溫惠英,劉丹

(華南理工大學土木與交通學院,廣東廣州 510640)

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廣東省道路貨物運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究?

溫惠英,劉丹

(華南理工大學土木與交通學院,廣東廣州 510640)

摘要:道路貨物運輸作為綜合運輸體系的重要部分,其對社會經濟的發(fā)展起著十分關鍵的作用,對廣東這樣的經濟大省更為突出。文中以廣東省道路貨物運輸業(yè)為研究對象,通過對現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的分析,總結其現(xiàn)階段發(fā)展成果,并深入剖析其所存在的問題;結合廣東省的行業(yè)特點,提出了加快廣東省道路貨物運輸業(yè)發(fā)展的措施及對策。

關鍵詞:公路運輸;貨物運輸;廣東省;措施及對策

隨著廣東省經濟結構的持續(xù)調整,除傳統(tǒng)產業(yè)外,新業(yè)態(tài)、新產業(yè)對道路貨運的需求日益擴大,這對全省道路貨運業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。研究廣東省道路貨運業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,并針對其問題提出改進措施,對全面改善廣東省道路貨運業(yè)現(xiàn)狀,提升其整體競爭力十分重要。

1 廣東省道路貨物運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 貨運能力不斷增強,運力結構逐步優(yōu)化

貨運量上,廣東省道路貨運業(yè)保持較大增長。2014年全省完成道路貨物運輸量260 882萬t,貨物運輸周轉量3 129.37億t·km,相比2013年分別增長8.9%、17.0%,且分別占全省各運輸方式完成貨物運輸量與貨物運輸周轉量的73%和20.9%。

貨運車輛上,截至2014年底,全省營運貨車保有量達79.9萬輛,比2013年減少0.5萬輛,同比降低8.1%?？倗嵨粸?03.3萬t,同比增加64.4%。其中:小型車44.7萬輛、噸位57.2萬t,分別減少23.1%、22.1%;中型車3.3萬輛、噸位10.8萬t,分別降低17.5%、19.4%;大型車31.9萬輛、噸位435.3萬t,分別增加78.2%、98.4%。

貨運站場方面,站場等級結構更趨合理。截至2014年底,全省共有道路貨運站219家,比上一年減少22家。各等級場站數(shù)量見圖1。

1.2 業(yè)戶數(shù)量大幅減少,戶均車數(shù)略有回落

業(yè)戶數(shù)量呈下降趨勢。截至2014年底,全省道路貨運經營業(yè)戶62.6萬戶,比2013年減少4.4萬戶,降低6.6%。其中企業(yè)業(yè)戶7.0萬戶,個體業(yè)戶55.6萬戶,比2013年分別減少1.8和2.6萬戶,同比下降20.1%和4.5%。此外,從戶均車輛數(shù)來看,2014年全省營運貨車保有量達79.9萬輛,而戶均車輛數(shù)為1.28輛,與前兩年相比雖略有回落,但總體趨于穩(wěn)定(見圖2)。

圖1 2013—2014年廣東省各等級貨運站數(shù)量及構成情況對比

圖2 2009—2014年廣東省道路貨運業(yè)戶數(shù)及戶均車輛數(shù)變化情況

1.3 珠三角貨物運力集中,區(qū)域分布日趨均衡

從經營主體分布來看,珠三角地區(qū)貨運業(yè)戶占全省業(yè)戶總數(shù)的62.2%,主導地位不變,所占比例較2013年上升3.6%。從貨運車輛數(shù)分布來看,珠三角地區(qū)運營車輛總數(shù)占全省的71.8%,與2013年相比降低2.7%,且連續(xù)5年呈下降趨勢。貨運車輛數(shù)量地區(qū)分布情況見圖3。

圖3 2014年廣東省貨運車輛地區(qū)分布情況

1.4 專用運輸多樣發(fā)展,規(guī)模化和企業(yè)化趨勢顯現(xiàn)

2014年全省貨運業(yè)呈多元態(tài)勢發(fā)展,貨運專業(yè)化程度進一步提高。從專用運輸企業(yè)上看,全省共有專用運輸企業(yè)4 813戶,比2013年增加32戶,占專用運輸業(yè)戶總數(shù)的62.4%(見表1)。從專用運輸車輛上看,2014年全省專用貨車數(shù)量和噸位數(shù)分別為2.7萬輛、36.2萬t。其中:集裝箱車9 595輛,同比增長6.4%;危險貨物運輸車12 078輛,同比降低36.5%;大型物件運輸車277輛,同比增長63.2%。

