蔣曉偉

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論中國特色社會主義法治國家的初級階段

蔣曉偉

(同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院，上海 200092)

【內(nèi)容摘要】中國經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國建國后法治發(fā)展的歷程、以及我國確立“依法治國”方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進(jìn)程必定是逐步的、分階段的。第一階段五十年，是中國特色法治國家的初級階段。中國特色法治國家初級階段的基本形態(tài)是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)有其必然性，其存在和發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的政黨基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，既不同于西方的君主立憲制，也不同于孫中山的訓(xùn)政時期。我們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程中取得了一定的成就，但還存在問題，因此我們必須加快中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。使中國特色法治國家初級階段的各項(xiàng)制度不斷成熟、完善，并自然過渡到中國特色法治國家的發(fā)展階段和成熟階段。

【關(guān) 鍵 詞】依法治國中國特色初級階段黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程有其客觀規(guī)律，這一規(guī)律是由中國特殊的歷史文化，以及現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會發(fā)展?fàn)顩r所決定的。深入認(rèn)識和理解中國特色社會主義法治國家建設(shè)的客觀規(guī)律，并按照客觀規(guī)律辦事，這有助于我們科學(xué)地、效益最大化地推進(jìn)中國特色社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程。

一、建設(shè)中國特色社會主義法治國家發(fā)展分三步走

1949年中華人民共和國的成立，為人民民主共和制度的確立奠定了基礎(chǔ)。但是不可否認(rèn)，新中國建立以后，由于中國長期封建專制主義統(tǒng)治，包括人治主義思想觀念的影響，再加上黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在治國理政指導(dǎo)思想上的偏差，雖然我們在社會主義民主與法制建設(shè)方面取得了一定的成就，如，1954年我們頒行了憲法，我們開始規(guī)劃制定民法、刑法、訴訟法等國家的基本法律，但民主與法制建設(shè)進(jìn)程緩慢，并走過彎路，如1959年的“反右”斗爭等，最集中表現(xiàn)在從1966年開始?xì)v時十年的文化大革命，這是與社會主義革命和建設(shè)不相吻合的形態(tài)，文化大革命的十年浩劫，“使黨、國家和人民遭受建國以來最嚴(yán)重的挫折和損失?！雹?/p>

1976年10月粉碎“四人幫”，標(biāo)志著文化大革命的結(jié)束。文化大革命結(jié)束以后，全國人民和中國共產(chǎn)黨人總結(jié)文化革命的教訓(xùn)，反思社會主義國家體制中存在的問題。社會主義國家，包括中國，建立了高度公有制基礎(chǔ)上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，治理國家的主要方式是“人治”，即國家政令的運(yùn)行是建立在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的個人權(quán)威和決策基礎(chǔ)之上的。在這種方式下治國，領(lǐng)袖的個人意志往往會凌駕于集體的意志，甚至人民的意志之上，法律往往成為個人意志的工具，類似1959年的“反右”、 “無法無天”的文化大革命實(shí)屬難免。怎樣改變傳統(tǒng)“人治”的治國方式，避免類似文化革命的悲劇重演，這是中國共產(chǎn)黨人必須正視、需要回答和解決的一個重大問題。另外，1976年文革結(jié)束后，我們環(huán)顧世界，西方國家，包括當(dāng)時資本主義制度下的我國港澳臺地區(qū)，在法治化基礎(chǔ)上，高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、較為完善的社會保障體系，考驗(yàn)著社會主義國家傳統(tǒng)的體制和觀念；而實(shí)行社會主義制度八十余年的蘇聯(lián)，經(jīng)濟(jì)、政治等各方面都困難重重，最后導(dǎo)致全面解體，并回歸資本主義社會。

