郭春甫

(西南政法大學(xué) 中國社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心， 重慶 401120)

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危機(jī)管理中的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制研究

郭春甫

(西南政法大學(xué) 中國社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心， 重慶 401120)

公安機(jī)關(guān)是處置各類突發(fā)性危機(jī)事件的重要力量。由跨區(qū)域、跨部門公安機(jī)關(guān)構(gòu)成的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制在危機(jī)事件處置過程中具有重要作用，是解決危機(jī)管理跨部門合作難題的重要路徑。區(qū)域警務(wù)合作的主體包括警務(wù)合作協(xié)調(diào)組織及警務(wù)合作專業(yè)組織，具有參與主體多元化與任務(wù)導(dǎo)向、合作關(guān)系中的相互依賴以及以垂直管理為基礎(chǔ)，橫向協(xié)調(diào)為支持力量等特點(diǎn)。建構(gòu)適合我國國情的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制還需探討理論淵源、環(huán)境要素、保障要素等內(nèi)容。

危機(jī)管理；區(qū)域警務(wù)合作；重要作用；主體架構(gòu)；運(yùn)行管理

一、導(dǎo)言

21世紀(jì)的政府對社會(huì)各方面的治理面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對挑戰(zhàn)的方式都要比以往更加復(fù)雜。其中之一就是政府需要更多地參與跨部門的協(xié)調(diào)、溝通與聯(lián)絡(luò)工作，以此來解決超越傳統(tǒng)組織界限的復(fù)雜問題。作為公共管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，危機(jī)管理同樣面臨著跨界合作的問題。危機(jī)管理的復(fù)雜性日益增加，其可治理難度不斷增大，單純依靠單個(gè)主體已經(jīng)無法完全控制危機(jī)、維護(hù)穩(wěn)定。事實(shí)上，就管理領(lǐng)域來說，危機(jī)管理涉及法律制度、管理流程、信息技術(shù)等不同領(lǐng)域的合作問題；就管理主體來說，危機(jī)管理需要整合來自政府、社會(huì)、市場的不同力量合作治理危機(jī)。也就是說，需要不同的政府部門、非營利組織、志愿者、公民個(gè)人等之間的協(xié)調(diào)合作來解決跨部門合作問題。在諸多危機(jī)管理主體中，公安部門是處置突發(fā)性重大危機(jī)事件的重要力量，同樣面臨著通過跨部門合作來處置各類應(yīng)急性、重大突發(fā)性事件的任務(wù)。為解決治安管理跨部門管理的問題，自1985年至今，我國逐步建立和完善了區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，在各類重大會(huì)議安保工作、汶川抗震搶險(xiǎn)救災(zāi)救援、治安突發(fā)事件處置以及打擊嚴(yán)重刑事犯罪等區(qū)域警務(wù)合作的實(shí)際機(jī)制運(yùn)行中也取得了較好效果。然而，目前區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制還面臨著資源共享存在壁壘、合作主體響應(yīng)不足等問題，尤其是合作過程中缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制使得區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制仍有較大的提升空間。因此，將各行動(dòng)主體整合到危機(jī)管理中，在不同警務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立相互合作、互相協(xié)調(diào)的關(guān)系以應(yīng)對公共危機(jī)的治理機(jī)制，進(jìn)而形成適合危機(jī)管理領(lǐng)域的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是解決危機(jī)管理跨部門合作難題的重要路徑?；诖耍疚囊晕C(jī)管理為視角，以區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制為研究對象，對危機(jī)管理中的區(qū)域警務(wù)合作的重要作用、主體架構(gòu)及運(yùn)行管理進(jìn)行了初步探討。

