方文紅

摘 要：安徽是農(nóng)業(yè)大省，又是自然災(zāi)害多發(fā)省份，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。該文闡述了安徽省近年來自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中存在的一些問題，提出了提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；防災(zāi)減災(zāi)；措施；安徽省

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）06-10-02

安徽省地處南北氣候過渡帶，南北冷暖氣流交匯頻繁，導(dǎo)致自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。安徽是農(nóng)業(yè)大省，做好農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作，最大限度減輕災(zāi)害損失，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

1 近年來安徽省自然災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)

一是災(zāi)害種類多。洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、風(fēng)雹、高溫?zé)岷?、低溫凍害（冷害）、低溫陰雨、冰雪?zāi)害等各種自然災(zāi)害在安徽都有不同程度發(fā)生。二是發(fā)生頻率高。每年安徽都會(huì)發(fā)生自然災(zāi)害，風(fēng)調(diào)雨順的年份較少，而且災(zāi)害交替發(fā)生，相互疊加。如2009年全省先后發(fā)生干旱、洪澇、高溫?zé)岷?、低溫陰雨、臺(tái)風(fēng)、暴雪等多種自然災(zāi)害；2010年春季低溫陰雨、夏季洪澇災(zāi)害、秋冬季干旱；2012年，全年先后于5月份、7月份、10月份發(fā)生3次旱災(zāi)。三是極端氣象災(zāi)害發(fā)生增多。如2008年全省持續(xù)降雪24d，超過1954年和1969年（均為16d），是新中國成立以來的最大一次降雪，為50a一遇，長時(shí)間的積雪、冰凍給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，農(nóng)作物大面積受災(zāi)，農(nóng)業(yè)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，畜禽、水產(chǎn)品凍傷凍死，全省農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)54.4億元。2013年7月至8月中旬，全省出現(xiàn)持續(xù)晴熱高溫天氣，大部分地區(qū)日最高氣溫≥35℃的高溫日數(shù)均超過20d，其中沿淮西部、江淮西部、長江以南中東部高溫日數(shù)超過30d，局部40d，高溫日數(shù)和覆蓋范圍均超過2003年，歷史罕見。據(jù)省防辦統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)作物受旱面積116.5萬hm2，其中重旱37.8萬hm2，干枯11.78萬hm2。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，全省有45.24萬hm2的中秈稻和11.93萬hm2的玉米發(fā)生高溫?zé)岷?，結(jié)實(shí)率明顯下降。四是臺(tái)風(fēng)影響增多。以前，沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)對(duì)我省影響較小，但是近幾年受臺(tái)風(fēng)及臺(tái)風(fēng)外圍影響較多。如2010年的第10號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”、2012年的第11號(hào)臺(tái)風(fēng)“海葵”、2013年的第23號(hào)臺(tái)風(fēng)“菲特”、2015年的第13號(hào)臺(tái)風(fēng)“蘇迪羅”等，都造成我省部分地區(qū)發(fā)生強(qiáng)降雨，導(dǎo)致洪澇災(zāi)。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作存在的主要問題

近年來，全省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施，建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)遇災(zāi)減產(chǎn)波動(dòng)的傳統(tǒng)格局，促進(jìn)了糧食持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收。但總體看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作中仍存在一些突出問題。

2.1 防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)淡薄 從農(nóng)民來說，目前，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力大多外出務(wù)工，留下來的多是文化水平較低的老人和婦女，他們的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)薄弱，存在僥幸心理，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技術(shù)不容易接受，很少主動(dòng)防災(zāi)。從地方政府來說，對(duì)如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的研究較少，應(yīng)急機(jī)制滯后，防災(zāi)減災(zāi)措施不配套，部分地方還存在等靠要思想。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體不強(qiáng) 近年來，安徽?qǐng)?jiān)持不懈開展以小型水利工程改造提升為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體不強(qiáng)，防汛抗旱能力不足，農(nóng)業(yè)“靠天收”的格局還沒有根本改變。同時(shí)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)所需的排灌機(jī)械、抗旱機(jī)械、糧食烘干設(shè)備等嚴(yán)重不足。