表1 2013—2014年廣東省專用運輸業(yè)戶數(shù)量對比　　戶

1.5 信息化建設穩(wěn)步推進,運輸效率進一步提高

近年來,國家和廣東省十分重視交通運輸領域的信息化建設,制定了許多政策文件,在其推動下,廣東省道路貨物運輸企業(yè)的信息科技水平得到提高,信息化管理和運營能力逐步提升。車輛的技術裝備改造進展順利,大中型企業(yè)的運輸車輛多數(shù)加裝了GPS等信息化設備,其中一些企業(yè)正在加大對信息化管理系統(tǒng)的建設和運營。此外,廣東省運政管理系統(tǒng)逐步完善,多個信息系統(tǒng)逐步投入運營。

2 廣東省道路貨物運輸業(yè)存在的問題

2.1 小型經營業(yè)戶雖有減少,但集約化和規(guī)?；潭壬胁蛔?/p>

全省個體經營戶數(shù)量仍然很大,占全省經營業(yè)戶總數(shù)的88.8%,業(yè)戶規(guī)模兩極化趨勢十分明顯,這表明廣東省在道路貨物運輸經營主體上的集約化和規(guī)?；竭€不高。

2.2 市場監(jiān)管乏力,無序競爭和安全問題依然嚴峻

一方面,為數(shù)眾多的小型企業(yè)或個體戶安全意識低,為增加利潤,超限超載、貨品混運、無資質非法承運等現(xiàn)象依然常見,安全性問題突出,市場監(jiān)管難度大。另一方面,廣東省道路貨運業(yè)的相關法律法規(guī)、體制機制還不完善,貨運市場的監(jiān)管主要依據(jù)國家頒布的統(tǒng)一的管理辦法,而缺乏廣東省針對性的、行業(yè)針對性的條例和辦法。

2.3 貨物運輸效率普遍不高,運力結構有待調整

廣東省貨物運輸效率不高,運力結構不完善的問題主要表現(xiàn)為:

(1)運輸車輛上,貨運車輛仍以小型貨車為主,中型車很少,僅占4.2%;個體戶和小型企業(yè)的車型更新?lián)Q代速度慢,車輛技術等級普遍較低,表現(xiàn)為車輛性能差、能耗高、品種雜。

(2)運力分配上,71.8%的運力集中在珠三角地區(qū),而粵東、粵西、粵北的總和不到30%,全省運力分配懸殊過大。

(3)運輸組織方式上,全省專用運輸業(yè)戶僅占全省貨運業(yè)戶總數(shù)的0.78%,普及程度和發(fā)展水平還很不足。以甩掛運輸為例,其發(fā)展水平滯后于廣東省的社會經濟發(fā)展水平,除沿海主要港口的集裝箱集疏運、跨境接駁運輸外,道路貨運仍以普通貨車為主。此外,甩掛運輸組織形式較單一、設施設備不配套、運輸成本高等問題十分突出。

2.4 運輸裝備技術水平不高,信息化服務能力有待提高

一方面,目前廣東省已投入運營的多個道路運輸信息化系統(tǒng)間缺乏有效的信息共享,加之全省道路貨運服務平臺尚未建設完成,無法為道路貨運企業(yè)尤其是中小貨運企業(yè)及個體貨運業(yè)戶提供有效的貨運信息。另一方面,貨運企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的信息化建設進度緩慢,信息化服務水平低,導致貨物運輸過程缺乏有效的組織及管理,從而造成運輸資源的極大浪費和運輸效率難以提高。

2.5 缺少引導性的大型企業(yè),規(guī)范化和品牌化建設不足

一方面,目前省內大型貨運企業(yè)數(shù)量較少,且實力較為雄厚的如南方物流、廣東郵政物流、海元物流等大型企業(yè)總體上在引導道路貨運行業(yè)發(fā)展方向上沒有起到很好的榜樣和潮流引導的作用。另一方面,部分中小及個體業(yè)戶缺乏管理理念及品牌意識,在運營過程中存在相當程度的隨意性和不規(guī)范性,極大影響了貨運市場的正常經營秩序。

