)離負(fù)理想解的程度，來判斷研究對象的綜合優(yōu)劣程度。TOPSIS法可以有效彌補層次分析法的以定性分析為主、主觀性較強和DEA評價單元局部有限的缺陷，并且具有對數(shù)據(jù)分布和樣本含量無嚴(yán)格限制、數(shù)學(xué)計算簡單、結(jié)果量化客觀等優(yōu)點，常被應(yīng)用到綜合評價當(dāng)中(李燦等，2013)。本文采用TOPSIS法測度西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效，結(jié)果如表2所示。同時為了便于評價和分析，本文借鑒李燦等(2013)的研究成果，將評價結(jié)果劃分為低級(0-0.3)、中級(0.3-0.6)、良好(0.6-0.8)和優(yōu)質(zhì)(0.8-1.0)四個等級。

表2　西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效

根據(jù)表2，將西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效評價結(jié)果以圖的形式呈現(xiàn)，如圖1所示。

圖1　西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效

由圖1和表2可知，總體上看，2001-2013年，西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)綜合指數(shù)增長緩慢，年均增速僅為6.48%。其中，2001-2008年，綜合指數(shù)始終處在0.3以下，處于低級水平；2009年后，進入中級水平，但仍處在較低層次。分項來看，西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源遷移流動、文化技能素質(zhì)、身體素質(zhì)與總體成效保持相似趨勢，但三者增速依次為19.97%、13.69%和3.93%。其中，2001-2006年，遷移流動成效指數(shù)低于0.3，處于低級水平，2007-2008年進入中級水平，2010年進入良好水平，2013年達(dá)到0.6426。2001-2008年，文化技能素質(zhì)、身體素質(zhì)開發(fā)成效指數(shù)均低于0.3，處于低級水平；2009年后，文化技能素質(zhì)開發(fā)成效大幅度提升，2011年超過0.6，進入良好水平等級；身體素質(zhì)開發(fā)成效增速則不及文化技能素質(zhì)開發(fā)成效增速，2013年僅達(dá)到0.4456。然而，西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效指數(shù)則與以上三項截然相反，2001-2013年期間，其指數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，除2002年和2005年指數(shù)略超過0.3以外，其余年份指數(shù)均低于0.3，處于低級水平等級，2013年僅為0.0649。

三、西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的影響因素分析

由上文可知，盡管西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)總體成效，以及人力資源身體、文化素質(zhì)和遷移流動成效呈現(xiàn)緩慢改善趨勢，但農(nóng)村人力資源開發(fā)效果總體上仍然處于較低水平。因此，在對西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)成效測度后，進一步找出影響農(nóng)村人力資源開發(fā)成效的主要因素，方能為人力資源開發(fā)對策提供依據(jù)。前文的研究結(jié)果主要反映西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的總體狀況，為進一步探討人力資源個體和家庭特征等因素對人力資源開發(fā)的影響，我們利用2013年國家社科基金課題“新疆少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動力異地就業(yè)問題研究”中關(guān)于南疆三地州農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況的調(diào)查數(shù)據(jù)，建立有序Probit模型，從微觀(個體及家庭特征)、中觀(農(nóng)村發(fā)展條件)和宏觀(農(nóng)村社會保障制度)三個維度進行綜合剖析，以期全面、系統(tǒng)地梳理出西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵影響因素。

(一)研究設(shè)計

1.調(diào)研設(shè)計

2013年，“新疆少數(shù)民族農(nóng)村富余勞動力異地就業(yè)問題研究”課題組對新疆維吾爾自治區(qū)6個地州市、12個縣、44個村進行了關(guān)于“少數(shù)民族農(nóng)村勞動力外出務(wù)工就業(yè)”的問卷調(diào)查。調(diào)查以6個少數(shù)民族集中地區(qū)為主，以每個縣抽取2個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)抽取2個村，每個村隨機抽取20戶，每戶調(diào)查1位戶主的形式展開。共發(fā)放問卷880份，回收問卷857份，剔除無效問卷后，獲得有效問卷802份。為充分考慮民族特性，本文重點選用南疆三地州的調(diào)研數(shù)據(jù)，具體包括6個縣(市)422份調(diào)查問卷數(shù)據(jù)。調(diào)查樣本地區(qū)分布情況如表3所示。