綜上所述，1949年至1978年，我國近三十年社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加上共產(chǎn)主義運(yùn)動發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迫切需要我們反思以往的治國方針，并加以調(diào)整和改革。1978年召開的中國共產(chǎn)黨的第十一屆三中全會，在堅(jiān)持改革、開放的同時，強(qiáng)調(diào)社會主義民主和法制建設(shè)的重要性和迫切性，并提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制要求。鄧小平還提出：一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓法制建設(shè)，“兩手抓兩手都要硬”②的思想，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題”。③“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法侓化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”④這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對治國理政的方略有了新的認(rèn)識和調(diào)整，即我們不再簡單地把“民主”與“專政”結(jié)合起來，而更強(qiáng)調(diào)“民主”與“法制”相結(jié)合，即“民主”的制度化和法制化。1982年我國頒行了現(xiàn)行憲法。國家經(jīng)過近20年的民主與法制建設(shè)，1997年中國共產(chǎn)黨的第十五次全國代表大會確立我國實(shí)行“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略；1998年現(xiàn)行憲法的修正案將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”成為國家的治國方略。

我國“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的確立，是以鄧小平和江澤民為代表的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體，基于我國社會主義革命和社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，以及國際環(huán)境和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒人類優(yōu)秀的文化成果，并根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)的變化，所確立我國在新的歷史條件下正確的治國方略。這是對國際共產(chǎn)運(yùn)動的貢獻(xiàn)，是對馬克思主義科學(xué)社會主義理論的繼承和發(fā)展，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

我國在建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，并不可能完全借鑒西方法治國家的模式，并在一個較短時間內(nèi)完成。因?yàn)橹袊臍v史和現(xiàn)實(shí)形成了自身的國情：中國社會有著長達(dá)兩千余年的人治主義文明，而沒有法治的傳統(tǒng)；中國歷史上有發(fā)達(dá)的自治社會，但近代以來沒有形成一個成熟的公民社會；中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)還正在逐步建設(shè)和發(fā)展之中，尚未完善；中國的民主政體正在改革，尚未制度化和法治化；中國社會以法治為核心的公民意識正在發(fā)展，但尚未形成。因此，中國社會主義法治國家的基礎(chǔ)并不完善和堅(jiān)固,因此中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進(jìn)程必定是逐步的、緩慢的、分階段的，任何操之過急的想法和做法都不符合中國的實(shí)際國情，都是脫離現(xiàn)實(shí)的浪漫主義，中國近代社會以來兩次憲政運(yùn)動的失敗，⑤就是最好的說明。中國必須逐步建設(shè)具有中國特色的社會主義法治國家。

中國經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國建國后法治發(fā)展的歷程、以及我國確立“依法治國”方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進(jìn)程必定是逐步的、分階段的，第一階段五十年，是社會主義特色法治國家的初級階段；第二階段五十年，是社會主義特色法治國家的發(fā)展階段；第三階段進(jìn)入社會主義特色法治國家的成熟階段。

二、中國特色社會主義法治國家初級階段的基本形態(tài)是黨領(lǐng)導(dǎo)法治國家建設(shè)

1998年現(xiàn)行憲法確立我國實(shí)行“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，標(biāo)志著中國特色法治國家建設(shè)進(jìn)入了初級階段。中國特色社會主義法治國家的初級階段，由“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，是這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！雹?/p>

中國的法治國家建設(shè)，不像大多數(shù)西方國家一樣，是在傳統(tǒng)法治文明的基礎(chǔ)上，由一個成熟的公民社會所自然形成的。中國的法治國家是中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)和國際實(shí)際情況而大力推動建設(shè)的，因此中國特色社會主義法治國家的初級階段的基本形態(tài)，就是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)。這是一個客觀現(xiàn)實(shí)，是中國國情，是中國特色，有其必然性。我們不能否定這一客觀的存在，我們只有承認(rèn)這一客觀的存在，并揭示其客觀規(guī)律，才能有助于我們自覺地推動社會主義法治國家的建成進(jìn)程。