二、危機(jī)管理中區(qū)域警務(wù)合作的含義及作用

(一)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的基本含義

區(qū)域警務(wù)合作最早起源于國際警務(wù)合作。早至奴隸社會(huì)時(shí)期，已有典籍記載了古埃及與其他國家之間關(guān)于遣返罪犯的相關(guān)協(xié)定。到了20世紀(jì)70年代，在西方行政改革浪潮的推動(dòng)下，警務(wù)合作也進(jìn)入了快速發(fā)展期，突出表現(xiàn)在合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、合作模式逐步多樣化等方面。早在1985年，浙江、江蘇、上海等地公安機(jī)關(guān)建立了江浙滬刑偵區(qū)域協(xié)作機(jī)制，這是我國區(qū)域警務(wù)合作的開端。在2010年6月底召開的全國公安機(jī)關(guān)社會(huì)管理創(chuàng)新工作座談會(huì)上，有關(guān)部門提出了建立區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的建議。隨后，東北、環(huán)首都、西北、泛西南、蘇浙皖滬、中部五省、泛珠三角等覆蓋全國的七大區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制全面建成。目前我國區(qū)域警務(wù)合作類型主要包括：傳統(tǒng)的單方請求協(xié)助模式、全國公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署的個(gè)案協(xié)作模式、區(qū)域間互動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)作模式、單警種單業(yè)務(wù)協(xié)作模式、重大安?；顒?dòng)警務(wù)協(xié)作模式、重大突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)作模式等。

由于區(qū)域警務(wù)合作在實(shí)踐運(yùn)行中的復(fù)雜性，目前國內(nèi)學(xué)者從制度體系、警務(wù)活動(dòng)、行政區(qū)劃等不同視角對其進(jìn)行了定義，分別強(qiáng)調(diào)了區(qū)域警務(wù)合作的制度規(guī)范、聯(lián)合方式及區(qū)域整合等特點(diǎn)?；谝延卸x中對區(qū)域警務(wù)各屬性的規(guī)定性，本文采納了一種相對全面的定義，即區(qū)域警務(wù)合作是指特定國家系統(tǒng)根據(jù)危害國家安全和影響社會(huì)治安秩序問題的性質(zhì)和涉及的行政區(qū)域范圍，兩個(gè)或多個(gè)行政區(qū)域警察機(jī)構(gòu)之間建立相應(yīng)的警務(wù)合作機(jī)制，形成聯(lián)合協(xié)作、共同參與的警務(wù)合作行動(dòng)，它是一個(gè)跨區(qū)域警察機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部不同業(yè)務(wù)部門之間或不同警種之間協(xié)同行動(dòng)的一種橫向聯(lián)合警務(wù)模式[1]。區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制是指在地域上的多邊性與行政區(qū)劃及行政權(quán)力非從屬性的前提下形成部門間平等、互利、協(xié)作運(yùn)行的職能型的聯(lián)合機(jī)制和制度體系[2]。

(二)危機(jī)管理中區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的重要作用

1.公共危機(jī)事件需要跨區(qū)域、跨部門合作來應(yīng)對

隨著政府承擔(dān)的管理職能的不斷增多，新的各類社會(huì)問題也相伴而生，這就要求幾個(gè)組織成為一個(gè)協(xié)作社會(huì)整體，努力去解決那些不能被單個(gè)組織處理的問題。與之相關(guān)的問題是，政府要轉(zhuǎn)變治理理念，不但要具體操作一些項(xiàng)目，而且要更多地承擔(dān)起掌舵、激勵(lì)、約束各種非政府組織的行為和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的作用[3]。而公共安全、危機(jī)事務(wù)、重大治安事件、突發(fā)性應(yīng)急事件等危機(jī)管理事務(wù)，已經(jīng)從單一行政區(qū)域內(nèi)的問題演變?yōu)閺?fù)雜的跨區(qū)域、跨部門的公共議題。在面對這些棘手的政策議題時(shí)，單個(gè)行政組織并不具備獨(dú)立治理的能力，必須通過合同制、民營化、網(wǎng)絡(luò)治理、公私伙伴關(guān)系等方式，把不同區(qū)域的政府、行政組織、非營利組織、志愿者和公民等整合起來，通過建立跨部門合作機(jī)制，以應(yīng)對日益復(fù)雜的公共危機(jī)議題[4]。