表3　調(diào)查樣本的地區(qū)分布情況

2.樣本基本情況

從表4的統(tǒng)計結(jié)果看，男性比例為59.3%，女性比例為40.7%；有64%的被調(diào)查農(nóng)民處于已婚狀態(tài)，未婚占21.2%，離異、喪偶農(nóng)民合計占14.8%，這與新疆少數(shù)民族集中區(qū)婚姻狀況的現(xiàn)實相符。從被調(diào)查對象的文化程度來看，被調(diào)查對象的84%以上為初中及以下水平，高中以上文化程度的只有15.9%，這與農(nóng)民文化程度普遍不高的現(xiàn)實相符。從被調(diào)查對象的年齡構(gòu)成看，30歲以下農(nóng)民所占比例接近74.8%，30-40歲之間的農(nóng)民占17.5%，這與“六普”數(shù)據(jù)顯示的新疆少數(shù)民族青壯年農(nóng)民處于生育高峰期的結(jié)果相符。從農(nóng)民的健康狀況自評看，62.5%的被調(diào)查農(nóng)民健康狀況良好，9%的農(nóng)民健康狀況不好，28.5%的農(nóng)民健康狀況一般。上述信息，特別是性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、身體素質(zhì)五個方面的基本分布情況表明，本次調(diào)查數(shù)據(jù)基本符合西部民族地區(qū)農(nóng)村少數(shù)民族分布的基本情況，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量較高。

表4　被調(diào)查對象的個體特征分布情況

(二)變量選取

1.被解釋變量

無論是人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是教育培訓(xùn)、身體素質(zhì)提升抑或勞動遷移流動，最核心部分是提升農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力，并以此實現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，提升農(nóng)民收入水平(李光明和潘明明，2013)。因此，本文以農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力作為被解釋變量。但是，非農(nóng)就業(yè)能力作為依附在農(nóng)村勞動力身上的各項能力和素質(zhì)的總和，很難進行量化和客觀評價。根據(jù)人力資本投資的收入效應(yīng)理論，農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)能力往往體現(xiàn)在農(nóng)民的非農(nóng)收入上(焦斌龍，2011)。本文以農(nóng)村勞動力非農(nóng)收入作為農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力的代理變量。在調(diào)查問卷中，南疆三地州農(nóng)村勞動力上一年度非農(nóng)收入劃分為五個等級，依次是5 000元及以下、5 000-10 000元、10 000-15 000元、15 000-20 000元和20 000元以上，分別賦值為1、2、3、4、5，表示農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)能力依次增強。農(nóng)村勞動力可以根據(jù)上一年度的非農(nóng)收入水平對自己的“非農(nóng)就業(yè)能力”進行評價，結(jié)果如表5所示。

表5　南疆三地州農(nóng)村勞動力上一年度非農(nóng)收入水平

2.解釋變量

根據(jù)已有的研究成果，并充分考慮西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)總體狀況和民族特征等因素，本文主要從農(nóng)村勞動力個人及家庭特征、農(nóng)村發(fā)展條件和農(nóng)村社會保障制度三個方面確定解釋變量。

(1)個人及家庭特征。由于農(nóng)村家庭收入水平對農(nóng)村人力資源開發(fā)成效具有重要影響，尤其是家庭收入較高的農(nóng)民，更傾向于提升自身非農(nóng)就業(yè)能力(裴鴻衛(wèi)和胡平波，2007)，本文以農(nóng)村勞動力年人均純收入(inc)反映農(nóng)村勞動力家庭收入水平。在農(nóng)村，早婚早育、養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀念依然較為普遍，這使得子女較多的家長較少參與技術(shù)培訓(xùn)和非農(nóng)就業(yè)(毛德智，2006)，因而非農(nóng)就業(yè)能力也得不到提升，本文以家庭子女?dāng)?shù)(kid)表示家庭人口結(jié)構(gòu)。在西部民族地區(qū)，由于農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，交通閉塞，傳統(tǒng)文化、宗教文化和生活習(xí)俗造成部分農(nóng)民安于現(xiàn)狀、不思進取，參與農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)和外出務(wù)工的積極性不高(溫鐵軍，2006)，這使得其非農(nóng)就業(yè)能力難以提升。因此，本文以是否贊成女性上學(xué)或務(wù)工(fem)表示宗教習(xí)俗和傳統(tǒng)觀念，以農(nóng)村勞動力是否愿意務(wù)工或培訓(xùn)(dev)表示人力資源自我開發(fā)意識，以是否具有務(wù)工或培訓(xùn)經(jīng)歷(fog)表示生活習(xí)慣，以生活是否滿意(liv)表示生活態(tài)度。