在中國特色社會主義法治國家的初級階段，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，是基于人民當(dāng)家作主、依法治國和黨的領(lǐng)導(dǎo)相統(tǒng)一的人民民主專政的社會主義制度。這種制度完全不同于西方國家的君主立憲制。西方君主立憲制又稱立憲君主制，或稱“虛君共和”，是相對于君主獨(dú)裁制的一種國家體制，它是在保留君主制的前提下，通過立憲，樹立人民主權(quán)、限制君主權(quán)力、實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的共和政體。西方君主立憲制“君權(quán)與人民權(quán)力統(tǒng)一”的制度形式與“一切權(quán)利屬于人民”的人民民主專政的社會主義制度有很大的不同。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，也不同于孫中山先生所創(chuàng)導(dǎo)的“訓(xùn)政時期”⑦，“訓(xùn)政時期”是尚未實(shí)行憲政，而由懂得法治的精英訓(xùn)練人民。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，是國家已經(jīng)進(jìn)入法治國家階段，但這一階段是法治國家的初級階段，在這一階段中實(shí)行“人民當(dāng)家作主”、“依法治國”和“黨的領(lǐng)導(dǎo)”相統(tǒng)一的人民民主專政的社會主義制度。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，基本特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。中國共產(chǎn)黨在治國理政的實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法；并基于我國社會主義革命和社會主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，以及國際環(huán)境和國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的發(fā)展，學(xué)習(xí)和借鑒人類優(yōu)秀的文化成果，并根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)的變化，在現(xiàn)行憲法和法律中確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略。實(shí)踐雄辯地證明,在中國這樣一個各區(qū)域發(fā)展很不平衡的大國，要把五十多個民族、十幾億人口的思想和觀念統(tǒng)一起來，制定全社會必須信仰的、并普遍遵循和實(shí)施憲法和法律，沒有一個強(qiáng)有力的、能夠真正代表人民、團(tuán)結(jié)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心——中國共產(chǎn)黨，是完全不可能在短短的二、三十年就能完成和實(shí)現(xiàn)的。

憲法和法律是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會及其常委會制定的，集中體現(xiàn)人民意志和利益，也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的意志，因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨的意志與人民的意志根本是相同的；因此憲法和法律無疑具有至高無上的權(quán)威性。維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施，是我國每一個公民、社會組織、國家機(jī)關(guān)的基本義務(wù)；對領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并確立“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”治國方略的中國共產(chǎn)黨來說，更必須率先垂范地帶頭服從憲法、遵守憲法、實(shí)施憲法。正如恩格斯所說“通過革命取得政權(quán)的階級或政黨,按其本性都會產(chǎn)生一種要求，這就是使新的，由革命建立起來的法律基礎(chǔ)無條件地認(rèn)為是神圣的?！雹辔覈鴼v史上“制法毀法”導(dǎo)致王朝崩潰的歷史教訓(xùn)；西方競爭性政黨體制下，執(zhí)政黨若違反憲法和法律、濫用權(quán)力，必然招致選民拋棄的現(xiàn)實(shí)，也足以要求：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，就必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。為之，憲法和中國共產(chǎn)黨黨章作了一致的規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！雹帷包h必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動?！雹?/p>

第二，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一。“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“人民當(dāng)家作主”和“依法治國”是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的三大要素，這三大要素必須科學(xué)整合形成有機(jī)整體，并做到關(guān)系的最優(yōu)化?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。代表最廣大人民根本利益的、具有與時俱進(jìn)先進(jìn)性的中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并組織和支持人民通過各種方式，依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的目標(biāo)。沒有一個代表最廣大人民根本利益的、具有與時俱進(jìn)先進(jìn)性的中國共產(chǎn)黨，人民當(dāng)家作主和依法治國的目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)，或難以早日實(shí)現(xiàn)的。因此“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是“依法治國”和“人民當(dāng)家作主”的根本保證。

“依法治國”是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑和實(shí)施方略。中國人民要實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，實(shí)踐證明，依法治國是根本途徑和實(shí)施方略。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，制定充分反映人民群眾意志的憲法和法律，并且依照憲法和法律治理國家、管理社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保障公民各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所謂依法治國，就是充分反映廣大人民群眾意志和利益的憲法和法律，在現(xiàn)實(shí)生活中普遍地貫徹，這就能從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；就能從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主的主人翁地位的實(shí)現(xiàn)。