2.危機(jī)管理中區(qū)域警務(wù)合作的整體表現(xiàn)具有重要價(jià)值

在危機(jī)管理過程中，作為政府重要組成部分的公安機(jī)關(guān)，其在政府應(yīng)對公共危機(jī)的過程中必然承擔(dān)著重要職能。從實(shí)踐上看，公安機(jī)關(guān)在公共危機(jī)管理中的表現(xiàn)，直接關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的形象，影響危機(jī)事件的發(fā)展態(tài)勢，關(guān)系到民眾對黨和政府的信任[5]。在危機(jī)事件發(fā)生過程中，區(qū)域警務(wù)各主體通過及時(shí)溝通信息、消除各類謠言等具體活動(dòng)，在合作基礎(chǔ)上對各類公共危機(jī)事件進(jìn)行合理處置與有效管理，其整體表現(xiàn)對穩(wěn)定民眾心理、恢復(fù)社會(huì)正常秩序具有重要價(jià)值。

3.區(qū)域警務(wù)合作的治理方式在危機(jī)事件發(fā)展過程中具有獨(dú)特優(yōu)勢

區(qū)域警務(wù)合作可以運(yùn)用多種治理方式以應(yīng)對復(fù)雜多變的危機(jī)事件。具體表現(xiàn)為：第一，通過簽訂應(yīng)對公共危機(jī)事件的相關(guān)協(xié)議、契約等方式，不斷加大區(qū)域警務(wù)合作的深度和廣度，以共同預(yù)防和控制各類公共危機(jī)事件。第二，區(qū)域警務(wù)合作各參與主體之間可以迅速地交流信息、溝通協(xié)調(diào)、增加了主體間的信任程度，增強(qiáng)了相互合作以達(dá)成目標(biāo)的能力。第三，通過區(qū)域警務(wù)合作，可以進(jìn)行警務(wù)技術(shù)上的相互學(xué)習(xí)及警務(wù)資源上的相互支持。這進(jìn)一步增強(qiáng)了區(qū)域警務(wù)合作各主體的治安防控能力，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了警務(wù)資源的共享、信息的迅速傳遞、合作的優(yōu)化分工以及良好的協(xié)調(diào)溝通，呈現(xiàn)出治理方式上的優(yōu)勢[6]。

三、危機(jī)管理中區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的主體架構(gòu)

(一)主體

危機(jī)管理中的區(qū)域警務(wù)合作主體包括警務(wù)協(xié)調(diào)組織、專業(yè)警務(wù)組織、基層綜合性治安組織與治安輔助組織等。警務(wù)協(xié)調(diào)組織主要指區(qū)域警務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對區(qū)域警務(wù)合作的制度、管理及技術(shù)進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。專業(yè)警務(wù)組織主要是指不同警種所構(gòu)成的警務(wù)組織?；鶎泳C合性治安組織主要指基層派出所。治安輔助組織主要包括企事業(yè)單位、各類志愿者、志愿組織組成的治安防控組織。

為了更好地協(xié)調(diào)不同主體間的合作行為，各區(qū)域一般都要設(shè)立警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議。警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)研究決定警務(wù)合作重大事項(xiàng)，并具體組織實(shí)施警務(wù)合作的各項(xiàng)工作。為了保證警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議各項(xiàng)工作的順利開展，警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議還設(shè)立了聯(lián)系人制度。聯(lián)系人是會(huì)議召集、議題設(shè)定、信息交流的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了定期交流信息，各區(qū)域還設(shè)立了定期會(huì)議制度，每年選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，組織人員前往合作公安機(jī)關(guān)，就信息溝通、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)提升等工作進(jìn)行交流、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。