(2)農(nóng)村發(fā)展條件。農(nóng)村經(jīng)濟和社會健康發(fā)展是農(nóng)村人力資源開發(fā)的“硬性”條件。通過改善農(nóng)村交通和文化生活狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，可有效推動農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的合理流動(楊林，2007)。通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和通用語言教育可有效提升農(nóng)民專業(yè)文化知識和非農(nóng)工作技能，消除語言溝通障礙，豐富農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)機會(謝童偉等，2011)。通過加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，改善醫(yī)療硬件設(shè)施，提高衛(wèi)生人員素質(zhì)，可有效消除農(nóng)村勞動力的疾病困擾，增強農(nóng)村勞動力的健康存量(沈鴻和趙永樂，2011)。基于此，選取交通是否便利(tra)、政府是否支持人力資源開發(fā)工作(sup)、基礎(chǔ)教育(edu)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)(cul)、農(nóng)村醫(yī)療水平(med)、農(nóng)村通用語言培訓(xùn)(chi)、文化環(huán)境(civ)以及農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與外出務(wù)工機會(emp)八個指標(biāo)來反映農(nóng)村發(fā)展條件。

(3)農(nóng)村社會保障制度。由于僵化的戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度缺失和城鄉(xiāng)社會保障制度銜接不暢，掐斷了農(nóng)民進入城市學(xué)習(xí)先進文化的機會(杜海明，2008)，從而阻礙了農(nóng)民提升非農(nóng)就業(yè)能力的渠道。而且，我國長期實行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟制度造成的教育、醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡，在一定程度上限制了農(nóng)村勞動力文化知識和身體素質(zhì)的提升(竇鵬輝，2005；張曉梅，2005；溫鐵軍，2006)。另外，農(nóng)村基層管理制度在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的作用也越來越明顯(胡平波，2009)。因此，本文選取戶籍制度是否影響務(wù)工和求學(xué)(reg)、對社會保障制度是否滿意(sec)、在求學(xué)和務(wù)工過程中是否遇到過歧視現(xiàn)象(dis)、農(nóng)村法律普及情況(law)以及農(nóng)村安全秩序評價(saf)五個指標(biāo)來反映農(nóng)村社會保障制度狀況。

具體變量解釋、均值、方差和預(yù)期的影響方向如表6所示。

表6　南疆三地州農(nóng)村人力資源開發(fā)影響因素變量

(三)實證結(jié)果與分析

被解釋變量為有序分類變量，當(dāng)樣本數(shù)據(jù)滿足正態(tài)分布要求時，選用有序Probit模型較為適合(汪鐵豐，2008)。本文運用Stata12.0軟件進行計量，經(jīng)檢驗，Doornik-Hansan檢驗結(jié)果為4 859.176，在1%的水平下通過顯著性檢驗，模型1包含全部解釋變量，模型2是在模型1的基礎(chǔ)上，剔除不顯著變量進行的二次回歸，結(jié)果如表7所示。

表7　人力資源開發(fā)影響因素回歸結(jié)果

注：*、**、***分別表示在10%、5%和1%的水平下顯著。

由表7可知，模型1和模型2的似然比檢驗(LR)結(jié)果分別為288.70和242.42，且兩個模型參數(shù)的沃爾德檢驗(Wald)均在1%的顯著性水平下通過檢驗。因此，模型1和模型2均是合理的，具體來看：