“人民當(dāng)家作主”是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國”的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”就是要保證人民在國家生活中，在社會生活中當(dāng)家作主，否則“黨的領(lǐng)導(dǎo)”就失去了行動的方向和行動的動力，這樣黨的領(lǐng)導(dǎo)既不能持續(xù)，也不能持久；“依法治國”就是充分反映廣大人民群眾意志和利益的憲法和法律，在現(xiàn)實(shí)生活中普遍地貫徹，保證“人民當(dāng)家作主”。因此“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國”都不是根本出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“依法治國”的終極目標(biāo)都是為了實(shí)現(xiàn)“人民當(dāng)家作主”。

第三，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民依照憲法和法律規(guī)定，管理國家和社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)人民事業(yè)的核心力量，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，同時一定要領(lǐng)導(dǎo)人民，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照憲法和法律的規(guī)定管理國家事務(wù)、管理社會事務(wù)，不僅是管理的效率問題，也不僅是國家的秩序，更重要的是為了使充分反映人民群眾意志的憲法和法律在現(xiàn)實(shí)生活中普遍地貫徹實(shí)施，充分維護(hù)人民群眾的利益和權(quán)益，保證人民群眾主人翁地位。那么，依照憲法和法律的規(guī)定管理國家事務(wù)、管理社會事務(wù)，具體的要求是什么呢，這就要貫徹社會主義法治國家的基本要求，必須做到：“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。唯有嚴(yán)格依照憲法和法律，人民的意志才能實(shí)現(xiàn)，人民的利益才能保障，國家才能穩(wěn)定和諧及長治久安。

第四，社會主義民主逐步制度化、法律化。我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民；共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并根據(jù)憲法和法律組建各類各級國家機(jī)關(guān)和社會組織，以保障人民當(dāng)家作主的主人翁地位，并保障人民所有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；為了保障人民當(dāng)家作主的主人翁地位，并保障人民所有權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有必要對行使國家權(quán)力的國家機(jī)關(guān)和工作人員的職權(quán)進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督。這種對人民權(quán)利和地位的保障，以及為保障人民權(quán)利而對國家機(jī)關(guān)實(shí)施有效的控權(quán)，都要制度化，如人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，民主黨派各愛國團(tuán)體的政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度，等等；這些制度，也都要建立在充分反映人民群眾意志的憲法和法律上面，并保障憲法和法律在現(xiàn)實(shí)生活中普遍地貫徹實(shí)施。這就是社會主義民主逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化。建國以后，因?yàn)槊裰鳑]有制度化、法律化，因此出現(xiàn)“反右”、“文革”等破壞民主的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取，并避免重演。

社會主義民主逐步實(shí)現(xiàn)制度化、法律化，也包括黨的領(lǐng)導(dǎo)必須逐步實(shí)現(xiàn)制度化和法律化。黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化和法律化，即黨不僅要在憲法中確立其領(lǐng)導(dǎo)地位，而且要在各個領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域的法律關(guān)系中明確成為法律關(guān)系的主體，并明確相關(guān)黨組織的權(quán)力和義務(wù)，使權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一，從而使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體化、制度化、程序化。

三、在中國特色社會主義法治國家初級階段，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，是中國特色社會主義法治國家建設(shè)初級階段的基本形態(tài)，反映這一基本形態(tài)的中國特色社會主義法治國家建設(shè)初級階段，有其深刻的政黨基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