(二)特點(diǎn)

區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的主體架構(gòu)具有如下特點(diǎn)：

首先，參與主體多元化。區(qū)域警務(wù)合作是各行為主體共同參與的一種集成治理模式，這些行為主體由多個(gè)機(jī)構(gòu)組成。區(qū)域警務(wù)合作中的各主體主要根據(jù)治安任務(wù)來確定彼此之間的關(guān)系，并以任務(wù)小組或跨功能團(tuán)隊(duì)的方式使跨部門之間的關(guān)系正規(guī)化。

其次，參與主體相互依賴。區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的協(xié)調(diào)本質(zhì)在于通過成員間的談判協(xié)商，把他們各自擁有的治安治理資源、技能和目標(biāo)融合起來，共同構(gòu)成比較穩(wěn)定的治安聯(lián)合體。

第三，該機(jī)制以垂直管理為基礎(chǔ)，橫向協(xié)作為支持力量。區(qū)域警務(wù)合作各主體通過垂直的科層組織體系來整合合作關(guān)系。同時(shí)，在垂直管理之外，還建立了橫向協(xié)作關(guān)系，將不同主體橫向聯(lián)系在一起。這種以垂直管理為經(jīng)線，橫向協(xié)作為緯線的結(jié)構(gòu)構(gòu)成了區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的制度化關(guān)系。

四、危機(jī)管理中區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的運(yùn)行管理

在應(yīng)對突發(fā)性危機(jī)事件過程中，區(qū)域警務(wù)中的各個(gè)主體會(huì)產(chǎn)生合作沖突問題，影響合作機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的整體功能，使其能夠有效地達(dá)成目標(biāo)，減少乃至消除各類合作沖突問題，有必要對區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的運(yùn)行進(jìn)行管理。

(一)管理公共危機(jī)目標(biāo)

1.公共危機(jī)目標(biāo)的確立

公共危機(jī)目標(biāo)是指在危機(jī)事件發(fā)生過程中，通過一定的管理危機(jī)的手段與方式對危機(jī)進(jìn)行控制，使危機(jī)情況達(dá)到或者符合所要求的水準(zhǔn)和狀態(tài)。由于公共危機(jī)問題是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，目標(biāo)難以量化，因此，公共危機(jī)目標(biāo)是一個(gè)由多個(gè)具體目標(biāo)構(gòu)成的目標(biāo)體系，具有綜合性、復(fù)雜性、抽象性等特點(diǎn)。它是適應(yīng)危機(jī)管理狀態(tài)，以恢復(fù)秩序和維護(hù)穩(wěn)定為導(dǎo)向的高層次治安目標(biāo)。

2．建構(gòu)公共危機(jī)目標(biāo)認(rèn)同的條件

(1)組織間協(xié)作

信息時(shí)代社會(huì)治理的復(fù)雜性使得各類危機(jī)事件的處置日趨復(fù)雜化，所要使用的政策工具與管理手段多樣化，所管理的領(lǐng)域和部門更加寬泛化，因此，單個(gè)警務(wù)組織承擔(dān)危機(jī)事件處置任務(wù)越來越力不從心。根據(jù)區(qū)域警務(wù)各主體所承擔(dān)的具體任務(wù)，明確公共危機(jī)事件處置過程中各項(xiàng)具體任務(wù)的管理單位歸屬與目標(biāo)貫徹方式，加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)各組織之間的協(xié)調(diào)合作，可以確立區(qū)域警務(wù)各組織處置公共危機(jī)事件與維護(hù)社會(huì)秩序有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制。

(2)社會(huì)參與

公共危機(jī)事件涉及領(lǐng)域廣泛，信息來源復(fù)雜，同時(shí)還具有類型屬性“在地化”特征，因此，除了區(qū)域警務(wù)多個(gè)主體的參與之外，還需要社會(huì)各個(gè)主體的共同參與。目前社會(huì)參與公共危機(jī)處置過程的主體包括各類治安輔助組織等。在充分利用自身的信息優(yōu)勢以及便利的組織架構(gòu)基礎(chǔ)上，社會(huì)參與各主體對于公共危機(jī)事件的合理處置具有重要的輔助作用。

