●本報駐德國、澳大利亞、美國、日本記者 青木 鮑婕 丁雨晴 李珍 本報記者 倪浩 ●盧昊

最近，一家“身份不詳”的中國企業(yè)繞過監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在法國“糧倉”安德爾省高價購地，引來法媒議論紛紛。海外買地是近年中企走出去的一個典型現(xiàn)象，但與其相伴的爭議也不少。就在19日，中企與澳大利亞一家牧場公司被擱置半年的交易達(dá)成協(xié)議，但仍有待澳相關(guān)部門批準(zhǔn)。有分析認(rèn)為，土地問題涉及國家的長期發(fā)展，甚至國家安全，作為終極資源，未來可能會成為引發(fā)跨境糾紛的根源。不過，雖然各國企業(yè)均面臨這類“敏感”問題，但相比之下中企受到的困擾看似更大。

“中國農(nóng)業(yè)企業(yè)冒險的絕佳年份”

從法國的葡萄園，到烏克蘭的土地，再到澳大利亞的牧場，近年來中國公司和企業(yè)家紛紛走出國門，在海外置地。其間，中國公司受到的關(guān)注和爭議好像也最多。最近法國媒體披露的中國“Hongyang”公司在法國購地就是一例。

據(jù)報道，這家背景“神秘”的中國公司以大約3倍于當(dāng)?shù)仄骄貎r的價格，購入1700公頃農(nóng)業(yè)用地。該公司通過讓當(dāng)?shù)刎?fù)債農(nóng)民把農(nóng)場轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)公司，然后購買公司98℅的股份，巧妙地繞過法國“鄉(xiāng)土管理憲兵”薩菲爾的監(jiān)管。按照法律，一旦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以公司形式擁有土地，然后出售部分股份，薩菲爾就無法插手。法國媒體稱，外國人用這種手段購買大片土地，在法國還是第一次發(fā)現(xiàn)。除了法律問題，一些法國人還擔(dān)心食品安全、鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展受到威脅。

中企海外買地出現(xiàn)這樣的爭議并不稀奇。上海鵬欣集團(tuán)過去幾年屢屢出手購買新西蘭土地，去年，該公司的一項收購計劃遭到否決。鵬欣集團(tuán)實施這一土地購買計劃的子公司大康牧業(yè)一名工作人員19日告訴《環(huán)球時報》，公司仍在就此土地收購計劃與新西蘭方面進(jìn)行溝通，但拒絕透露詳情。

類似例子還有，今年2月當(dāng)澳最大奶牛場（1.78萬公頃）賣給中國買家后，有澳媒稱，澳政府通過該交易“將我們的牛奶擠干了！”去年10月，擁有超過10萬平方公里牧場租賃權(quán)的澳大利亞家族企業(yè)基德曼公司掛牌出售，有幾家中國企業(yè)參與競標(biāo)，但因“安全問題”，競標(biāo)和審核過程被擱置，直到昨天基德曼公司才宣布與中國公司達(dá)成協(xié)議，但仍需等待批準(zhǔn)（詳見本報11版）。

澳大利亞和新西蘭是中企置地的一個主要目的地，中企的步伐一直在前進(jìn)，而今年甚至被澳媒稱作“中國農(nóng)業(yè)企業(yè)冒險的絕佳年份。”據(jù)《澳大利亞人》18日報道，今年前3個月中國購買的澳農(nóng)田和農(nóng)業(yè)企業(yè)已超過去年全年。

根據(jù)畢馬威會計師事務(wù)所和悉尼大學(xué)本月聯(lián)合發(fā)布的2015年中國在澳投資年度報告顯示，去年中企在房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)方面的投資，分別約占中國對澳直接投資總額的45%和3%。雖然農(nóng)業(yè)在中國在澳投資總額中占比不高，但在2013至2014財年中，中國已成為澳大利亞農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的投資國。

《環(huán)球時報》記者觀察到，澳大利亞政府和商界對中國投資態(tài)度非常積極，隨著中國企業(yè)在澳投資越來越普遍，民眾對中國投資也更加理解，但對房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等與“土地”有關(guān)的投資，一部分澳大利亞人一直心存疑慮。

收購農(nóng)業(yè)用地更敏感

“中國企業(yè)海外購地分為兩類，一是商業(yè)地產(chǎn)類，二是農(nóng)業(yè)用地。商業(yè)地產(chǎn)類無論是近年萬達(dá)還是綠地在美國的收購，雖然控股權(quán)重比較大，但都沒有引發(fā)當(dāng)?shù)剌浾摫容^大的質(zhì)疑”，前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊何偉文接受《環(huán)球時報》采訪時說，這種商業(yè)地產(chǎn)類的收購是一種正常的市場交易，而大面積購買國外耕地與此完全不同，“大片耕地涉及國家的長期發(fā)展，甚至國家安全，因此格外敏感。”

國際知名房地產(chǎn)咨詢服務(wù)投資機(jī)構(gòu)第一太平戴維斯中國市場研究部主管簡可告訴《環(huán)球時報》，海外商業(yè)和住宅土地及資產(chǎn)收購一般不會引起當(dāng)?shù)貭幾h，除非收購或者開發(fā)過程中觸及當(dāng)?shù)胤桑蛘呶：Ξ?dāng)?shù)丨h(huán)境。海外農(nóng)業(yè)用地收購則可能會引起較大憂慮，因為這將被視作間接收購當(dāng)?shù)刭Y源及農(nóng)作物。有爭議一是出于社會安全和保障考慮，二是當(dāng)?shù)卣畵?dān)心國外投資者將土地產(chǎn)出專供出口，影響本國資源供應(yīng)。“這種由收購農(nóng)業(yè)用地而引發(fā)的擔(dān)憂并非只針對中國企業(yè)”，簡可說。