第五，全民思想意識正從人治主義思想，逐步向法治主義思想過渡，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)的思想基礎(chǔ)。我國是一個具有二千余年人治主義思想傳統(tǒng)的國家，而且中國的人治主義制度曾經(jīng)創(chuàng)造過人類社會高度的文明。但中國近代以來，人治主義和其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——自足自給、一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)都已經(jīng)高度發(fā)達(dá)，使兩者都失去了前進(jìn)的動力，成為阻礙社會發(fā)展的羈絆。直觀的表現(xiàn)就是它不能適應(yīng)社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及與商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主與自由思想。這時候，古老的農(nóng)業(yè)文明遇到了西方新興的工業(yè)文明，在西方工業(yè)文明的商品、資本和武力侵略下，中國逐步走上工業(yè)化的道路；隨著商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的專制主義政體呈逐步土崩瓦解之勢；從戊戌變法、清末新政，直至辛亥革命，中國的先賢先烈們嘗試了改良、洋務(wù)運(yùn)動、最終選擇了君主立憲和憲政革命等方式，其中有智慧、有奮斗，但更多的是流血犧牲。1949年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得了勝利，成立了新中國。我們開始建設(shè)與社會主義商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人民民主專政的社會主義國家。改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展、民主與法制建設(shè)不斷深化，使得民主與法治理念在全民不斷普及和提高。全民的民法意識，即契約觀念、權(quán)利觀念、自由觀念、平等觀念空前增強(qiáng)；憲法意識，即公民的主體觀念、參與觀念、表達(dá)觀念、監(jiān)督觀念、控權(quán)觀念逐步樹立和增強(qiáng)；但有“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的思想觀念，“上有政策，下有對策”的思想意識還有一定的空間，總體上說，人民當(dāng)家作主、并嚴(yán)格依法辦事的思想和觀念在全民尚未真正形成。中國民眾的法治思想正在不斷地普及和提高，全民思想意識正從人治主義思想，逐步向法治主義思想過渡，與之相應(yīng)的是需要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，以促進(jìn)和推動全民法治主義思想的形成和發(fā)展。

四、中國特色社會主義法治國家初級階段取得的成就和問題

1998年現(xiàn)行憲法確立“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，這標(biāo)志著我國進(jìn)入中國特色社會主義法治國家的初級階段，至今近二十余年，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們國家的法治建設(shè)逐步發(fā)展，并且有了長足的進(jìn)步，但同時也存在一定的問題。

國家在全面建設(shè)小康社會的同時，加快建設(shè)具有中國特色的社會主義法治國家。十余年來，我國立法工作有了顯著的發(fā)展,并以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，大規(guī)模清理與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，并制定了一系列經(jīng)濟(jì)法規(guī)及相關(guān)司法解釋，使我國的經(jīng)濟(jì)法規(guī)進(jìn)一步與世界接軌，從而適應(yīng)我國進(jìn)一步改革開放進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)全球化需要；國家依據(jù)憲法和《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》恢復(fù)對香港、澳門行使主權(quán)，這有力推動了祖國的和平統(tǒng)一大業(yè)，也使“一國兩制”從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；2004年憲法修正案明確：“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，并規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”，這是我國民主與自由進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。十余年來，經(jīng)過不懈努力，一個以憲法為核心，法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)相配套，民商法、社會法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、程序法等部門法齊備、體例科學(xué)、數(shù)量適度、內(nèi)在統(tǒng)一協(xié)調(diào)的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。國家依照憲法和法律深化收入分配制度改革，在注重增加城鄉(xiāng)居民收入的同時，逐步完善體現(xiàn)公平正義原則的收入分配制度；國家還加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，以保障人民基本生活、提高全民健康水平。國家還改革和完善決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化；建立社情民意反映制度、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度。國家還大力推進(jìn)司法體制改革，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制；國家頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，以促進(jìn)法治政府的建設(shè)進(jìn)程。