3. 公共危機(jī)目標(biāo)認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)

突發(fā)性公共危機(jī)事件的合理處置，需要設(shè)定公共危機(jī)目標(biāo)，而要實(shí)現(xiàn)預(yù)定的公共危機(jī)目標(biāo)，首先要獲得各個(gè)主體的認(rèn)同。通過科層體制傳導(dǎo)、多方參與以及目標(biāo)考核等方式可以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)目標(biāo)的認(rèn)同。

第一，通過科層體制傳導(dǎo)獲得認(rèn)同。上級(jí)政府通過“命令——控制”系統(tǒng)以通知、指令、規(guī)定等方式層層傳遞給危機(jī)事件所涉及的警務(wù)合作主體，并且要求各主體認(rèn)真領(lǐng)會(huì)公共危機(jī)目標(biāo)的具體要求，充分調(diào)動(dòng)各自的治安資源，在加強(qiáng)協(xié)作與溝通基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

第二，通過多方參與獲得認(rèn)同。這種方式要求區(qū)域警務(wù)各主體依據(jù)職能專長合理分配治安任務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)多個(gè)主體主動(dòng)參與到公共危機(jī)目標(biāo)管理過程中。這種方式主要以資源為交換中介，在警務(wù)主體共同參與的基礎(chǔ)上獲得各主體對危機(jī)處置目標(biāo)的認(rèn)同。

第三，通過目標(biāo)考核獲得認(rèn)同?，F(xiàn)有考核指標(biāo)中對“社會(huì)穩(wěn)定”這一指標(biāo)的考核權(quán)重較高。顯然，及時(shí)、有效地處置突發(fā)性危機(jī)事件就是對“社會(huì)穩(wěn)定”這一考核目標(biāo)的具體考察。區(qū)域警務(wù)各主體接受來自不同管理上級(jí)的“社會(huì)穩(wěn)定”目標(biāo)的考核，區(qū)域警務(wù)各主體通過目標(biāo)考核認(rèn)識(shí)到，只有通過加強(qiáng)區(qū)域警務(wù)主體間的合作，有效提升處置突發(fā)性危機(jī)事件的效率，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序，才有可能順利完成考核目標(biāo)，從而對危機(jī)處置目標(biāo)達(dá)成認(rèn)同。

(二)整合公共危機(jī)資源

資源難以有效整合是合作治理中面臨的普遍問題。突發(fā)性公共危機(jī)事件處置過程也常常面臨著無法進(jìn)行資源有效整合進(jìn)而影響危機(jī)事件處置效率的問題，突出表現(xiàn)在跨部門、跨社區(qū)的公共危機(jī)處置過程中的條塊分割問題上。在危機(jī)事件處置過程中，各主體對公共危機(jī)處置過程參與程度不充分將嚴(yán)重影響危機(jī)事件處置效率。因此，需要通過資源整合以提高公共危機(jī)的治理績效。

1. 類型

根據(jù)區(qū)域警務(wù)主體間不同的組合方式，可以把資源整合分為三種類型，包括在區(qū)域警務(wù)合作主體之間形成的行政性治安資源的橫向整合，在區(qū)域警務(wù)各主體、危機(jī)事件發(fā)生地的基層自治組織和居民之間以及在專業(yè)警務(wù)部門——公安派出所——社區(qū)警務(wù)室之間形成行政性治安資源的縱向整合。