從事海外買地的并非只有中企。德國《時代周報》稱，近年來德國公司在全球各地買地，以建立食品基地，或生物燃料生產(chǎn)基地，以及發(fā)展木材和紙漿工業(yè)。像德國富樂斯公司，在贊比亞租地至少12萬公頃。德國企業(yè)在全球買地開設(shè)工業(yè)基地的更多。根據(jù)非政府組織Grain的一份報告，日本企業(yè)近年來在巴西、非洲和中亞等地租購了大量農(nóng)田。英美韓等國也是該領(lǐng)域的先驅(qū)。

德國《世界報》報道稱，新的“圈地”運(yùn)動不再只發(fā)生在非洲、亞洲和南美洲，大洋洲、北美洲甚至歐洲也成為國際投資商的焦點(diǎn)。歐洲尤其是羅馬尼亞等東歐國家吸引越來越多投資者。

2013年，美國阿徹丹尼爾斯米德蘭公司出資22億澳元收購澳大利亞糧食有限公司的申請，因“不符合國家利益”而被叫停。去年，Grain與其伙伴進(jìn)行的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國一個基金公司連同瑞典和加拿大的基金經(jīng)理人，利用復(fù)雜的投資工具，在巴西塞拉杜購買了77萬平方英里土地。這種“土地掠奪”導(dǎo)致該地區(qū)農(nóng)民失去土地，也帶來勞工沖突、環(huán)境惡化以及其他社會問題。這家基金公司買地過程中的不透明也受到詬病。

為何中企遇到的阻礙更大？

不過，對比發(fā)現(xiàn)，中企遇到的阻礙更多。“在德國買地常常會遇到許多障礙”，德國華人投資顧問周日清對《環(huán)球時報》表示，原因是往往受到“政治阻擾”，比如議會出于各種原因投票拒絕；媒體也對中企存在偏見，認(rèn)為中企買地后會帶來環(huán)保、失業(yè)等問題。而像美國或歐盟企業(yè)就沒有這方面的問題。美國亞馬遜集團(tuán)在德國多地買地，建設(shè)物流中心，很受歡迎。甚至中東國家企業(yè)在德買地也比中國方便。

在澳大利亞也很明顯。去年澳政府加強(qiáng)對向中國出售農(nóng)田交易的審查，規(guī)定對中資企業(yè)出售1500萬澳元或以上的農(nóng)田交易都需要審批，而來自日韓美的投資者在收購11億澳元以下的土地時都不需要審批。“就像上世紀(jì)80年代對日本人一樣，每當(dāng)有一輪投資潮，此類口號、反對聲和恐懼就會出現(xiàn)”，澳前貿(mào)易部長安德魯·羅伯說。

“歐美國家之間互相熟悉，屬于盟友關(guān)系”，何偉文說，“中國的體制與西方國家不同，外界對中國的了解程度也不如西方，因此往往被當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)和民眾視為另類，自然難以獲得信任。”

德國科隆大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)者羅多夫分析說，一方面，歐美國家與德國有各種協(xié)定，進(jìn)入土地市場相對暢通；另一方面，許多中國企業(yè)“默默無聞”，資產(chǎn)和交易等信息不透明，沒有在網(wǎng)站公布，引起德國方面的擔(dān)心。而歐美企業(yè)往往在這方面做得比較透明。此外，中國是崛起大國，許多德國企業(yè)害怕中國的競爭，民眾也對中國企業(yè)不夠了解。

海外置地需考慮其他方式

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣對《環(huán)球時報》說，本世紀(jì)初中國企業(yè)剛剛開始海外購買土地時，國際輿論環(huán)境還相對比較寬松。2010年之后，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的國際輿論環(huán)境日益惡化，有關(guān)中國“資源掠奪論”的言論屢屢出現(xiàn)，一些國家紛紛出臺對中國農(nóng)業(yè)投資不利、甚至帶有歧視的政策。仇煥廣稱，近觀這幾年海外購地遇到的挫折和糾紛，中國企業(yè)所面對的輿論環(huán)境更為惡化。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《環(huán)球時報》，有時他們也疑惑中企熱衷海外大規(guī)模買地的戰(zhàn)略定位是否清晰，“一個正常發(fā)展的公司不可能囤這么多土地，不排除有全球配置資產(chǎn)的可能性。”而正是這種海外購地，更易引起所在國民眾情感上的抵觸。

“中國的秘密行動”，一名叫比利的德國農(nóng)場主日前在其個人網(wǎng)頁上寫道：“中國與德國政府協(xié)商，準(zhǔn)備在石荷州、梅前州和下薩克森州買地48萬公頃，用于種植農(nóng)作物。作為回報，大眾集團(tuán)可以在廣西、江蘇和廣東等地建8個汽車廠。消息公布后，德國豬肉、牛奶價格大漲……還好，這只是我做的一個夢。”

何偉文說，中企海外購地要控制節(jié)奏，收購行為要符合所在國的國家利益，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生可預(yù)期的透明收益，避免引起民意反彈。他認(rèn)為，中企海外購地往往采用高杠桿財務(wù)方式，背后蘊(yùn)藏巨大商業(yè)和金融風(fēng)險，不是一種值得提倡的方式。仇煥廣也建議中企謹(jǐn)慎采取直接投資的方式進(jìn)行租地和買地，轉(zhuǎn)向參與從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到加工到銷售全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營，不失為一種更高效的方式?！?/p>