1.個人及家庭特征

家庭收入水平(inv)在1%顯著水平下，正向影響農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力，這與裴鴻衛(wèi)和胡平波(2007)的研究結(jié)果一致。富裕家庭收入有相當(dāng)部分是通過非農(nóng)就業(yè)所得，他們最早意識到人力資本存量在拓寬收入渠道、提升收入水平中的作用，也更有意愿通過教育和培訓(xùn)提升人力資本存量。家庭人口結(jié)構(gòu)(kid)在1%顯著水平下負(fù)向影響勞動力非農(nóng)就業(yè)能力，與毛德智(2006)研究的結(jié)果一致。這主要是因為家庭子女較多，家長在照顧和撫養(yǎng)子女上須投入更多時間、精力和財力，很難有足夠的時間參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和外出務(wù)工活動，在自身技能和身體素質(zhì)上的投資也較少。在宗教信仰和傳統(tǒng)文化觀念等方面，是否贊成女性務(wù)工或上學(xué)(fem)對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力有正向影響，安于現(xiàn)狀、墨守陳規(guī)特征(fog)對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力有負(fù)向影響。這主要是因為開明的家庭傾向于家庭成員接受教育和外出務(wù)工，家庭成員非農(nóng)就業(yè)能力更強。安于現(xiàn)狀、不思進取的家庭則對培訓(xùn)或外出務(wù)工等有排斥心理，其非農(nóng)就業(yè)能力也較差。

2.農(nóng)村發(fā)展條件

農(nóng)村發(fā)展條件中基礎(chǔ)教育(edu)、通用語言培訓(xùn)(chi)對農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)能力具有正向影響，但基礎(chǔ)教育影響系數(shù)較小。基礎(chǔ)教育能為農(nóng)民提供系統(tǒng)的專業(yè)知識，拓寬農(nóng)民視野；通用語言培訓(xùn)則可有效提升農(nóng)民語言溝通能力，消除務(wù)工和培訓(xùn)中的溝通障礙?；A(chǔ)教育影響系數(shù)較小，一方面是因為西部民族地區(qū)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，教育投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，師資隊伍匱乏；另一方面是因為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民觀念陳舊落后，對教育缺乏重視。政府對人力資源開發(fā)的態(tài)度(sup)在模型1和模型2中均通過顯著性檢驗，說明政府支持農(nóng)村人力資源開發(fā)時，同時會加大農(nóng)村教育、醫(yī)療和培訓(xùn)的投入力度，改善農(nóng)村教育和醫(yī)療水平。農(nóng)民務(wù)工或就業(yè)機會(emp)體現(xiàn)農(nóng)民獲取工作難易程度，對農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力具有正向影響作用。為農(nóng)民提供更多崗位，增加農(nóng)民就業(yè)機會，降低農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險，可有效提升農(nóng)民參加教育、培訓(xùn)和遷移的積極性。農(nóng)村文化環(huán)境(civ)對非農(nóng)就業(yè)能力具有顯著正向影響。電視、電話、廣播、網(wǎng)絡(luò)等可以有效打破農(nóng)村的封閉性，推動城鄉(xiāng)間文化、思想的互動交流，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，培育農(nóng)民自主開發(fā)意識。交通便利情況(tra)、職業(yè)技能培訓(xùn)(cul)以及醫(yī)療開展?fàn)顩r(med)對非農(nóng)就業(yè)能力的影響均不顯著，這說明西部民族地區(qū)由于國家推行“村村通”工程建設(shè)，農(nóng)村基本實現(xiàn)了公路和汽車全覆蓋，對非農(nóng)就業(yè)能力的影響已不顯著；而職業(yè)技能培訓(xùn)影響不顯著則可能是由于培訓(xùn)本身的原因，如培訓(xùn)內(nèi)容與社會需求脫節(jié)、培訓(xùn)形式單一、時間安排不合理以及農(nóng)民缺乏熱情等；醫(yī)療開展?fàn)顩r對非農(nóng)就業(yè)能力不顯著則可能與本次調(diào)查對象有關(guān)，本次調(diào)查的主要是20-40歲的青壯年勞動力，他們對醫(yī)療服務(wù)的依賴程度不高，農(nóng)村醫(yī)療水平對其外出務(wù)工和職業(yè)技能培訓(xùn)的影響尚不明顯。