2. 整合方式

(1)行政性治安資源的橫向整合

這一資源整合的主要方式是，通過將區(qū)域警務(wù)主體之間的各類資源進(jìn)行橫向整合，形成資源的橫向整合體系。一般來說，公共危機(jī)事件可能是跨地理空間的危機(jī)事件，或者是跨不同領(lǐng)域的危機(jī)事件。當(dāng)公共危機(jī)事件跨越治理權(quán)不同的行政管理轄區(qū)時(shí)，需要不同行政區(qū)域的警務(wù)主體之間合作治理。

(2)社會(huì)性治安資源的橫向整合

在區(qū)域警務(wù)各主體、危機(jī)事件發(fā)生地的基層自治組織和居民之間形成社會(huì)性治安資源的橫向整合。這一整合方式有兩個(gè)層面的含義：一方面，區(qū)域警務(wù)各主體與危機(jī)事件發(fā)生地的基層自治組織通過簽訂治安資源合作協(xié)議、契約等途徑，可以與其他主體共享治安資源。另一方面，危機(jī)事件發(fā)生地的治安志愿組織、社區(qū)居民在基層自治組織的指導(dǎo)下，利用共享的治安資源，參與到危機(jī)事件處置過程中，以推動(dòng)公共危機(jī)事件順利解決，及時(shí)恢復(fù)社會(huì)秩序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，以此實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織與社區(qū)居民的資源流動(dòng)、互惠互利。

(3)行政性治安資源的縱向整合

在專業(yè)警務(wù)部門——公安派出所——社區(qū)警務(wù)室之間形成行政性治安資源的縱向整合。通過縱向關(guān)系實(shí)現(xiàn)各類治安資源的整合與縱向流動(dòng)。社區(qū)警務(wù)室居于整合體系的基礎(chǔ)層面，是各類突發(fā)性公共危機(jī)事件信息資源的重要源頭，也是處置危機(jī)事件的重要參與力量。公安派出所居于協(xié)調(diào)地位，主要職責(zé)是公共危機(jī)事件的信息處理及資源調(diào)配。專業(yè)警務(wù)部門則居于體系頂端，主要處理危機(jī)事件中涉及公共安全的專業(yè)問題。這種整合方式體現(xiàn)了行政性治安資源的縱向分工，通過縱向分工，不同層級(jí)的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行合理分工，在相互協(xié)作基礎(chǔ)上進(jìn)行信息溝通與資源整合。

(三)協(xié)調(diào)公共危機(jī)行動(dòng)

1. 通過跨組織的聯(lián)系紐帶協(xié)調(diào)行為

在對公共危機(jī)事件管理過程中，區(qū)域警務(wù)各主體擁有不同功能和作用，運(yùn)用不同的治安資源處置危機(jī)。在傳統(tǒng)的危機(jī)管理模式中，不同警務(wù)主體之間存在的條塊分割造成組織間的分離區(qū)隔，影響治安資源的配置效率。顯然，治安資源充分與否會(huì)直接影響警務(wù)主體發(fā)揮其特定的功能和作用。因此，需要通過跨組織的聯(lián)系，在警務(wù)主體溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，相互交換治安資源以實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)管理目標(biāo)。具體而言，通過區(qū)域警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議制度，建立跨越組織邊界的各種聯(lián)系方式，以實(shí)現(xiàn)組織間的資源、信息的共享與整合。