雖然，我們在建設(shè)具有中國特色社會主義法治國家的建設(shè)進(jìn)程中，取得了一定的成就，但也還存在一定的問題和缺陷，這主要表現(xiàn)在：

第二，部分法律沒有深入群眾，落實(shí)社會，充分發(fā)揮調(diào)整社會關(guān)系、保護(hù)合法權(quán)益、懲惡揚(yáng)善的作用，致使國家和社會生活中出現(xiàn)眾多的無序現(xiàn)象，公平正義的實(shí)現(xiàn)受到很大影響。究其原因，固然有立法的因素，即具有中國特色社會主義法律體系雖然已經(jīng)建成，但有些法律并沒有走到人民群眾身邊、惠及百姓、給百姓帶來幸福感，以致影響了法律的貫徹實(shí)施；也有執(zhí)法方面的原因，即“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還相當(dāng)嚴(yán)重；其中也有守法的原因，即法律沒有成為社會的共同信仰和人們的自覺行動。

第三，作為法治國家基礎(chǔ)的、具有中國特色的法治社會尚未建立起來。這直接導(dǎo)致社會自我解決矛盾的能力弱化，社會獨(dú)立運(yùn)行和發(fā)展的功能衰退，社會制約和監(jiān)督機(jī)制喪失，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定與和諧，以及法治國家的建設(shè)進(jìn)程。究其原因是我們尚未真正認(rèn)識一個健全的法治社會是法治國家的基礎(chǔ)和前提，是社會穩(wěn)定與和諧的基礎(chǔ)和前提。中國只有抓緊法治社會的培育才能使社會穩(wěn)定和諧，才能逐步建成法治國家。

第四，具有中國特色的法治國家理論體系尚未形成。正因?yàn)榫哂兄袊厣姆ㄖ螄依碚擉w現(xiàn)尚未形成,導(dǎo)致我國法治國家的建設(shè)進(jìn)程未能進(jìn)入自覺發(fā)展的階段，影響我們構(gòu)建符合中國國情的、具有中國特色法治國家的體制和機(jī)制建設(shè)。究其原因,是我們尚未用心研究東、西方文明的差異，以及東、西方法治國家發(fā)展的客觀規(guī)律，而習(xí)慣用西方的法學(xué)理論來認(rèn)識、理解和解答中國實(shí)際的法治問題。

五、大力促進(jìn)中國特色社會主義法治國家初級階段依法治國的進(jìn)程

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)是從中國實(shí)際出發(fā)的、社會主義法治國家初級階段的基本形態(tài)，但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，并非中國特色社會主義法治國家的終極目標(biāo)，中國特色社會主義法治國家的終極目標(biāo)是建立高度發(fā)達(dá)的、人民立憲制的法治國家。從中國特色社會主義法治國家初級階段的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)法治國家建設(shè)，發(fā)展到中國特色社會主義高度發(fā)達(dá)的、人民立憲制的法治國家，這取決于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程順利與否，取決于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家基礎(chǔ)夯實(shí)與否。因此我們必須加快中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程，克服中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)所存在的問題和矛盾，不斷促進(jìn)法治國家制度的健全和完善。

第一，促進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，實(shí)行政黨立憲制，需要有一個法治化政黨作為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化是國家民主制度制度化和法律化的前提，是健全和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)體制和機(jī)制的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)，這不僅要從黨的執(zhí)政理念加以確立，而且要從制度上、法律上加以保障，使黨的領(lǐng)導(dǎo)“有法可依、有法必依”。黨的各級組織要依法成為法律關(guān)系的主體，并依法履行職責(zé)，職責(zé)是權(quán)力和義務(wù)的一致性，即享有權(quán)力的同時，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；從而使中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)逐步實(shí)體化、制度化、程序化。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)制度化和法律化，黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)能力不會削弱，只會加強(qiáng)；黨的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)不會模糊，只會明確；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式不會落后，只會更加科學(xué)民主；黨的行為不會腐敗，只會更加純潔；黨的發(fā)展不會停止，而只會與時俱進(jìn)。