3.農(nóng)村社會保障制度

在農(nóng)村社會保障制度的各因素中，務(wù)工或培訓(xùn)中的歧視現(xiàn)象(dis)對非農(nóng)就業(yè)能力具有顯著負(fù)向作用，這說明務(wù)工或培訓(xùn)中的歧視行為會嚴(yán)重打擊農(nóng)民的積極性，削弱其自我開發(fā)的信心，降低農(nóng)民接受培訓(xùn)和外出務(wù)工的意愿。法律開展情況(law)對非農(nóng)就業(yè)能力具有顯著正向作用，這說明通過完善法律法規(guī)制度，簡化執(zhí)法程序，加大普法宣傳，使維權(quán)意識深入人心，可以有效消除農(nóng)民務(wù)工或培訓(xùn)中受到傷害和歧視的后顧之憂，提升農(nóng)民培訓(xùn)和務(wù)工積極性。社會安全秩序(saf)對非農(nóng)就業(yè)能力具有顯著正向作用，這說明社會安全穩(wěn)定是農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的基礎(chǔ)，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起到重要的保障作用。戶籍制度(reg)對非農(nóng)就業(yè)能力的影響不顯著，這可能是由于城鄉(xiāng)戶籍限制逐步放開所引起的。對社會保障制度的滿意度(sec)對非農(nóng)就業(yè)能力的影響也不顯著，這可能是因為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系還不完善，還不能有效解決農(nóng)村勞動力進城務(wù)工中面臨的父母養(yǎng)老、子女就學(xué)和自己治病等問題。

四、西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)對策

上文研究表明，雖然農(nóng)村勞動力遷移和人力資源素質(zhì)成效改善明顯，但西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)總體成效依然處于低級水平，且人力資源規(guī)模與結(jié)構(gòu)調(diào)整成效出現(xiàn)持續(xù)惡化態(tài)勢。同時農(nóng)村人力資源開發(fā)成效受到農(nóng)民和政府的開發(fā)觀念及行為，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化發(fā)展水平，勞動力市場狀況及農(nóng)村社會保障制度等多種因素的影響。因此，結(jié)合上文研究結(jié)果，我們提出以下對策及建議。

(一)轉(zhuǎn)變觀念是西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的前提

要想有效提升西部民族地區(qū)人力資源開發(fā)成效，首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府和農(nóng)民的思想觀念。具體來說，對于政府，應(yīng)樹立“惜才、愛才、育才”的人才理念，將人才開發(fā)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展系統(tǒng)中，制定符合實際的人才開發(fā)規(guī)劃和加大人才開發(fā)投入力度，有計劃、有步驟、有目的地開展人力資源開發(fā)工作。對于農(nóng)民，一方面應(yīng)宣傳現(xiàn)代生育觀念，實現(xiàn)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模優(yōu)化；另一方面應(yīng)加強思想道德建設(shè)，消除“等、靠、要”的價值取向，引導(dǎo)農(nóng)民自主開發(fā)。

(二)教育性開發(fā)是西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)

西部民族地區(qū)政府應(yīng)大力發(fā)展教育和培訓(xùn)事業(yè)，通過多種渠道提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和工作技能。從具體措施看，首先，政府應(yīng)貫徹落實科教和人才興農(nóng)戰(zhàn)略，夯實十二年義務(wù)教育制度，加大基礎(chǔ)教育投入，提升基礎(chǔ)教育設(shè)施和師資隊伍建設(shè)水平；其次，應(yīng)采取靈活多樣的辦學(xué)模式，在農(nóng)村形成多層次、多形式職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)格局。同時，還應(yīng)加強農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，千方百計提升職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)水平。最后，應(yīng)全面推動雙語教育和通用語言培訓(xùn)，通過加強雙語教師師資隊伍建設(shè)，改進教學(xué)模式，優(yōu)化教育課程設(shè)置及完善教材等形式，提升通用語言培訓(xùn)和雙語教育質(zhì)量。

(三)遷移性開發(fā)是西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點

對于西部民族地區(qū)青壯年農(nóng)民，除了加強教育和培訓(xùn)外，人力資源的開發(fā)重點還應(yīng)放在引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民城鄉(xiāng)合理流動上。這主要是因為農(nóng)村勞動力通過轉(zhuǎn)移和流動，一方面可以降低農(nóng)村勞動力剩余，優(yōu)化農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)；另一方面農(nóng)民通過與新環(huán)境互動，可以提升自身的綜合素質(zhì)和文明程度。因此，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，為農(nóng)民提供豐富的非農(nóng)就業(yè)崗位，增加農(nóng)民就業(yè)機會，消除農(nóng)民進城后的失業(yè)風(fēng)險；其次，應(yīng)緊抓十九省市對口援疆機遇，大力開發(fā)“短平快”項目和民族特色產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)吸納能力，實現(xiàn)農(nóng)民本地非農(nóng)就業(yè)。