2.通過跨領(lǐng)域的聯(lián)系人機(jī)制協(xié)調(diào)行為

公共危機(jī)的處置過程，就是多個(gè)主體按照各自的功能和作用，運(yùn)用各自的治理資源，共同參與到同一個(gè)治理空間的過程。從宏觀角度上可以把公共危機(jī)管理中的相關(guān)警務(wù)主體分為專業(yè)警務(wù)組織、基層綜合性治安組織與治安輔助組織。在公共危機(jī)事件處置過程中，上述三類主體共存于公共危機(jī)“場域”，由于不同類型的主體其運(yùn)行邏輯和運(yùn)行機(jī)制不同，就會(huì)產(chǎn)生各類合作困境和問題，因此，需要通過警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議整合不同領(lǐng)域中的各類資源。因此，跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)是警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議的關(guān)鍵議程，具體承擔(dān)區(qū)域警務(wù)協(xié)調(diào)工作的警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)系人成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)過程中，警務(wù)合作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)系人具有合作優(yōu)勢。其優(yōu)勢體現(xiàn)為：首先，聯(lián)系人工作領(lǐng)域的社會(huì)屬性決定了聯(lián)系人在處置各類突發(fā)性公共危機(jī)事件中具有信息優(yōu)勢。其次，聯(lián)系人的組織屬性決定了其在協(xié)調(diào)各行動(dòng)者行動(dòng)時(shí)的有利地位。如前所述，聯(lián)系人的重要職責(zé)是溝通協(xié)調(diào)，在處置危機(jī)事件過程中，聯(lián)系人通過具體的危機(jī)事件或危機(jī)項(xiàng)目對接不同的組織，充分體現(xiàn)了其靈活性和機(jī)動(dòng)性。

五、結(jié)語

如何對危機(jī)進(jìn)行有效管理是當(dāng)前政府面臨的諸多治理難題之一。面對這一難題，世界各國政府都在試圖建構(gòu)一套適合于本國國情的危機(jī)管理模式。不可否認(rèn)的是，公安機(jī)關(guān)在我國突發(fā)性危機(jī)事件處置過程中具有重要地位，而連接不同警務(wù)力量，進(jìn)行橫向與縱向協(xié)調(diào)與整理的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制則更進(jìn)一步提升了危機(jī)管理的效能。從目前區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)的情況來看，倡導(dǎo)多元參與的主體架構(gòu)、合理順暢地運(yùn)行管理是區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制運(yùn)行的基礎(chǔ)。然而，要深刻理解特定領(lǐng)域如危機(jī)管理中的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制，仍然需要持續(xù)探討危機(jī)管理視角下區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的理論淵源、環(huán)境要素、保障要素等內(nèi)容。有文獻(xiàn)顯示，學(xué)者們已經(jīng)開始運(yùn)用警察科學(xué)、公共管理、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科的理論知識(shí)與研究背景探討區(qū)域警務(wù)合作。顯然，運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行“跨”學(xué)科解讀區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制的理論淵源、環(huán)境要素、保障要素，對于進(jìn)一步探討危機(jī)管理過程中如何建立適合我國國情的區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制具有重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

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本文責(zé)任編輯：周玉芹

Research on the Mechanism of Cross-Regional Police Cooperation in View of Crisis Management

GUOChun-fu

(Center for Chinese Social Stability and Crisis Management Research of Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120, China)

Public security sector is an important force handling all types of crises. The mechanism of Cross-Regional police cooperation constituted cross-regional, cross-sectoral public security sectors plays an important role in dealing with crisis, which is an important way to solve the problem of cross-sectoral cooperation in crisis management. It is body of coordinating organization and professional organizations in Cross-Regional police cooperation. They are characterized by having participation diversification and task-oriented, the interdependent partnership and a clear organizational system based on vertical management-based and horizontal collaboration to support forces. The mechanism of Cross-Regional police cooperation runs by managing public crisis objectives, integrating resources about public crisis and coordinating public crisis operations. In addition, More study need to explore in order to construction of the mechanism of Cross-Regional police cooperation suitable for China, including the theory of origin, environmental factors and security features and other content.

crisis management; the mechanism of cross-regional police cooperation; important role; subject and structural features; process management

1008-4355(2016)01-0040-06

2015-11-20

重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“重慶市區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制研究”(2011QNSH21)

郭春甫(1976)，男，山東泰安人，西南政法大學(xué)中國社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心副主任，副教授，西南政法大學(xué)法學(xué)博士后流動(dòng)站研究人員,管理學(xué)博士。

D08

A

10.3969/j.issn.1008-4355.2016.01.11