3 廣東省道路貨物運輸業(yè)發(fā)展對策

3.1 規(guī)范市場運營秩序,營造良好市場環(huán)境

3.1.1 健全、清理相關法規(guī)規(guī)章

(1)健全現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章。完善貨運市場管理的相關法規(guī)規(guī)章,加強對貨運企業(yè)運營秩序、運營安全性的約束,并據(jù)此對不按規(guī)定運營的企業(yè)進行處罰。如出臺針對黑車運營、掛靠經營、無資質承運、肆意哄抬運價等現(xiàn)象的相關地方行政法規(guī),完善針對無車承運和貨運中介服務管理等方面的法規(guī)和管理辦法。通過完善的法規(guī)體系來規(guī)范企業(yè)市場行為,保障市場公平、有序發(fā)展。

(2)修改并建立有利于企業(yè)集約化和規(guī)?；l(fā)展的規(guī)章制度。首先,全面清理、修改有礙企業(yè)集約化和規(guī)模化發(fā)展的規(guī)章制度,以共同合作協(xié)議等方式,消除經營區(qū)域封鎖和行政壁壘,支持符合資質條件的貨運企業(yè)在省內外異地設立分支機構,享受總部的各類資源,促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。此外,完善道路貨運市場準入和退出機制。如在市場準入機制方面,實行企業(yè)安全生產管理制度和安全運營條件前置審核,只允許符合要求的企業(yè)進入貨運市場;在市場退出機制方面,完善道路運輸企業(yè)質量信譽考核與資質認定管理制度,全面推行運輸安全生產企業(yè)主體責任制,將企業(yè)信用、車輛技術狀況、運營安全和規(guī)范、服務質量等與市場退出機制掛鉤。

3.1.2 健全信用體系和考核聯(lián)動機制

經營主體和個人的信用情況直接影響貨運服務的質量和地區(qū)貨運市場的形象,是評價一個企業(yè)情況的重要指標。一方面,推行質量信譽考核和服務質量招投標制度,完善針對貨運企業(yè)及承運司機的信用檔案制度,逐步建立具有監(jiān)督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。同時,制定并落實守信激勵和失信懲戒制度,完善道路貨運市場主體和從業(yè)人員“黑名單”制度,并實施動態(tài)監(jiān)管。此外,加快建立全省道路客運行業(yè)信用信息平臺,推進與公安、工商、稅務、金融、安監(jiān)等部門信用系統(tǒng)的有效對接和信息共享。另一方面,加快建立企業(yè)考核聯(lián)動機制,根據(jù)考核結果進行資源分配、要素補給和資金補助。此外,還可對信用高、安全運營情況好的企業(yè)實施一定年限或一定范圍的免檢、免查制度。

3.1.3 強化市場監(jiān)管,嚴厲打擊非法承運

針對市場中個別車輛、個別企業(yè)無視運價規(guī)定,肆意哄抬或拉低運價的行為進行嚴厲查處,促進貨運市場服務價格透明化,切實維護市場公平和正常秩序。此外,對掛靠營運、非法承運、無資質承運、超載超限、不當混運等現(xiàn)象加強檢查,一旦發(fā)現(xiàn),絕不手軟,嚴格按照相關規(guī)定進行處罰,并將其行為列入企業(yè)及個人信用檔案。

3.2 全面優(yōu)化運力結構,切實提高運輸效率

3.2.1 運輸車輛

優(yōu)化全省貨運車輛車型結構,進一步縮減小型貨車比例,擴大大中型貨車比例,均衡各車型分布。加強運輸車輛的日常維護,定期進行車輛安全性核查,按規(guī)定配備相應的安全設施設備,如滅火器、防抱死系統(tǒng)等;努力提升運輸車輛裝備的技術水平,加裝現(xiàn)代化信息裝備、環(huán)保設備,如GPS、尾氣凈化裝置等;同時加快運輸車輛的更新?lián)Q代,對超過規(guī)定使用年限的強制淘汰,引進新型的安全性高、能耗低的車輛,全面提升運輸車輛的現(xiàn)代化水平,鼓勵企業(yè)發(fā)展冷藏車、危險貨物運輸車等特種專用車輛并適當予以補貼。

3.2.2 運力分配

統(tǒng)籌布局各區(qū)域貨運場站,嚴格控制場站規(guī)模和數(shù)量,對貨運需求量大、貨物周轉量高的區(qū)域適當增加場站,并兼顧其他區(qū)域的均衡。同時逐步完善、動態(tài)調整省內各區(qū)域的貨運網絡,開辟偏遠地區(qū)、重點發(fā)展村鎮(zhèn)的貨運線路,全面推進貨運服務社會均等化,讓全省各地區(qū)人民同享經濟發(fā)展成果。