(四)制度性開發(fā)是西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵

對于當(dāng)前社會保障制度不健全、農(nóng)村保障水平偏低且社會保障城鄉(xiāng)銜接不暢的問題，政府首先應(yīng)加強農(nóng)村社會保障事業(yè)財政支持力度，建立“政府—集體—個人”的三方籌資機制，提升農(nóng)民社會保障水平；其次應(yīng)消除以行政區(qū)域為標(biāo)準(zhǔn)的屬地化管理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會保障體系無縫對接。由于農(nóng)村法制不完善，農(nóng)民在務(wù)工或培訓(xùn)中可能會受到歧視和侵權(quán)，政府首先應(yīng)制定、完善并實施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、就業(yè)管理、勞動保障和檢查等方面法律法規(guī)；其次，應(yīng)簡化法律操作流程，縮減調(diào)查取樣和審判時間；最后，應(yīng)加大農(nóng)村普法力度，在農(nóng)民中形成法律維權(quán)意識。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)是西部民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的保障

首先，應(yīng)加大農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提高電視、電話、廣播、圖書館和文化院覆蓋比例，組織開展文化活動，推動城鎮(zhèn)文化在農(nóng)村傳播，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化交流和融合；其次，應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村衛(wèi)生資源，增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，擴大鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)模，改進衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)模式，提升醫(yī)療隊伍素質(zhì)和醫(yī)療服務(wù)水平，提升農(nóng)村醫(yī)療對人力資源開發(fā)的保障能力；最后，應(yīng)強化農(nóng)村治安管理，健全農(nóng)村治安治理章程，打擊分裂勢力，提升農(nóng)村社會穩(wěn)定水平。

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(責(zé)任編輯：喜雯)

Results, Effects and Countermeasures of Rural Human Resource Development in Western Minority Areas：A Case Study of Three Prefecture-level States of Southern Xinjiang Uygur Autonomous Region

Pan Mingming1, Gong Xinshu1, Li Guangming2

(1.SchoolofEconomicsandManagement,ShiheziUniversity,XinjiangWujiaqu832000,China; 2.SchoolofBusiness,ShiheziUniversity,XinjiangShihezi831300,China)

Abstract:Rural human resource development is not only an important measure of sustainable precise poverty alleviation, but also a critical route to rural comprehensive well-off society in western minority areas. Based on three prefecture-level states in southern Xinjiang Uygur autonomous region，this paper systematically analyzes the effectiveness, influencing factors and countermeasures of rural human resource development in western minority areas. It draws the results as follows: the overall effectiveness of rural human resource development in western minority regions experiences a slowly growth trend, and shifts from low level to medium level after 2009; the effectiveness in terms of rural labor migration and human resources quality improves significantly, but the effectiveness in terms of human resources size and structure adjustment worsens constantly. Individual and family characteristics of farmers (family income, the number of children and the consciousness & behavior of human resource development), rural development conditions (government support, basic education, skills training, cultural environment and opportunities for migrant workers) and rural social security system (labor rights, legal popularization and security order) play an important role in the results of rural human resource development. Through guiding peasants to establish the consciousness of human resource development, western minority regions should place emphasis on soft and hard environment construction of rural human resource development and increasingly perfect institutional guarantee mechanism of human resource development, to improve the results of rural human resource development.

Key words:western minority area; rural human resource development; result; effect; countermeasure

中圖分類號：F061

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0150(2016)02-0044-11

作者簡介：潘明明(1989-)，男，安徽宿州人，石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院博士生；龔新蜀(1963-)，女，四川遂寧人，石河子大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授；李光明(1968-)，男，廣東梅州人，石河子大學(xué)商學(xué)院教授。

基金項目：教育部人文社科青年項目(13YJCZH256、14XJJCZH005)；國家哲學(xué)社科基金項目(15XMZ050)；國家哲學(xué)社科青年項目(15CMZ021)；兵團金融發(fā)展中心項目(BTJR201402)。

收稿日期：2015-11-09

DOI:10.16538/j.cnki.jsufe.2016.02.004