第二，促進(jìn)較為健全和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成。健全和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是以公開、公平和公正的社會秩序?yàn)榛A(chǔ)的，它要求以《反壟斷法》和《反不當(dāng)競爭法》為核心的社會主義經(jīng)濟(jì)法規(guī)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面地貫徹實(shí)施，使不同所有制經(jīng)濟(jì)，包括國家所有制、集體所有制、私人所有制、混合資本所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、平等發(fā)展；同時基本形成以按勞分配為核心的、體現(xiàn)公平正義的全民收入分配制度；并建立和完善覆蓋全國城鄉(xiāng)的、統(tǒng)一的社會保障體系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)使人們獲得普遍平等經(jīng)濟(jì)權(quán)利的同時，獲得普遍平等的政治權(quán)力。在此經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，推進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。

第四，促進(jìn)具有中國特色的法治社會逐步形成。法治社會是法治國家的基礎(chǔ)。我們要從制度要素方面加強(qiáng)中國特色法治社會建設(shè)，使中國特色法治社會體現(xiàn)“民主與和諧統(tǒng)一、崇德與法治統(tǒng)一、自覺與自治統(tǒng)一、傳統(tǒng)與現(xiàn)代統(tǒng)一、一元與多元統(tǒng)一”，同時確立社會管理最重要主體是廣大市民和村民的體制；我們還要從機(jī)制要素方面加強(qiáng)中國特色法治社會建設(shè)，使各種社會自治組織形成自我發(fā)展、堪任社會管理職責(zé)的機(jī)制；我們還要從社群要素方面加強(qiáng)中國特色法治社會建設(shè)，使之基于公民意識而形成社群意識；我們還要從規(guī)則要素方面加強(qiáng)中國特色法治社會建設(shè)，使之形成中國特色法治社會的規(guī)則體系。

第五，促進(jìn)以法治意識為核心的公民意識在全社會逐步發(fā)展。中國特色法治社會的社群要素就是基于公民意識而形成的社群意識。中國特色法治社會的公民意識就是踐行權(quán)利觀念、責(zé)任觀念、程序觀念，積極參與公共事務(wù)，并勇于為人民擔(dān)當(dāng)，為社會擔(dān)當(dāng)，為國家擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R。公民意識不僅體現(xiàn)在社會的危難時刻，更多體現(xiàn)在日常的工作、生活中。公民意識也是一個公民做好人、做好事的基礎(chǔ)。公民意識的核心內(nèi)容是“擔(dān)當(dāng)”，為人民擔(dān)當(dāng)，為社會擔(dān)當(dāng)，為國家擔(dān)當(dāng)；這一擔(dān)當(dāng)是有內(nèi)涵的，即對法律的信仰、對法律的遵循，即用權(quán)利觀念、責(zé)任觀念、程序觀念來實(shí)現(xiàn)自身的“擔(dān)當(dāng)”。因此公民意識的“擔(dān)當(dāng)”是理性的、法治的。公民意識是由國家經(jīng)濟(jì)、政治和思想文化傳統(tǒng)而決定的一種時代觀念；公民意識體現(xiàn)于每一位公民的實(shí)際言行，公民個體意識的匯集，形成群體意識，群體意識的匯集，形成公民社會的意識。

六、小結(jié)

中國經(jīng)濟(jì)、政治、思想觀念等發(fā)展的現(xiàn)狀、中國建國后法治發(fā)展的歷程、以及我國確立“法治國家”治國方略后的發(fā)展軌跡，決定了中國特色社會主義法治國家的發(fā)展進(jìn)程必定是逐步的、分階段的。第一階段五十年，是社會主義特色法治國家的初級階段。中國特色法治國家初級階段的基本形態(tài)是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)，有必然性，其存在和發(fā)展也有堅(jiān)實(shí)的政黨基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。我們在中國特色法治國家初級階段中取得了一定的成就，但還存在問題，因此我們必須加快中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義法治國家建設(shè)進(jìn)程。我們要促進(jìn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治化，促進(jìn)較為健全和完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，促進(jìn)國家民主制度逐步制度化和法律化，促進(jìn)具有中國特色的公民社會逐步形成，促進(jìn)以法治意識為核心的公民意識在全社會逐步發(fā)展。使中國特色社會主義法治國家初級階段各個要素不斷成熟、完善，并自然過渡到中國特色社會主義法治國家的發(fā)展階段和成熟階段，真正實(shí)現(xiàn)高度發(fā)達(dá)的、人民立憲制的法治國家。