3.2.3 運輸組織方式

加強甩掛運輸、集裝箱運輸、零擔運輸?shù)痊F(xiàn)代化運輸組織方式的發(fā)展規(guī)劃,并加大相應運輸設備和作業(yè)設備的資金投入,推進運輸工具標準化。同時,完善相應的管理體制,進一步加強公安、海關、保險等部門間的協(xié)調溝通,提升運輸過程中各審驗環(huán)節(jié)的效率。此外,穩(wěn)步推進相關試點示范工作,在有一定工作基礎、貨源充足、附加值高、規(guī)模較大的企業(yè)設立試點,并給予一定補貼和貸款優(yōu)惠,為在全省的全面普及積累經驗。

3.3 加快信息化建設,提升信息化服務能力

一方面,省運政部門應加快全省道路貨運服務平臺的建設和運營,同時加強與目前正在運營的其他道路運輸信息化系統(tǒng)的信息共享,建立完善的運輸信息服務體系,為道路貨運企業(yè)提供及時有效的信息。另一方面,通過在信息化人才引進、信息化技術和信息化平臺搭建上提供咨詢服務及在設備購買、平臺搭建方面給予一定的財政補貼或貸款優(yōu)惠等方式,切實減輕企業(yè),尤其是中小型企業(yè)在信息化建設上的負擔,鼓勵貨運企業(yè)重視并加快企業(yè)信息化建設,努力提高信息化服務能力和運輸效率。

3.4 加快培育龍頭貨運企業(yè),充分發(fā)揮引領作用

目前迫切需要培育龍頭貨運企業(yè),通過發(fā)揮其行業(yè)引領作用,帶動其他企業(yè)業(yè)務結構調整、信息化建設、品牌打造等,提升廣東省貨運業(yè)整體水平。龍頭企業(yè)的培育,離不開相關政策的扶持,主要包括以下方面:

(1)資金扶持和各類收費減免。通過利用中央、地方有關貨運業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、技術改造等資金渠道,對龍頭骨干道路運輸企業(yè)站場基礎設施建設、車輛更新、信息化建設、安全環(huán)保改造等項目給予支持;完善企業(yè)稅收制度,避免重復納稅;繼續(xù)落實大型貨運場站的稅收優(yōu)惠政策,積極爭取城市房地產稅、土地使用稅的免征少征;適當減免龍頭企業(yè)的車輛購置稅和車船減免稅,并對其車輛通行費給予優(yōu)惠,如實行大客戶優(yōu)惠措施。

(2)完善相關體制機制。進一步簡化行政審批手續(xù),減少行政審批事項,優(yōu)化程序,提高政府工作效率。如在龍頭企業(yè)運輸證延期補辦、稅費繳納及企業(yè)重組等行政審批事項上做“減法”;在其用地上優(yōu)先保障,在土地使用年限、租金、土地使用稅上給予優(yōu)惠;協(xié)調保險部門,研究針對龍頭企業(yè)的優(yōu)惠保險種類;推動金融機構對龍頭企業(yè)的信貸支持,創(chuàng)新并購貸款、倉單質押等融資方式,有效保障龍頭企業(yè)兼并重組、技術創(chuàng)新和品牌建設等融資需求。此外,其人才引進享受當?shù)卣瞬乓M待遇,在各類人才工程、科技創(chuàng)新工程方面予以傾斜;為龍頭企業(yè)定期舉辦新技術、新設備的使用普及培訓,聘請專家對龍頭企業(yè)的相關技術人員、管理人員和駕駛員等進行培訓。

4 結語

該文根據(jù)近兩年廣東省道路貨物運輸行業(yè)的相關數(shù)據(jù),對其發(fā)展現(xiàn)狀進行研究,總結了其發(fā)展成果,并分析了其中存在的問題。針對這些問題,從規(guī)范市場經營秩序、優(yōu)化運力結構、加快信息化建設及培育龍頭貨運企業(yè)四方面提出了相應的措施和對策,希望能為廣東省道路貨運業(yè)的發(fā)展提供參考。

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收稿日期:2015-09-08

基金項目:?國家自然科學基金資助項目(51378222);廣東省交通運輸廳科研項目(GPCGD132171FG216F)

中圖分類號:U492.3

文獻標志碼:A

文章編號:1671-2668(2016)02-0074-04