2.3 種養(yǎng)結(jié)構(gòu)不合理 一些地區(qū)未能針對(duì)洪區(qū)和旱地特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展適應(yīng)性農(nóng)業(yè)，而是盲目跟風(fēng)，不能做到宜種則種、宜牧則牧、宜漁則漁。另外，近幾年，我省7～8月份發(fā)生高溫?zé)岷?，?duì)水稻、玉米產(chǎn)量構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一些地區(qū)沒有選擇合適的品種，避開高溫期。

2.4 救災(zāi)資金下達(dá)滯后 近年來，針對(duì)安徽農(nóng)業(yè)災(zāi)情，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部每年都下達(dá)救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)，但由于救災(zāi)資金從部級(jí)到省級(jí)再下達(dá)到縣級(jí)，然后到受災(zāi)農(nóng)戶，期間程序較多，下達(dá)時(shí)間相對(duì)滯后，未能在第一時(shí)間最大限度發(fā)揮救災(zāi)資金的作用。

2.5 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平低 大宗農(nóng)作物保險(xiǎn)保額低，比如，目前我省小麥、水稻的直接物化成本已達(dá)到500元/667m2以上，而保險(xiǎn)保額只有270元/667m2、330元/667m2，（下轉(zhuǎn)173頁）（上接10頁）導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的災(zāi)害損失補(bǔ)償功能得不到更好地發(fā)揮。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種少，與農(nóng)戶需求差距較大。

3 提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力的對(duì)策措施

3.1 增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí) 農(nóng)民是防災(zāi)減災(zāi)主體，農(nóng)業(yè)部門要加大防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)知識(shí)宣傳力度，針對(duì)不同自然災(zāi)害，編制通俗易懂的技術(shù)明白紙，發(fā)放到農(nóng)戶。政府部門應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大投入，完善機(jī)制，形成一個(gè)重視、關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作的社會(huì)氛圍。

3.2 積極主動(dòng)避災(zāi) 干旱和高溫?zé)岷κ俏沂∽畛Ｒ姷闹饕獨(dú)庀鬄?zāi)害之一，小麥生育期內(nèi)（10月至次年6月上旬）干旱發(fā)生尤為頻繁。為避免干旱和高溫對(duì)農(nóng)作物生長產(chǎn)生影響，首先，在品種選用上，要選擇半冬偏冬性的小麥品種，可以適當(dāng)提前到10月5日左右播種，充分利用9月份的降水。調(diào)整水稻、玉米品種和播種期，盡力使水稻抽穗揚(yáng)花期和玉米抽雄吐絲期避開高溫天氣。其次是推廣深耕深松、旋耕鎮(zhèn)壓、秸稈還田等技術(shù)措施，改善土壤理化性狀，充分接納水分，提高土壤蓄水保墑能力。

3.3 加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助 近年來，中央和省財(cái)政實(shí)施了小麥“一噴三防”、水稻綜合施肥促早熟、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助，對(duì)于預(yù)防自然災(zāi)害、及時(shí)挽回災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。中央財(cái)政和省財(cái)政要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)物化補(bǔ)貼力度，并形成補(bǔ)貼制度常態(tài)化，提高技術(shù)到位率，擴(kuò)大技術(shù)覆蓋面，充分發(fā)揮財(cái)政資金的“酵母”作用，推動(dòng)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到田，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大財(cái)政投入，繼續(xù)抓好小型水利工程改造提升和大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)田旱澇保收水平。提高蔬菜大棚和養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抗臺(tái)風(fēng)、防洪澇能力。

3.5 研究出臺(tái)新的農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策措施 對(duì)小麥、水稻、玉米三大糧食作物保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，提高財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)目錄品種保險(xiǎn)，支持開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，適度擴(kuò)大生豬保險(xiǎn)試點(diǎn)。支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和互助合作保險(xiǎn)，加快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

3.6 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù) 災(zāi)情發(fā)生后，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)因地制宜，分行業(yè)及時(shí)制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)災(zāi)害影響程度，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。農(nóng)技人員應(yīng)深入災(zāi)區(qū)一線，開展對(duì)口聯(lián)系服務(wù)，調(diào)查了解核查災(zāi)情，指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)，幫助調(diào)結(jié)構(gòu)、推廣技術(shù)，減輕災(zāi)害損失。

（責(zé)編：張長青）