注釋：

①中共中央十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》北京：長征出版社1981年版。第20頁。

②《鄧小平文選第三卷》北京：人民出版社，1993年，第154頁。

③《鄧小平文選(1975-1982年)》北京：人民出版社，1983年，第307頁。

④《鄧小平文選(1975-1982年)》北京：人民出版社，1983年，第136頁。

⑤中國的第一次憲政革命發(fā)生在清末和民國初年，從戊戌變法、清末新政、欽定憲法大綱，直至辛亥革命，歷時七十年，結(jié)果卻是大軍閥袁世凱把持朝政，復(fù)辟帝制，中國進(jìn)入北洋軍閥時期。中國的第二次憲政運(yùn)動，發(fā)生在二十世紀(jì)四十年代，國共兩黨圍繞實(shí)行什么樣的憲政，展開了斗爭，結(jié)果隨著抗日戰(zhàn)爭和四年的內(nèi)戰(zhàn)而付之東流。

⑥江澤民《在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上的報告》人民出版社1997年版，第27頁。

⑦孫中山把建立民國的程序分為軍政時期、訓(xùn)政時期、憲政時期三個時期。主張?jiān)谟?xùn)政時期施行約法，由政府派出經(jīng)過訓(xùn)練、考試合格的人員，到各縣籌備地方自治，并對人民進(jìn)行運(yùn)用民權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的訓(xùn)練。一省之內(nèi)全部縣實(shí)現(xiàn)自治時，即可結(jié)束訓(xùn)政，進(jìn)入憲政時期。

⑧《馬克思恩格斯全集》第36卷，人民出版社1974年版，第238頁。

⑨中華人民共和國憲法·序言。

⑩《中國共產(chǎn)黨黨章》人民出版社 2007年版 第29頁。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議[M].北京：長征出版社，1981.

[2]鄧小平文選第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]鄧小平文選(1975-1982年)[M].北京：人民出版社，1983.

[4]馬克思恩格斯全集(第36卷)[M].北京：人民出版社，1974.

[5]毛澤東選集(第五卷)[M].北京：人民出版社，1977.

(責(zé)任編輯：孫培福)

On the Initial Stage of the Chinese Characteristic Socialism Country under the Rule of Law

JiangXiao-wei

(Law School of Tongji University, Shanghai 200092)

【Abstract】The status quo of China's economy, politics, ideology and other development, the course of the development of the rule of law after the founding of China, and the development path after establishing the governing strategy of "the rule of law" determine the development process of China characteristic socialist country ruled by law must be gradual, phased. The fifty years of the first phase, is the initial stage of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law. The basic form of the primary stage of the rule of law with Chinese characteristics is the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law leading by the Communist Party of China. The practice of the rule of law leading by the Communist Party of China is inevitable, its existence and development is with a solid foundation of political party, and with solid economic, political, social and ideological foundation at the same time. The Communist Party of China’s leading of the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law are different from the western countries’ constitutional monarchy, and the period of Sun Yat-sen’s political tutelage. The leadership of the Communist Party of China in constructing the Chinese characteristic socialism country under the rule of law has made some achievements, but there are still problems, so we must speed up the construction process of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law leading by the Communist Party of China. We must mature and improve the construction of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law, and naturally transit to the stage of the development and mature of the Chinese characteristic socialism country under the rule of law, and truly carry out the constitutionalism of the political party.

【Key words】the rule of law the Chinese characteristics the initial stage the rule of law leading by the Communist Party of China

【中圖分類號】DF03

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

作者簡介：蔣曉偉(1953-)，男，上海人，同濟(jì)大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉ɡ韺W(xué)、法制史。

【文章編號】1002—6274(2016)02—003—09